◆邊 際 / 文

服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)自貿(mào)區(qū)成為上海經(jīng)濟(jì)重要驅(qū)動(dòng)力

◆邊 際 / 文

最近上海經(jīng)濟(jì)交出的一份成績(jī)單令人欣慰：上半年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，全市生產(chǎn)總值為11887億元，上半年上海GDP增速達(dá)到7%，與全國(guó)半年增速7%持平。值得關(guān)注的是，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，同比增長(zhǎng)10%以上，貢獻(xiàn)率達(dá)90%。其中，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新紅利是重要驅(qū)動(dòng)力。

今年以來(lái)，在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的氛圍中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先改革探索、小步快走的努力十分明顯。

一是自貿(mào)區(qū)的金融引擎作用讓人刮目相看。

上半年，上海擬訂了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪金融制度創(chuàng)新方案，同時(shí)，拓展了自由貿(mào)易賬戶功能。

據(jù)悉，新一輪“金改”方案正在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。該方案涉及率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)以及不斷完善金融安全網(wǎng)建設(shè)等方面。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，共有24家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，開(kāi)立15675個(gè)自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額3738.7億元。此外，區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算總額為2683.52億元，累計(jì)有146家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。上海金融開(kāi)放創(chuàng)新又上了一個(gè)新的臺(tái)階。

聚焦“金改”方案的自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，引人注目：

——推出了銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制，這是一項(xiàng)全新的金融監(jiān)管制度創(chuàng)新，它允許區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自證自評(píng)內(nèi)控能力，以個(gè)案突破的方式在部分非行政許可的領(lǐng)域先行先試，為創(chuàng)新業(yè)務(wù)遇阻時(shí)提供“綠色通道”，助力上海金融業(yè)創(chuàng)新加速發(fā)展。

——張江科技銀行正緊鑼密鼓地籌備，未來(lái)或?qū)⑼瞥觥俺晒性囐J”“儀器租賃貸”等高含金量的科技金融產(chǎn)品，破解技術(shù)類創(chuàng)新企業(yè)的融資瓶頸。

——上海證券交易所的國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)已獲證監(jiān)會(huì)原則同意，保險(xiǎn)交易所、中國(guó)信托登記中心也正在爭(zhēng)取落戶試驗(yàn)區(qū)。

總之，上海自貿(mào)區(qū)金融改革的重點(diǎn)，是在國(guó)家統(tǒng)一部署下，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)，不斷完善金融監(jiān)管。

二是從習(xí)慣于行政監(jiān)管走向更多的市場(chǎng)監(jiān)管。

上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)政府合署辦公，政府職能轉(zhuǎn)變成了改革的重要內(nèi)容。

在管理體制方面，主要是調(diào)整完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制，適應(yīng)擴(kuò)區(qū)后的工作需要。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的管理體制已于今年4月27日開(kāi)始正式運(yùn)行。

在投資管理方面，重點(diǎn)是完善負(fù)面清單管理制度，拓展企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”功能，深化商事登記制度改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步提高投資便利化水平。負(fù)面清單管理模式，已在新擴(kuò)區(qū)域全面推行。企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”，對(duì)內(nèi)資企業(yè)已從企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)延伸到變更環(huán)節(jié)，對(duì)外資企業(yè)已從“五證聯(lián)辦”拓展到“七證聯(lián)辦”。商事登記制度改革，試行了集中登記和一址多照登記方式。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，正在抓緊逐項(xiàng)落實(shí)。

在貿(mào)易監(jiān)管方面，今年上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)了又一波密集的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。今年的重點(diǎn)是深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。

目前，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”1.0版已正式上線運(yùn)行，覆蓋單一窗口建設(shè)方案的全部六個(gè)功能板塊，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、國(guó)稅、外匯、金融、機(jī)場(chǎng)、港務(wù)等17個(gè)部門(mén)和單位。截至6月29日，已有近300家各類企業(yè)辦理單一窗口登記注冊(cè)，可在單一窗口辦理業(yè)務(wù)。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管在一批企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。

6月17日，設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的進(jìn)境水果指定口岸在上海洋山保稅港區(qū)正式運(yùn)營(yíng)。這是全國(guó)首個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)水果保稅指定查驗(yàn)點(diǎn)，這也意味著進(jìn)口水果跨境網(wǎng)購(gòu)從“枝頭到餐桌”只要三天。

同時(shí)，海關(guān)新推出了覆蓋簡(jiǎn)政放權(quán)、功能拓展以及通關(guān)便利化的八項(xiàng)制度創(chuàng)新；出入境檢驗(yàn)檢疫局緊接著出臺(tái)深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見(jiàn)；上海質(zhì)監(jiān)局2015年自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作改革12條舉措，半數(shù)已經(jīng)落地……

此外，還強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在這方面，今年的任務(wù)主要是完善和落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)六項(xiàng)基礎(chǔ)性制度和一些專業(yè)監(jiān)管制度。上半年，已著重完善了企業(yè)年報(bào)公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。

三是探索人才、稅制環(huán)境等方面的政策創(chuàng)新，為人才紛至沓來(lái)搭建國(guó)際化、綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，探索人才、稅制環(huán)境等方面的政策創(chuàng)新，是今年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制和政策保障方面建設(shè)的重點(diǎn)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)2.1萬(wàn)家，外資引進(jìn)同比增1.3倍，走出去同比增加約5.8倍。企業(yè)要進(jìn)得來(lái)，留得住，出得去，關(guān)鍵還在人才。為此，上海今年將創(chuàng)新人才政策和制度，探索在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)綜合試點(diǎn)區(qū)及相關(guān)行業(yè)先行先試，同時(shí)積極爭(zhēng)取人社部授權(quán)，在滬設(shè)立中國(guó)“綠卡”受理窗口。

創(chuàng)新舉措將包括，外國(guó)專家綠卡進(jìn)一步放寬，對(duì)滿足一定條件的國(guó)外高層次科技創(chuàng)新人才，取消工作許可年齡限制；上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、包括張江示范區(qū)內(nèi)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留證件；探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目海外預(yù)孵化；在自貿(mào)區(qū)商品房配建5%比例的人才公寓；國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客在滬逗留時(shí)間，從3天延長(zhǎng)到6天，逗留范圍擴(kuò)大到蘇浙。

浦東正在積極探索建立上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，依托市場(chǎng)化力量，在國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的區(qū)域，打造服務(wù)外籍人士在滬離岸創(chuàng)業(yè)的一站式平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)，以低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、配套成熟完善的空間載體為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化、綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

正在打造的陸家嘴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，就是要最大限度地利用上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)、金融創(chuàng)新開(kāi)放力度不斷加大的有利條件，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。下一步，管委會(huì)將積極落實(shí)各類人才創(chuàng)業(yè)政策，真正為有志于金融創(chuàng)新的人才創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。