龍勝蘭

〔摘要〕構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是我黨關(guān)于建設(shè)社會主義文化強國與文化事業(yè)的頂層設(shè)計，各級文化館作為這一體系建設(shè)的龍頭應(yīng)義不容辭承擔起相應(yīng)責任的同時，也應(yīng)積極強身健體，解決好當前機構(gòu)名稱一體化問題，努力做到服務(wù)設(shè)施均等化、服務(wù)隊伍職業(yè)化、產(chǎn)品與服務(wù)項目化、傳播手段數(shù)字化、服務(wù)供給標準化、績效考評科學(xué)化、決策管理民主化。

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代新型文化館構(gòu)建

黨的十八屆三中全會提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一全新的概念，它代表了社會主義文化強國建設(shè)中關(guān)于文化事業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計。文化館作為建設(shè)文化強國背景下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的龍頭，理所當然應(yīng)該建立現(xiàn)代新型文化館，承載建設(shè)與弘揚社會主義核心價值體系的重任，承載建設(shè)與保障人民群眾文化民生的重任，承載夯實國家文化發(fā)展基礎(chǔ)的重任，也承載服務(wù)型政府建設(shè)與社會主義先進文化建設(shè)的重任。當前，廣大城鄉(xiāng)居民快速增長的文化需求與基本公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足的矛盾，對政府管理文化的傳統(tǒng)手段和方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，對文化館的履職能力與政府的支持力度打出了新的問號。文化館處于于上遠離決策體系、于下只能指導(dǎo)輔導(dǎo)的體制框架下，要承接現(xiàn)代公共文化服務(wù)，必須從內(nèi)打破，從上借力，標本兼治，構(gòu)建現(xiàn)代新型文化館，開啟文化館服務(wù)的新時代。主要從以下方面著力：

一、機構(gòu)名稱一體化

文化館是中國文化建設(shè)的一大特色，歷經(jīng)了時事的變遷、歷史的沉淀與人們認知的變化。民國時期各地地方政府成立了通俗教育館，后更名為民眾教育館，解放后又更名為人民教育館，1950年左右，曾為人民文化館，1952年各地先后更名為縣文化館，直到1978年，很多縣一級文化館才正式單獨建制。目前，縣一級基本稱文化館，但由于職能定位的不同認識或其它種種原因，有相當一部分省、市也稱“群眾藝術(shù)館”。大家履行相同的工作職責職能，卻有著不同的稱呼，讓外部感覺內(nèi)部混亂，讓內(nèi)部感覺難以理順，缺乏統(tǒng)一辨識與規(guī)范，甚至造成不必要的麻煩。湖南省群眾藝術(shù)館在2014年的機構(gòu)分類審核中被當成“藝術(shù)中心”，差點被誤定位二類公益事業(yè)單位。因此，各級文化館自上而下機構(gòu)名稱應(yīng)規(guī)范為“文化館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別為文化站、室，改變機構(gòu)名稱亂象，使之統(tǒng)一，使之回歸，使之一脈相承于現(xiàn)代公共文化體系之下。

二、服務(wù)設(shè)施均等化

當前，我國公共文化設(shè)施配備問題主要表現(xiàn)在：一是設(shè)施設(shè)備普遍短缺；二是城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌，農(nóng)村差距較大；三是設(shè)施設(shè)備低端、落后；四是現(xiàn)有設(shè)備利用率低；五是服務(wù)水平不高。政府倡導(dǎo)公共文化服務(wù)均等化，就應(yīng)著力實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施及相關(guān)配套均等化。首先，應(yīng)建立《文化館基本設(shè)備配備標準》，實行標準化配置，由政府按級次配備給各級文化館（站）。重點落實好文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本功能空間應(yīng)包括的設(shè)施：多功能廳、書刊閱覽室、培訓(xùn)教室、文化信息資源共享工程用房，以及室外活動場地、宣傳欄，滿足這些設(shè)施相應(yīng)設(shè)備的配套，保證其正常使用。其次，順應(yīng)科技時代的發(fā)展要求，為省、市、縣文化館增加相應(yīng)的高科技文化實用設(shè)施，主要是舞臺現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備與現(xiàn)代數(shù)字化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，重視文化科技含量的提升。再次，要整合現(xiàn)行基層數(shù)字電影、益民書屋、體育健身、黨員教育、科學(xué)普及等各方面設(shè)施，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至村三級綜合性文化服務(wù)中心，由相應(yīng)的文化館（站、室）負責管理，村一級可以設(shè)立文化管理員，參考農(nóng)村保潔員、水管員等，由財政給予每月一定的補貼，并實施考評管理，北京市延慶縣大榆鎮(zhèn)創(chuàng)造了很好的試點經(jīng)驗。

