南方周末記者 呂明合

炮轟之后的緘默

溫溫吞吞糾纏了數(shù)年的蘭州市政府與中國(guó)石油蘭州石化公司（以下簡(jiǎn)稱蘭州石化），在新年伊始，突然上演了一出決裂大戲。

2015年1月10日，蘭州市環(huán)保局突然召集媒體，以地方政府部門罕有的口氣公開炮轟蘭州石化?！吨惺吞m州石化公司屢次違法排污，社會(huì)責(zé)任何在》——在官網(wǎng)刊登的同題文章中，市環(huán)保局列舉了這家“共和國(guó)石化長(zhǎng)子”2014年8月以來(lái)的污染劣跡：乙烯側(cè)漏著火、氨氣泄漏、危廢處理不當(dāng)、火炬氣燃燒，排放滾滾黑煙，嚴(yán)重污染大氣……

比標(biāo)題更為嚴(yán)厲的是文中措辭：“作為央企，社會(huì)責(zé)任何在”“應(yīng)就其環(huán)境違法行為深刻反省并真誠(chéng)、公開地向全市人民道歉”。文章步步緊逼，否則“環(huán)保部門將聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)徹查到底，嚴(yán)懲重罰，絕不姑息”！

但隨后蘭州石化方面質(zhì)疑這是在“逼宮”?！疤m州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去?！碑?dāng)日，蘭州石化以匿名官方人士受訪的形式通過(guò)媒體回?fù)簟?/p>

這究竟是地方環(huán)保部門例行公事的督查，還是挽救國(guó)家級(jí)新區(qū)的逼宮企業(yè)之舉？輿論一時(shí)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

“這件事只是市環(huán)保局履行自己工作職責(zé)，對(duì)連續(xù)發(fā)生污染行為的企業(yè)進(jìn)行正常通報(bào)和批評(píng)。”12日，蘭州市外宣辦主任王檸通過(guò)短信回應(yīng)稱，“可能被個(gè)別人曲解了?！?/p>

但他拒絕接受南方周末記者進(jìn)一步的采訪。同一天，蘭州石化企業(yè)文化處處長(zhǎng)楊小剛建議“查看公司1月10日的正式回應(yīng)”，此后再無(wú)回音。

盡管“逼宮”的說(shuō)法隨后同樣遭到蘭州市長(zhǎng)袁占亭的公開否認(rèn)，但在蘭州不愿意透露姓名的相關(guān)人士看來(lái)，不約而同的沉默或許是種默契。“這就像是周瑜打黃蓋，愿打愿挨?！?/p>

蘭州石化搬遷，幾方其實(shí)早有共識(shí)。“困擾大家的就是錢?！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)地理與環(huán)境學(xué)院教授白永平解釋。2005到2007年間，白曾掛職擔(dān)任過(guò)蘭州市環(huán)保局副局長(zhǎng)。體量巨大的蘭州石化，光搬遷支出預(yù)估就高達(dá)數(shù)百億元，蘭州石化和地方均難以承擔(dān)，只能由中央層面來(lái)解決。

“會(huì)哭的孩子有奶吃。掐個(gè)架、鬧一鬧，其實(shí)對(duì)雙方都有利。”白永平說(shuō)。

如果將之比作心照不宣的雙簧，在中央下定決心，正式確定搬遷的方案前，這樣的戲碼，或許還將上演。

搬遷不止差錢

早在2012年，蘭州石化搬遷至蘭州新區(qū)的改造工作就提上議事日程。當(dāng)年，代表地方的甘肅省和蘭州市政府，曾與中石油進(jìn)行過(guò)意向性磋商，并達(dá)成過(guò)協(xié)議。中石油原則同意在新區(qū)新建1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，搬遷位于蘭州市區(qū)的老石化產(chǎn)業(yè)城。

這正吻合蘭州近年來(lái)一直在推進(jìn)的市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)“出城入園”戰(zhàn)略。白永平說(shuō)，所謂“出城入園”，即按產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，搬遷污染企業(yè)，分期分批向蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等“三區(qū)”和各縣（區(qū)）園區(qū)發(fā)展。

為了建設(shè)蘭州新區(qū)，蘭州市方面可謂不惜血本。目前蘭州新區(qū)城市骨架初成，核心區(qū)80平方公里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施也已基本到位。

為了帶動(dòng)人氣，蘭州市政府堅(jiān)持把全市工作重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移，市委、市政府及部分市直部門和單位移至新區(qū)辦公。

