壟斷是遲早要破的，應(yīng)該把專車引進(jìn)來，成為公共交通的組成部分或重要補(bǔ)充，沖擊一下原有秩序。目前的喧囂，是政府和企業(yè)都有意識地運(yùn)用媒體工具達(dá)到自身目的的表現(xiàn)。

觀海

在我看來，目前聲勢浩大的專車非法營運(yùn)整治活動，可能宣傳多于實(shí)際動作。交通部門查處應(yīng)用軟件上的黑車并廣而告之，很大程度上是行業(yè)管理部門迫于出租車集團(tuán)的壓力而必須擺出的姿態(tài)。

因?yàn)檫@樣做，首先可以安撫壟斷行業(yè)，其次為即將推出的官方電召車造勢，再次，試探社會的反應(yīng)，觀望上級、群眾和相關(guān)利益集團(tuán)的態(tài)度。

實(shí)際上，體制內(nèi)部已經(jīng)有許多人意識到了壟斷的弊端，也贊成嘗試著以互聯(lián)網(wǎng)改革傳統(tǒng)行業(yè)，只是怎么改還不知道。現(xiàn)在既然有企業(yè)來做了，那么我們且看他如何做，且看社會反響如何，且看原有利益集團(tuán)如何，且看我們能否安撫他們而不必扼殺新事物。所以，除非政府為了強(qiáng)推官方電召車而認(rèn)定“專車”全部違法、必須打擊，否則，大家也就做做樣子，交差了事。

而專車軟件公司，很希望社會關(guān)注自己的業(yè)務(wù)，打廣告不說，贏得群眾支持還能向政府施壓，為專車業(yè)務(wù)合法化爭取更大可能。所以，目前的喧囂是政府和企業(yè)都有意識地運(yùn)用媒體工具達(dá)到自身目的的表現(xiàn)。

專車的問題關(guān)鍵不是合不合法，而是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展向壟斷行業(yè)要市場，以前也想要，也想沖進(jìn)來，但沒有互聯(lián)網(wǎng)這個足以規(guī)避監(jiān)管的交易空間和高效拆分又組合法律關(guān)系的手段，企業(yè)實(shí)力也沒有這么強(qiáng)大?，F(xiàn)在這兩樣都有了，我有錢、有空間、非典型違法，你還在思考我就搶了你壟斷行業(yè)的市場，而且越長越大。這是社會發(fā)展的必然，政府以行政管制去扼殺，在長期來看是沒有用的。

所以我認(rèn)為，專車作為有一定公共服務(wù)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在政府的引導(dǎo)下規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵守一定的規(guī)則，例如法律責(zé)任設(shè)定、基本交易規(guī)則、糾紛處理渠道等，畢竟對關(guān)系到人身安全和出行秩序的交通行業(yè)設(shè)定一定的游戲規(guī)則還是必要的。

但關(guān)鍵是，遵守這個游戲規(guī)則的，我就要允許你進(jìn)來做，不能再故步自封死守壟斷制度。壟斷是遲早要破的，應(yīng)該把專車引進(jìn)來，成為公共交通的組成部分或至少是重要補(bǔ)充部分，沖擊一下原有秩序。

改革應(yīng)當(dāng)樹立這樣一個榜樣：公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府定規(guī)則，放開準(zhǔn)入；質(zhì)優(yōu)價廉者長久生存，有利可圖，但非暴利；無法以市場化生存者，淘汰出局。畢竟群眾只關(guān)心是否享受到了充足的、合理的出行服務(wù)，至于哪家賺錢哪家虧，他們不會關(guān)心。政府也無需當(dāng)保姆一樣考慮，否則只會越來越累，受制于不思進(jìn)取的原有利益集團(tuán)，錯失轉(zhuǎn)型發(fā)展良機(jī)。

（作者系東部省會城市交通管理部門公務(wù)人員）

部分城市交管部門關(guān)于“專車”的表態(tài)

沈陽

2014年10月27日

南京

2014年11月18日

上海

2014年12月24日

太原

2014年12月28日

北京

2015年1月

濟(jì)南

2015年1月7日

青島

2015年1月7日

廣州

2015年1月9日

杭州

2015年1月9日

海口

2015年1月9日

2014年11月，查處兩輛涉嫌非法運(yùn)營的“滴滴專車”，車輛均為個人所有，未辦理營運(yùn)手續(xù)，各罰8000元。

截至2014年12月26日，查扣12輛“專車”，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元，剩余7輛車調(diào)查取證中。

市客運(yùn)辦對組織參與非法出租車營運(yùn)的北京市滴滴無限科技有限公司太原辦事處下達(dá)了行政處罰決定書。

北京交通委相關(guān)新聞發(fā)言人表示，從2014年5月至今，查處的易到用車、滴滴打車以及一號專車等47輛“專車”都是沒有運(yùn)營資質(zhì)的“黑車”，即車輛為私家車，司機(jī)為私家車主，屬于非法運(yùn)營行為。

1月7日，濟(jì)南城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心稽查人員上街執(zhí)法，共查扣“專車”4輛。

兩輛車因提供“預(yù)約專車”服務(wù)被查處并暫扣。一輛私家車，一輛單位用車。

城市

出臺《關(guān)于嚴(yán)禁客運(yùn)車輛租賃企業(yè)、私家車主等利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法營運(yùn)行為的通告》，其中私家車主明確將面臨3萬-10萬元的處罰。

“嚴(yán)禁私家車、掛靠車等非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營?！睂Α皩＼嚒?，強(qiáng)調(diào)待汽車租賃監(jiān)管辦法出臺后，再進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。

“非法客運(yùn)整治情況”專題會上，有人大代表問滴滴專車是否屬于黑車，市交通委副主任楊小溪回應(yīng)：是黑車，營運(yùn)不合法。次日，市交通委稱：只要提供服務(wù)的車輛和駕駛員沒有客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)，都屬非法客運(yùn)行為?！罢?guī)的租賃車在行業(yè)管理部門都有登記。”

下發(fā)通告：嚴(yán)禁任何單位和私家車主利用互聯(lián)網(wǎng)和軟件工具非法從事出租車營運(yùn)。

2015年1月7日，北京青年報：相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前多個軟件提供“專車”服務(wù)，實(shí)際上就是變相為乘客提供了黑車。次日，京華時報：北京市交通執(zhí)法總隊(duì)表示，對于采用租賃公司車輛及勞務(wù)公司人員的運(yùn)作模式，尚不會禁止。

“專車”一經(jīng)查實(shí)將按“黑車”查處。并處以5000元至30000元罰款。

即日起開展打擊黑車專項(xiàng)整治行動，其中私家車或者社會車輛提供的“預(yù)約專車”，定性為非法營運(yùn)。

凡利用私家車等社會車輛從事預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的，均涉嫌非法營運(yùn)，會依法嚴(yán)厲處罰。租賃車提供客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)，屬于“超范圍經(jīng)營”。

嚴(yán)查私家車變身“專車”，關(guān)于“專車”的相關(guān)政策正在研究中。

“租賃車與私家車一樣，都是沒有營運(yùn)資質(zhì)的，如果擅自載客，就屬于非法營運(yùn)行為?！?/p>

官方表態(tài)

查處情況

資料來源：各地交通管理部門官網(wǎng)等公開資料顧開貴│整理 李伯根│制圖