從十八大結束到今年1月12日，31個省份的62名黨政主官中，已有40人被調(diào)整，調(diào)整比例達到64%。相比之下，中央部門主要領導更加穩(wěn)定。

過去相當長時間，人大、政協(xié)都被視為政壇“二線”，但十八大后干部調(diào)整中，從“二線”回流到“一線”的人不在少數(shù)。

中央“空降”到地方，多數(shù)“空降”干部都明顯得到重用。反觀從地方“進京”的官員，大多數(shù)都屬“平調(diào)”。

南方周末記者 錢昊平 南方周末特約撰稿 吳詩航 賀佳雯

2014年最后一周，10名正部級及以上的干部職務發(fā)生變化，首先是文化部長蔡武、新華社社長李從軍的退休，在文宣系統(tǒng)引起一系列的連鎖反應。此后，天津、海南、新疆、國家能源局主要領導也相繼調(diào)整。

這10人中，新任命的海南代省長劉賜貴，以及新疆維吾爾自治區(qū)政府代主席雪克來提·扎克爾不是中共中央委員，其余8人都是中央委員，其中調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的原天津市委書記孫春蘭是中央政治局委員。

十八大前，中共中央已對地方人事進行了一輪布局，十八大后，中央、地方省部級干部調(diào)整仍是常態(tài)，中央委員會成員職務也在不斷變化。

十八大共選出了205名中央委員和171名候補中央委員，總計376人。截至2015年1月12日，已有100名中央委員和82名候補中央委員，共182人不再擔任十八大結束后所擔任的職務，比例為48.7%。此時距離十八大召開的時間剛剛過去2年1個月，新一屆中央委員會的任期尚未過半。

不同的平調(diào)，意味不一樣

這182人中，有11人因“落馬”而離開原有工作崗位，其中蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4人系中央委員，此外，還有李春城、萬慶良等7人是中央候補委員。

其余171人的職務變動屬正常調(diào)整。其中有21人是時任中央領導人（不包括令計劃），他們十八大后出任國家、黨、政、人大、政協(xié)等機構的領導。

職務發(fā)生變化的中央委員中，12人在隨后的2013年全國兩會中由正部級干部升任“黨和國家領導人”。從省委書記晉升的有周強、盧展工、郭聲琨等；中央部門負責人中，王勇升任國務委員，王晨、張平升任全國人大常委會副委員長，周小川、王家瑞升任全國政協(xié)副主席。

十八大后一些正部級干部升任領導人，填補他們空缺的副部級干部以中央候補委員為主。截至2015年1月12日，共有21名副部級的中央候補委員升任正部，最近的一個是黃坤明，2013年10月由杭州市委書記調(diào)任中宣部副部長之后，2014年12月升任常務副部長。

21人中，有14人花了10年以上才完成從副部到正部的跨越，少于10年的有7人。其中秦宜智2006年7月任西藏政府副主席，2013年3月升任團中央第一書記，歷時6年8個月。

新一屆中央委員和候補委員中，還有42人雖然級別沒升，但職務提升，如從省長升省委書記，副省長升省委常委。

另有69人被平調(diào)，如河南省委原政法委書記毛超峰調(diào)任海南政法委書記、國家人口計生委原主任王俠調(diào)任供銷合作總社理事會主任。但不同的平調(diào)，意味并不一樣。

例如，袁純清從山西省委書記調(diào)任農(nóng)村工作領導小組副組長，此后淡出公眾視野。但中央一些部長“空降”擔任省委書記，上海市委原常委丁薛祥調(diào)任中辦副主任，原國土部長徐紹史調(diào)任國家發(fā)改委主任等，“重用”意味明顯。

最近幾任國家發(fā)改委（原國家計委）的主任最后都升任黨和國家領導人，徐紹史的前任張平生于1946年，按正部級干部65歲退休的規(guī)定，他應該在2011年退休，但張平卻一直超齡服役，在2013年換屆時當選為全國人大常委會副委員長。

十八屆中央委員和候補委員中，已有6人因年齡退休或退居二線，退休的有蔡武、李從軍等，退居“二線”的是原云南省委書記秦光榮。

在職務已經(jīng)發(fā)生變動的182人中，在上一個崗位上連續(xù)任職時間最長的是舒曉琴。她在當了11年江西省委政法委書記后，2013年3月被任命為國家信訪局局長；韓正則在當了10年上海市市長之后升任市委書記。

在上一崗位連續(xù)任職時間短的也不在少數(shù)，至少有30多人在上一個職務的履職時間不到2年，其中8人不到一年。如汪永清在十八大前5個月被任命為中央國家機關工委常務副書記，2012年11月被任命為中編辦主任；在這一位置待了不到5個月后，他又被任命為中央政法委秘書長和國務院副秘書長。

十八大后兩年多職務已變動兩次的中央委員，還有蔡名照。2013年5月他從人民日報社總編輯調(diào)任國新辦主任，2014年12月任新華社社長。孫春蘭在十八大后也擔任了天津市委書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長兩個職務。十八大后職務變動過兩次的還有王儒林、巴音朝魯?shù)取?/p>

二線與一線“交流”增多

2013年7月，中央候補委員趙愛明，從四川交流到江西任省委組織部長。生于1961年的趙愛明在省級常委中屬于履歷比較完整的一位，當過四川省知識產(chǎn)權局局長、攀枝花市長、市委書記，省國資委主任，調(diào)任江西前半年剛升任四川省人大常委會副主任。