“因?yàn)閮傻叵喔羯踹h(yuǎn)，交通不便，許多公務(wù)員不得不在上班期間住在新區(qū)。異地分居導(dǎo)致的婚外戀、離婚，成了新問(wèn)題?！币幻幼≡谛聟^(qū)的市民告訴南方周末記者。

2012年以后，蘭州市一直努力嘗試促成蘭州石化整體搬遷。2014年蘭州市政府工作報(bào)告，更將“中石油蘭州石化公司搬遷改造作為重中之重”。白永平說(shuō)，蘭州這幾年治污做了大量的工作?！艾F(xiàn)在好多條件都具備了，合力也已形成了，要想根本性扭轉(zhuǎn)蘭州的環(huán)境問(wèn)題，最后的攔路虎，正是蘭州石化。”

但無(wú)論是“出城”還是“入園”，蘭州石化的搬遷，遲遲未見實(shí)際行動(dòng)。“目前搬遷方案還沒(méi)有敲定?！碧m州市政府的一名咨詢專家告訴南方周末記者。

錢或許是主要問(wèn)題。作為一家建廠五十多年的老企業(yè)，除了個(gè)別新建的設(shè)備，搬遷時(shí)，其它設(shè)備幾乎全部都要重購(gòu)，“這等于重建一個(gè)蘭州石化?！卑子榔秸f(shuō)，而這筆600億元左右的巨資，對(duì)財(cái)政并不富裕的蘭州，幾乎難以承受。

“除了缺錢，員工們對(duì)搬遷地點(diǎn)也有不同意見?！敝檎哒f(shuō)，此前媒體透露的蘭州石化預(yù)留搬遷的新石化產(chǎn)業(yè)園，位于蘭州新區(qū)東北部、靠近甘肅省白銀市景泰縣區(qū)域。距蘭州新區(qū)中心區(qū)約五六十公里，“地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全無(wú)”。

最后的攔路虎

更大的矛盾來(lái)自治污。蘭州的大氣污染有多嚴(yán)重，2011年12月上任的甘肅省委書記王三運(yùn)，就曾反復(fù)談及抵達(dá)首日“三運(yùn)三暈”的故事。

抵達(dá)首日，他走出中川機(jī)場(chǎng)，滿眼都是黃土坡，揚(yáng)塵到處都是，差點(diǎn)暈了過(guò)去。后來(lái)，他坐車駛?cè)胩m州城的高速路口收費(fèi)站時(shí)，被堵了一小時(shí)進(jìn)不去城，暈得不行；住下之后，因?yàn)榈蜌鈮汉蛧?yán)重的空氣污染，他又差點(diǎn)喘不過(guò)氣。王三運(yùn)自稱抵達(dá)蘭州首日為“三運(yùn)三暈”，并以此向蘭州市負(fù)責(zé)人討要說(shuō)法?！叭龝灐敝?，正指空氣污染。

“不改善，就要問(wèn)責(zé)?！碧m州環(huán)保界人士告訴南方周末記者。2012年開始，正是在王三運(yùn)的壓力下，蘭州市加大了治污的力度。

“蘭州采用了網(wǎng)格化管理、立軍令狀等各種手段，應(yīng)該說(shuō)取得了一些成就?！卑子榔秸f(shuō)。2013年，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條先后以《蘭州治污重現(xiàn)藍(lán)天》、《蘭州掀掉霧霾“鍋蓋”》為題進(jìn)行報(bào)道。這些報(bào)道也被作為政績(jī)，寫入2014年的政府工作報(bào)告。

對(duì)蘭州環(huán)保部門而言，治理大氣本是他們值得驕傲的政績(jī)。但蘭州石化的威脅始終存在，在過(guò)去的十年內(nèi)，老態(tài)龍鐘的蘭州石化一直問(wèn)題不斷：小則跑冒漏滴，大則起火爆炸，成了蘭州市區(qū)環(huán)境的“定時(shí)炸彈”。

這次蘭州市官員火冒三丈，就因此而來(lái)?！斑@幾天，蘭州正準(zhǔn)備推廣宣傳自己治理大氣的經(jīng)驗(yàn)?！碧m州市知情官員告訴南方周末記者，“誰(shuí)也沒(méi)想到，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的節(jié)骨眼上，蘭州石化給添了亂。”