三、服務(wù)隊伍職業(yè)化

提供公共文化服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代新型文化館，人才隊伍是關(guān)鍵。一方面，文化館公共服務(wù)的跨越性特點需要精英人才支撐。文化館的跨越性體現(xiàn)在：從專業(yè)設(shè)置來看，需要音樂、舞蹈、戲劇、小品、相聲、美術(shù)、書法、攝影等各門類文化藝術(shù)專業(yè)人才支撐；從提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的形式來看，有固定服務(wù)、流動服務(wù)與數(shù)字服務(wù)，以及由此產(chǎn)生的各種舞臺、展臺、講臺、比賽平臺、數(shù)字化傳播等等，需要組織策劃人才；從它需求的場地和設(shè)備來看，它需要與各種舞臺、展臺、講臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等相匹配的各門類現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，才能承擔繁榮群眾文化的相應(yīng)任務(wù)，需要現(xiàn)代化設(shè)備技術(shù)人才；從群眾對文化的需求來看，呈現(xiàn)文化門類、年齡層次、個人喜好的最廣泛、最差異化的精神文化需求，需要提供各種差異化公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，需要各層次專業(yè)人才；從外部關(guān)系來看，它直接對接宣傳、組織、編制、人事財政、文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生、工會、老干、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等相關(guān)黨政部門，需要協(xié)調(diào)溝通型管理人才；從與博物館、圖書館、美術(shù)館等相近行業(yè)比較來看，其內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性，形式呈現(xiàn)多重性，需求呈現(xiàn)差異性，投入呈現(xiàn)非一次性，成本呈現(xiàn)不確定性，運作呈現(xiàn)非固定模式性，觀眾群體呈現(xiàn)非僅憑證入場的挑剔性，更需要創(chuàng)作型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)造性地提供有一定吸引力的公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)。

另一方面，文化館人事編制亂象紛呈，需要認真整肅。編制問題上管控不嚴，人事問題上管控不力，主要表現(xiàn)在：一是隊伍整體素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力不強；二是專業(yè)人才配置不足，專業(yè)水準不高；三是人才結(jié)構(gòu)不合理，主要是隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才斷層與老齡化現(xiàn)象嚴重；四是專業(yè)人員只重自身專業(yè)素養(yǎng)不重群眾需求，只耕耘自留地不耕耘責任田，只熱衷自導(dǎo)自演圈內(nèi)熱鬧，不面向群眾送文化產(chǎn)品與服務(wù)，這種現(xiàn)象長期普遍存在；五是管理人員不懂管理，不能或無力有效管理內(nèi)部資源，更不懂利用社會資源廣開文化門路；六是文化設(shè)備配置長期不到位，導(dǎo)致設(shè)備技術(shù)人員沒有納入編制設(shè)置考量；七是相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長期存在有機構(gòu)有人的“空殼”現(xiàn)象，等等。

以上種種，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)極不相適應(yīng)，與現(xiàn)代新型文化館建設(shè)的人才隊伍職業(yè)化要求極不相稱?，F(xiàn)代新型文化館服務(wù)隊伍應(yīng)該是：編制合理、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精干、人盡其用、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的職業(yè)化、精英化的文化館新型人才隊伍。建成這樣一支隊伍，應(yīng)重點把好四關(guān)：endprint

一是把好職業(yè)資格進口關(guān)。在編制配備上，必須分門類做好專業(yè)人員、設(shè)備技術(shù)人員、管理人員三個方面編制的合理搭配，因需定編，因事設(shè)崗，切不可忽視了舞臺電子設(shè)備、活動攝影攝像、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)等設(shè)備技術(shù)人員的編制配備，以往在這塊存在很大的編制漏洞。在人才使用上，必須推行人才公開競聘制度，用需要之人，用可用之人，配齊門類，配齊隊伍，堅決杜絕過去權(quán)力結(jié)構(gòu)下進人用人上的過度自主性與隨意性，堵住關(guān)系門。也可展開人才準入執(zhí)業(yè)資格制度試點推進工作，關(guān)鍵在頂層管理者的決心與設(shè)計。