過去相當長時間，人大、政協(xié)都被視為政壇“二線”，但十八大后干部調(diào)整中，從“二線”回流到“一線”的人不在少數(shù)。中央委員中，吉林省政協(xié)原主席巴音朝魯擔任吉林省委書記，北京市政協(xié)原主席王安順當選北京市長，天津市政協(xié)原主席何立峰已調(diào)任國家發(fā)改委副主任。最近，新疆人大常委會原主任雪克來提·扎克爾又被任命為新疆政府代主席。

實際上，“一二線輪動”在十八大前已開始，但十八大后，這一現(xiàn)象更加突出。一些非中央委員和候補委員的副部級干部更頻繁地出現(xiàn)類似調(diào)任，如新疆人大常委會原副主任王會民調(diào)任中國證監(jiān)會紀委書記，河南省政協(xié)原副主席張維寧轉任河南省副省長；浙江省政協(xié)副主席張鴻銘轉任杭州市市長等。

“一二線輪動”的干部中，中央委員、國家航天局原局長陳求發(fā)于2013年，在59歲空降至湖南任省政協(xié)主席，湖南也是他的老家。

除了“一、二線”交流調(diào)整，干部調(diào)整過程中還有一種對應關系，那就是“中央”與“地方”。除去升任黨和國家領導人的干部，十八大后，中央委員和候補委員這一級，從中央“空降”到地方的人數(shù)是15人，與地方交流到中央的人數(shù)是14人，數(shù)字基本一致，體現(xiàn)了一以貫之的“加強央地交流”干部使用原則。

但兩個方向的崗位重要性，有所區(qū)別。

中央“空降”到地方，多數(shù)“空降”干部都屬很明顯的重用，如中央部長調(diào)任地方省長和書記，此外還有幾位長期在專業(yè)領域工作的干部調(diào)任地方黨委常委，如清華大學原黨委書記胡和平調(diào)任浙江省委組織部長，兩位央企原“一把手”馬興瑞、張國清調(diào)任廣東、重慶黨委副書記，無疑會豐富他們的從政經(jīng)歷。

反觀從地方“進京”的官員，除了少數(shù)被提拔使用，如原西藏常務副主席秦宜智任團中央第一書記、江西省委原副書記尚勇任中國科協(xié)黨組書記，大多數(shù)都是“平調(diào)”，如重慶原常務市長馬正其調(diào)任國家工商總局副局長、湖南省委原副書記梅克保調(diào)任質(zhì)檢總局黨組副書記、寧夏回族自治區(qū)原黨委書記張毅調(diào)任國資委主任。

地方干部調(diào)整更頻繁

中央委員會基本囊括了各省份的書記、省長，以及中央各部部長。從身為中央委員的書記、省長、部長調(diào)整頻率來看，也能從側面觀察地方和部門的領導調(diào)整頻率。

在黨代會后調(diào)整的書記和省長、部長則未必都是中央委員或候補委員，目前，上海、四川、海南的市長、（代）省長和新疆的代主席既不是中央委員，也不是中央候補委員。

算上這四人，從十八大結束到2015年1月12日，31個省份的62名黨政主官中，已有40人被調(diào)整職務，比例達到64%。實際上，地方黨政官員的調(diào)整是早于十八大的，最早的從2011年10月就開始，十八大之前已經(jīng)調(diào)整到位，如果從那時開始計算，則調(diào)整比例更高。

相比之下，中央部門主要領導更加穩(wěn)定，目前國務院25個組成部門的“一把手”都由中央委員擔任，從2013年兩會新一屆國務院組成之后，只有建設部部長和文化部長退休，其他部門都保持穩(wěn)定。直屬機構中，也只有國家旅游局和國務院機關事務局的局長被調(diào)整過。

另一個可以參考的數(shù)字是，本輪地方黨委換屆，31個省級黨委共選舉產(chǎn)生了404名省委常委，但到2015年1月12日，已有202人不再擔任換屆時所擔任的職務，調(diào)整比例為50%，但國務院各部門領導班子的調(diào)整比例遠遠達不到這個數(shù)字。

造成地方領導的調(diào)整比國務院部委更頻繁的原因有多種。中央黨校教授吳輝曾向南方周末記者分析，在計劃經(jīng)濟時代，中央主要通過管地方的“錢袋子”和“官帽子”來調(diào)控地方。隨著市場經(jīng)濟不斷深化，中央對地方經(jīng)濟調(diào)節(jié)的動作越來越少，但人事權一直在中央，通過調(diào)整地方官員，某種程度上能加強中央的權威。

此外，由于地方換屆先于中央換屆，當中央換屆后，如果地方領導進入中央領導層，必然會引起地方干部的調(diào)整。但國務院部門領導的調(diào)整是與新一屆國務院、全國人大、全國政協(xié)同步進行的，即便在換屆時有領導進入中央領導層，部長的調(diào)整也會同時完成，日后若非年齡因素，調(diào)整頻率肯定要低于地方。

即便是換屆時，國務院部門領導的更換比例也比地方領導的更換比例低，2013年新一屆國務院產(chǎn)生時，25個組成部門中，9個部門更換了領導，15個直屬機構中有5個機構的領導被更換，比例都不到40%，低于地方。