文/本刊記者 何佳艷

北京力促分布式光伏發(fā)電

文/本刊記者 何佳艷

為進(jìn)一步加快本市分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)首都空氣質(zhì)量改善，今年8月，北京市財(cái)政局、北京市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（下稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），明確提出，對(duì)北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能拿到每千瓦時(shí)0.72元的資金支持。

記者10月14日從北京市發(fā)展改革委了解到，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》于今年8月20日發(fā)布實(shí)施，在短短的兩個(gè)月時(shí)間里，政策已經(jīng)取得了明顯的效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施后，北京市新增備案分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目9個(gè)，裝機(jī)規(guī)模48.3兆瓦，這個(gè)數(shù)字還不包括個(gè)人準(zhǔn)備建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目。這兩個(gè)月備案的分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于以往半年備案的裝機(jī)規(guī)模。

補(bǔ)貼力度最大的地方政策

分布式光伏發(fā)電是本市綠色能源體系的重要內(nèi)容，大規(guī)模發(fā)展分布式光伏能夠進(jìn)一步提高本市的清潔能源比重，優(yōu)化首都能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，落實(shí)習(xí)近平總書記建設(shè)首善之區(qū)要求的重要措施?！侗本┦?013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（京政發(fā)〔2013〕27號(hào)）和《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》（京政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)）提出，要大力發(fā)展太陽(yáng)能等新能源和可再生能源，增加清潔能源比重，到2017年，本市光伏裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到300兆瓦。

2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》等系列文件，提出國(guó)家按照每千瓦時(shí)0.42元的標(biāo)準(zhǔn)，給予分布式光伏項(xiàng)目20年電價(jià)補(bǔ)貼，并“鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用”。截止2014年，全國(guó)已有20余個(gè)省市在國(guó)家財(cái)政政策基礎(chǔ)上出臺(tái)了分布式光伏地方財(cái)政政策，例如，上海市針對(duì)光伏項(xiàng)目出臺(tái)了按照發(fā)電量給予0.25－0.4元/千瓦時(shí)，連續(xù)5年的地方補(bǔ)貼政策。浙江省也出臺(tái)了按照發(fā)電量給予0.1元/千瓦時(shí)，連續(xù)補(bǔ)貼20年的地方政策。這些政策的出臺(tái)都有效促進(jìn)了上述地區(qū)分布式光伏發(fā)展。

北京市太陽(yáng)能資源條件比較好，屬于國(guó)家二類資源地區(qū)，同時(shí)，北京市既有建筑面積達(dá)7億多平方米，可安裝的分布式光伏規(guī)模超過(guò)2000兆瓦。為鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用，解決目前分布式光伏項(xiàng)目成本較高的問(wèn)題，北京市財(cái)政局、北京市發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，規(guī)定對(duì)2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)電量給予每千瓦時(shí)0.3元（含稅）的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年。也就是說(shuō)，加上國(guó)家對(duì)分布式光伏項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼，北京市的分布式光伏項(xiàng)目能夠拿到每千瓦時(shí)0.72元的資金支持，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，北京的支持力度是比較大的。考慮到北京市工商業(yè)電價(jià)相對(duì)較高的因素，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺(tái)在北京市形成了良好的分布式光伏發(fā)展政策環(huán)境。

北京市發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)鄧岷山介紹，總的來(lái)說(shuō)，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有三個(gè)特點(diǎn)：

一是補(bǔ)貼力度大。北京市財(cái)政對(duì)分布式光伏給予了大力支持，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施后，市財(cái)政平均每年獎(jiǎng)勵(lì)資金的規(guī)模達(dá)到1.2億元左右。在企業(yè)層面，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以0.3元／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)5年對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相當(dāng)于補(bǔ)助了企業(yè)16%的投資建設(shè)成本，可將投資回收期縮短至8年內(nèi)。享受獎(jiǎng)勵(lì)后，分布式光伏項(xiàng)目和傳統(tǒng)能源項(xiàng)目具備同等競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提高社會(huì)資本投資分布式光伏的積極性。

二是政策程序簡(jiǎn)化，可操作性強(qiáng)。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確了獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的適用范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序，對(duì)各部門的職責(zé)和具體工作時(shí)限做了明確規(guī)定，簡(jiǎn)化了申報(bào)流程。分布式光伏發(fā)電企業(yè)僅需要申請(qǐng)項(xiàng)目列入《分布式光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)名單》，列入獎(jiǎng)勵(lì)名單后，電量審核、資金撥付等相關(guān)程序均由北京市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市電力公司辦理，獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)流程基本實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)，提高了辦事效率。

三是獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)到位。為了提高資金使用效率，緩解企業(yè)資金壓力，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》縮短了獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間間隔，每年分兩次發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。市電力公司每年9月30日和次年3月31日前，將半年度應(yīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量上報(bào)北京市發(fā)展改革委，經(jīng)市發(fā)展改革委出具審核意見(jiàn)后報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)核定獎(jiǎng)勵(lì)資金并撥付到市電力公司。市電力公司在收到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金后15個(gè)工作日內(nèi)將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到分布式光伏發(fā)電企業(yè)或自然人。

重獎(jiǎng)之下成效顯著

《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施兩個(gè)月以來(lái)，效果是顯著的。據(jù)北京市發(fā)展改革委初步測(cè)算，在政策影響下，到2017年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)將超過(guò)300兆瓦。而從長(zhǎng)期來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)政策的效益將主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)北京市發(fā)展改革委初步測(cè)算，到2019年，全市新增分布式光伏規(guī)模將達(dá)到750兆瓦，直接帶動(dòng)社會(huì)投資70億元，可吸引多元化的社會(huì)資本投資光伏產(chǎn)業(yè)，形成健康、持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的光伏市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放光伏市場(chǎng)潛力。

二是環(huán)境效益。預(yù)計(jì)到2019年，北京市分布式光伏項(xiàng)目每年可以產(chǎn)生約10億度的綠色電力，相當(dāng)于每年替代45萬(wàn)噸煤炭，減少二氧化碳排放80萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2.4萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放1.2萬(wàn)噸，減少粉塵排放21.8萬(wàn)噸，對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。

三是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高配套服務(wù)水平?！丢?jiǎng)勵(lì)辦法》的發(fā)布實(shí)施，將有力推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。激發(fā)光伏企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與提高配套服務(wù)水平的積極性，加大對(duì)光電轉(zhuǎn)換效率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力。