二是把好職業(yè)提升關(guān)。應(yīng)制定《文化館人才培訓(xùn)計劃》，對文化館系統(tǒng)員工有針對性開展多渠道培訓(xùn)，全面提升文化館人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。如湖南省最近舉辦了“三區(qū)人才支持計劃文化館館長研修班”、各門類專業(yè)研修班等一系列培訓(xùn)班，并將開展全省文化館系統(tǒng)人員專業(yè)比武，對隊伍建設(shè)將起到很好的提升作用。

三是把好職業(yè)分類考核關(guān)。對專業(yè)人員、管理人員與設(shè)備人員要分類考核與管理。以專業(yè)人員為例，對專業(yè)人員的考核主要是考核組織策劃活動的數(shù)量與質(zhì)量（管理層）、執(zhí)行活動的數(shù)量與質(zhì)量（一般專業(yè)人員）；考核輔導(dǎo)文藝骨干、團隊或服務(wù)群眾的數(shù)量與質(zhì)量；考核文藝作品創(chuàng)作公開發(fā)表、展演展示或非公開發(fā)表、展演展示的數(shù)量與質(zhì)量；考核公共文化產(chǎn)品與服務(wù)推廣的數(shù)量與質(zhì)量；考核配合團隊合作的數(shù)量與質(zhì)量；考核學(xué)習(xí)能力、工作態(tài)度與團結(jié)尊重他人的品格情況，等等。這些都可以量化成一定數(shù)據(jù)，形成指標量化考核，其方法是先尊重自評，再實行所在團隊或項目組考評，自評得分與組評得分各占一定比例的分值，最后由考評小組考評，得出綜合、立體考評得分，由它決定一個專業(yè)人員當年的績效年終獎、評先評優(yōu)及下一年度每月的績效工資。這種考核樹立了一個明確的目標導(dǎo)向，傳遞了群文工作的正能量，獎勤獎優(yōu)，將極大地改善懶、散、庸和不負責任現(xiàn)象。

四是把好業(yè)余職業(yè)隊伍發(fā)展關(guān)。依托文化館年會、群眾文化學(xué)會與志愿者團體，形成文化館聯(lián)盟，相互借力，壯大群眾文化服務(wù)隊伍。被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的澧縣大堰垱鎮(zhèn)文化站，非常重視用文化引導(dǎo)與創(chuàng)新社會管理，成立了文化工作者聯(lián)合會，目前旗下有戲劇茶社、垱市歌舞團、垱市漢劇團、垱市管樂隊、舞蹈隊、龍獅隊、皮影隊、書法協(xié)會、體育協(xié)會等等，小鎮(zhèn)文化活動頻繁，幾乎每天都有幾百人擠在簡陋甚至有些昏暗的房子里品茶聽書，成為一種獨特的文化現(xiàn)象。

四、產(chǎn)品與服務(wù)項目化

免費開放以來，文化館活動日見增多，但一直存在煮大鍋粥現(xiàn)象，不重視項目規(guī)劃與項目預(yù)算。文化館要克服這些自身不足，為社會有效提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，需要以項目引領(lǐng)帶動，建立項目制。應(yīng)配合政府提前做好來年項目規(guī)劃與項目預(yù)算，積極爭取開發(fā)與規(guī)范各類服務(wù)項目，如：舞臺項目、展臺項目、講臺項目、廣場項目、設(shè)備項目、數(shù)字化建設(shè)項目、人文交流項目，等等。湖南省群眾藝術(shù)館近年開發(fā)了廣場項目“湖南原創(chuàng)健康舞推廣項目”，講臺項目“群星講壇”、“聲樂大課堂”，舞臺項目“湖湘記憶———非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目展演”等等，使錢隨項目走，使人與事隨項目走，使民眾隨項目走，讓群眾享受到了文化實惠。尤其去年推出的舞臺項目“歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演，讓全省人民過足了文化癮。該項目由湖南省委宣傳部牽頭，文化廳負責，省群藝館承辦，全省12700多個文藝團隊參加演出，參演節(jié)目13萬多個，觀演群眾達1670萬人次，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，激發(fā)了基層群眾的文化熱情。項目負責制有利于服務(wù)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌監(jiān)督；有利于練將練兵，提升文化館項目人員的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；有利于提高項目人員的協(xié)調(diào)溝通與外聯(lián)能力，擴大對外聯(lián)絡(luò)，借力聯(lián)動；最重要的是有利于提高項目人員的責任意識和擔當能力，提高公共文化服務(wù)項目的整體效能。