市環(huán)保局炮轟的三天前，《人民日?qǐng)?bào)》“生態(tài)文明建設(shè)?？眻D文并茂地介紹“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。正是在同一天，蘭州市召開了大氣污染防治專題會(huì)議，蘭州市委書記虞海燕親自主持?！坝莺Ｑ嘁蠼o‘蘭州經(jīng)驗(yàn)增光，進(jìn)一步鞏固治污成果?！碧m州市要求匿名的一位環(huán)保系統(tǒng)官員如此解釋。

在這個(gè)節(jié)骨眼上，蘭州石化卻出了意外。

導(dǎo)火索正是蘭州市環(huán)保局通報(bào)中所提及的“火炬點(diǎn)火”事件。白永平告訴南方周末記者，在過(guò)去，作為廢氣排放的通道，蘭州石化常常用火炬燃燒方式解決帶污染的廢氣?！疤m州石化的火炬”一度是市區(qū)標(biāo)志性的建筑。但燒了幾十年后，這幾年已經(jīng)熄滅。

但誰(shuí)也沒(méi)想到，虞海燕講話的第二天20：20起，蘭州石化就因設(shè)備故障導(dǎo)致火炬氣燃燒。滾滾黑煙沖上云霄，附近居民清晰可見。

在白永平看來(lái)，這可能直接點(diǎn)燃了蘭州市政府和蘭州石化的多年恩怨。

近五年不可能搬遷

不過(guò)，市環(huán)保局炮轟之后，這只攔路虎或許還要在市區(qū)盤踞多年?！疤m州的石化城功能不僅不會(huì)減弱，還會(huì)加強(qiáng)?！卑子榔秸f(shuō)。就這個(gè)意義，蘭州石化與蘭州地方政府的摩擦今后或?qū)⒏唷?/p>

蘭州的地理位置特殊。在國(guó)家最新規(guī)劃的四大石化基地中，它是西部唯一的石化城。但無(wú)論是從蘭州石化、蘭州市政府還是環(huán)保部門都明白，蘭州石化要擴(kuò)大發(fā)展，蘭州市區(qū)顯然不宜再作為新項(xiàng)目的選擇。

但如此巨無(wú)霸級(jí)的企業(yè)，談搬遷并不容易?！笆锥间撹F、燕山石化若沒(méi)有北京奧運(yùn)會(huì)舉辦，搬遷、減產(chǎn)都沒(méi)有機(jī)會(huì)。蘭州不會(huì)舉辦奧運(yùn)會(huì)，又談何容易。”白永平搖頭說(shuō)。

而對(duì)于蘭州石化而言，若無(wú)足夠的補(bǔ)償補(bǔ)貼，它搬遷亦毫無(wú)動(dòng)力。“五十多年的老企業(yè)，如果一搬家，很多設(shè)備拆了就變成廢銅爛鐵，再加市區(qū)內(nèi)這兩三年新上的項(xiàng)目，才剛剛投入生產(chǎn)，開始盈利。”據(jù)蘭州石化稱，“十二五”以來(lái)，公司先后投入十多億元，一批環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成投用。

“企業(yè)、地方都有共識(shí)，主要是啟動(dòng)資金。”白永平說(shuō)，按照地方的邏輯，“甘肅省一方面給不起，就算給得起也不會(huì)給。這是央企，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走。”

所有的人都明白癥結(jié)所在，能破局的，顯然在更高層?！斑@并不以地方長(zhǎng)官的行政意志為轉(zhuǎn)移。蘭州石化是央企。按照程序，要想做出決策，要首先從中石油到國(guó)資委、最終需要國(guó)務(wù)院點(diǎn)頭?！?/p>

“蘭州石化產(chǎn)業(yè)一定是會(huì)長(zhǎng)盛不衰的，蘭石化也一定是要搬遷的?！卑子榔脚袛嗾f(shuō)，但目前看，五年之內(nèi)，搬遷的可能性十分渺茫。

2014中國(guó) 綠榜

這是中國(guó)漂綠榜第六次與您見面了。與往年一樣，此次榜單綜合了專家評(píng)審、微信公號(hào)票選等步驟，并參考了環(huán)保組織報(bào)告《上市公司的霧霾風(fēng)險(xiǎn)》，歷時(shí)一個(gè)多月，從最初的70家企業(yè)，最后遴選出了“十大漂綠企業(yè)”。

此次榜單參與專家眾多，也獲得許多微信公號(hào)“千篇一綠”用戶的票選支持，無(wú)法在此一一鳴謝。致謝名單請(qǐng)?jiān)斠娔戏街苣┕俜骄W(wǎng)站（www.infzm.com）。