五、傳播手段數(shù)字化

公共文化服務(wù)的實質(zhì)與目標是傳播文化，文化服務(wù)的效果是看文化對受眾的影響廣度與深度。過去，文化館創(chuàng)造了很多很好的固定的服務(wù)方式，也創(chuàng)造了送文化下鄉(xiāng)等很多很好的流動服務(wù)方式，這種面對面的服務(wù)方式，讓現(xiàn)場受眾直接受益。如今，飛速發(fā)展的社會已把我們帶入一個信息化、數(shù)字化、全球化的全民網(wǎng)絡(luò)時代，打造數(shù)字化服務(wù)平臺，已成為公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播體系的重要一環(huán)，建數(shù)字文化館，已成為現(xiàn)代新型文化館甚至整個大文化的當務(wù)之重，文化館應(yīng)迎難而上，積極打造數(shù)字化館，在政府的推動下建立起省、市、縣三級數(shù)字化服務(wù)平臺，并實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。浙江省打造數(shù)字化文化館建設(shè)已經(jīng)有很好的開局，杭州、寧波兩家市級文化館被列入文化部數(shù)字文化館建設(shè)試點后，積極創(chuàng)新，分別開辟“預(yù)約服務(wù)”、“我行我秀”、“網(wǎng)上劇場”、“群星展廳”等，其經(jīng)驗可借鑒、可推廣。數(shù)字文化館的建設(shè)可為基層需求提供菜單式配送，可為廣大群眾提供傳播社會主義核心價值觀、傳播先進文化的海量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。同時，更能體現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系公益性、基本性、均等性、便利性的特征要求。政府應(yīng)盡快納入項目規(guī)劃與經(jīng)費預(yù)算，配備相應(yīng)人才，讓數(shù)字文化館這一新的文化載體形式盡快服務(wù)民眾。

六、服務(wù)供給標準化

文化館的先天不足在于長期以來系統(tǒng)缺乏行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范，評估辦法與評估也只是在體系內(nèi)進行。要適應(yīng)公共文化服務(wù)的現(xiàn)代化要求，應(yīng)盡快著手出臺《文化館服務(wù)標準》并寫進政府新的《文化館管理辦法》。這個標準應(yīng)主要涵蓋三個方面：一是文化館管理運行標準，如服務(wù)場地、服務(wù)設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)對象、臺賬管理等；二是開放服務(wù)標準，如開放時間、宣傳公告、服務(wù)內(nèi)容等方面；三是群眾評價，包括媒體等社會評價。服務(wù)場地應(yīng)重點強調(diào)場地的公眾屬性，杜絕出租與私利；服務(wù)設(shè)施應(yīng)強調(diào)基本配備與運用；服務(wù)環(huán)境應(yīng)強調(diào)安全、整潔；服務(wù)對象應(yīng)強調(diào)廣泛性，不歧視殘疾人、農(nóng)民工等特殊人群；臺賬管理是文化館人最不講究的弱項，資料需要收集、整理，活動與服務(wù)需要不斷總結(jié)、提高。開放時間應(yīng)客觀、人性、合理，保證一定服務(wù)量；宣傳公告應(yīng)講究時效性、廣泛性，這是文化館人容易忽視與不講究的一個環(huán)節(jié)；這里重點闡述一下開放服務(wù)指標中的服務(wù)內(nèi)容標準，也是文化館提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重點。根據(jù)政府賦予的職能，文化館提供服務(wù)應(yīng)包括以下十個方面指標：開展公開展演活動次數(shù)；開展展覽活動次數(shù)；開展培訓(xùn)次數(shù)；創(chuàng)作公開發(fā)表或公開服務(wù)作品數(shù)量；集中輔導(dǎo)、服務(wù)團隊個數(shù)；館辦活動基地或示范點個數(shù)；專業(yè)人員人均下基層或示范基地、示范點輔導(dǎo)、培訓(xùn)、調(diào)研次數(shù)；出版刊物或編印輔導(dǎo)資料、信息資料期數(shù)；數(shù)字化實現(xiàn)省、市、縣文化館系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)及一定服務(wù)量；開展文化交流次數(shù)，等等。服務(wù)標準的制定，一定要講究人性化，考慮可操作性與文化館的現(xiàn)實服務(wù)能力。執(zhí)行過程中，可把各項指標分解到專業(yè)人員的年度目標中予以考核，也可實行項目負責制由專業(yè)人員領(lǐng)頭負責某項目。服務(wù)標準的實施將極大地促進、拉練與提升專業(yè)人員的責任心與服務(wù)能力，文化館目標缺失、動力缺失的歷史將成為過去，文化館產(chǎn)品與服務(wù)的供給將真正可能得到有效實現(xiàn)。endprint

七、績效考評科學(xué)化

構(gòu)建現(xiàn)代新型文化館，建立科學(xué)的考評機制，使之納入政府公共文化服務(wù)考評體系，不搞關(guān)門評估定級，十分必要。建議盡快制定、出臺與《文化館服務(wù)標準》相配套的《文化館績效考評辦法》，并寫進政府《文化館管理辦法》。把各級文化館（站）作為考評對象，明確考核原則、考核指標、考評程序、考評結(jié)果運用等等，運用一定綜合的量化的指標，重點考核文化館（站）的管理運行效能、社會服務(wù)效能、資金使用效益、群眾媒體社會評價指數(shù)，等等。同時，通過開展自評、群眾評、上級評的立體評估模式，反饋工作，使考評更加全面、客觀。這項工作，湖北省走在了前列，可予借鑒。堅持綜合立體考評，不只注重考核結(jié)果，更注重評估改進，將大大提高文化館的服務(wù)效能，提高文化館的工作地位，改善文化館的整體形象。

八、決策管理民主化

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！敝醒雽ξ幕聵I(yè)單位的建設(shè)提出了新的管理要求，組建理事會是公益文化事業(yè)單位民主決策管理的一大進步，是優(yōu)化文化館組織結(jié)構(gòu)，開啟文化館治理新模式的基本要求。文化館在同級人民政府與文化部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督下組建理事會，制定好理事會章程，應(yīng)重點把握好以下幾點：

一是明確文化館理事會宗旨，旨在以黨的路線、方針和文化政策為指引，以現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)為目標，以人民群眾為服務(wù)主體，傳承傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新現(xiàn)代文化、引領(lǐng)時代風尚，繁榮文化生活；旨在及時發(fā)布政策，明確任務(wù)，研究計劃，總結(jié)工作，提出改進，擴大宣傳。打造文化館與政府部門、各文化藝術(shù)行業(yè)協(xié)會、團體以及人民群眾之間互相交流與合作的公共文化服務(wù)平臺，成為實行民主決策、接受多方監(jiān)督、信息資源共享、促進文化繁榮的現(xiàn)代新型文化館健康發(fā)展的新載體。

二是明確理事會的組成。文化館理事會應(yīng)由四個方面構(gòu)成，第一方面是行政層面代表，即同級文化部門主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部室人員，同級財政、教育、文聯(lián)、工會、老干、共青團、婦聯(lián)等部門代表；第二方面是專業(yè)層面代表，即群眾文化學(xué)會負責人員與專業(yè)委員會骨干人員；第三方面是群眾層面代表，即社區(qū)、校園、企業(yè)、機關(guān)等群眾代表；第四方面是文化館本體代表。各方面代表各占一定比例，理事會理事擬控制在30人左右，最多不超過50人，會員發(fā)展不受限制。理事會可吸納少量比例的、遵紀守法、社會信譽好、樂于捐贈公益文化事業(yè)的企事業(yè)單位成為理事長單位與理事單位。

三是明確理事會的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。理事會可根據(jù)需要設(shè)立名譽會長、會長、理事長、執(zhí)行理事長、副理事長、秘書長、副秘書長，也可以根據(jù)需要把理事長單位、副理事長單位、常務(wù)理事單位、理事單位納入領(lǐng)導(dǎo)層。名譽會長一般由同級文化部門領(lǐng)導(dǎo)擔任，會長由文化館館長擔任。理事會日常辦事機構(gòu)為秘書處，秘書處設(shè)在文化館，原則上由辦公室承擔。

四是明確組織機構(gòu)與組織原則。理事會機構(gòu)一般設(shè)秘書處、專家指導(dǎo)委員會、活動規(guī)劃部、培訓(xùn)部、創(chuàng)作與理論研究部、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護部、財務(wù)后勤部、拓展部等，各地可根據(jù)實際需要設(shè)定，盡量與現(xiàn)行運行機構(gòu)相對應(yīng)相穩(wěn)合。秘書長負責理事會全面日常工作，常務(wù)秘書長、副秘書長協(xié)助秘書長工作，并對理事長負責。由理事長、執(zhí)行理事長、副理事長、秘書長及常務(wù)秘書長組成常務(wù)委員會，商定理事會的重大決策。

（責任編輯：楊建）

參考文獻：

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