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        大陸環(huán)保公益訴訟判賠1.6億天價「環(huán)境修復費」為企業(yè)敲響警鐘

        2015-01-14 12:29:59朱景瑞
        臺商 2014年11期
        關鍵詞:資源環(huán)境企業(yè)

        朱景瑞

        案例重現(xiàn)

        江蘇省泰興市6家化工企業(yè)為降低處理廢酸的成本,雇傭沒有處理資質(zhì)的人員,直接將廢酸偷排入附近河中,導致水體嚴重污染。為修復環(huán)境,江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟。

        2014年9月10日,經(jīng)過10多個小時的庭審,法院當庭判決6家企業(yè)賠償環(huán)境修復費用1.6億餘元(人民幣 下同),用於環(huán)境修復,同時14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2~5年不等,並處罰金16萬~41萬。

        毫無疑問,1.6億的天價賠償費在大陸環(huán)境領域訴訟中是史無前例的,此前老百姓都認為環(huán)境破壞不會被判刑,而在業(yè)界之中,環(huán)境公益訴訟,「立案難、取證難、鑒定難、勝訴難」幾乎成了眾口定調(diào),此案的出現(xiàn)具有里程碑的意義,標誌著國家對環(huán)境污染的進一步重視,加速了環(huán)境資源司法專門化,也為各企業(yè)敲響了警鐘。

        1.6億元賠償同類案件之最

        本案發(fā)生前,曾經(jīng)賠償額最大的是,2009年9月,山東省臨沂市一家化工企業(yè)排放大量含砷有毒廢水,致河流嚴重污染。後法院一審判決三被告共同賠償3714萬元的經(jīng)濟損失,賠償金額之大已屬罕見。

        2002年,環(huán)境訴訟領域出現(xiàn)了第一起賠償額上千萬的案件。天津市海事法院一審判決,判處9家造紙及化工企業(yè)賠償漁民養(yǎng)殖經(jīng)濟損失1365萬元。2013年終審時,天津高院將賠款金額改為669萬元。這是大陸第一例海水污染導致漁民蒙受嚴重損失的案件。

        而最近的一宗民事賠償案件是在2014年8月12日,福州市中院二審判決,認定被告福建省固體廢物處置有限公司煙氣排放不達標,賠償村民各類農(nóng)作物損失、人身傷害等共計近600萬元。

        事實上,在環(huán)境損害的民事賠償案件並不少見。早在1990年12月14日,武漢市中院便審理了一宗水污染民事訴訟,武漢兩家水廠將大量不達標污水直接排入當?shù)匾缓?,危害原告正常漁業(yè)生產(chǎn),被索賠135萬元。官司打了一年多之後,湖北省高院二審判決其中一個水廠償付漁場經(jīng)濟損失17萬多元,而另一個水廠負責承擔其他如漁場打井、水污染監(jiān)測等費用。在中華環(huán)保聯(lián)合會的案件庫中,這應該是最早的一宗環(huán)境民事訴訟。

        1991年5月31日,另一起有關大氣污染的案件在遼寧省富順縣法院一審判決。當?shù)匾粋€碳黑車間排放廢氣,導致附近的一名農(nóng)民的西瓜秧苗出現(xiàn)異常,後產(chǎn)量減少一半,經(jīng)濟損失達11360元。這個案件持續(xù)了4年,直到1995年底,撫順市中院終審判決,判決賠償原告7571元。

        而最近大熱的土壤污染,在1997年的河北省保定市已出現(xiàn)了一宗訴訟。當?shù)匾患胰净瘡S排放污水,污染了一個生產(chǎn)隊的耕土、機井,後調(diào)解無效,訴至法庭。保定市中院一審判決兩個被告單位賠償原告打四眼機井費用18萬元。

        其他環(huán)境領域亦有涉及。諸如跨界傾毒問題,瀋陽冶煉廠與雞西市化工局駐綏芬河辦事處,以協(xié)議方式將前者有毒工業(yè)固體廢渣非法轉(zhuǎn)移至雞西市,嚴重污染環(huán)境。1995年,雞西市中院一審判決瀋陽冶煉廠賠償經(jīng)濟損失25079餘元,並有其他賠款。而2000年廣西貴港市中院一審判決了一宗生態(tài)資源破壞案件。四個被告企業(yè)因抽水採礦,損害原告房屋,共同賠償26萬元。一年後廣西高院二審維持原判。

        從歷史以來的環(huán)境污染案件來看,此次1.6億天價賠償案件,不論從賠償金額還是刑事責任量刑都是歷史之最。南京大學法學教授邱鷺風認為,此案件具有標桿作用,由公益機構出來訴訟,並且得到支持,法院能夠大膽裁決,說明國家對環(huán)保的重視程度已經(jīng)落實到司法實踐當中了。

        破解環(huán)境違法成本低問題

        目前,環(huán)境違法成本太低,除進入刑事司法程式追究刑事責任以外,絕大部分由行政執(zhí)法機關追究行政責任,但現(xiàn)實中「交了罰款就算不違法」、「以罰代刑」的情況仍然存在,這也是環(huán)境污染違法犯罪多發(fā)的原因之一。

        另外,受地方保護主義影響,一些當?shù)卣c企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)繫,很多時候,污染嚴重的企業(yè)都是當?shù)卣猩桃Y過來的,也是當?shù)氐募{稅大戶。環(huán)保部門進行行政處罰時,也會遭到各種抗拒。

        由於環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)範性法律文件多且龐雜,由行政機關執(zhí)法和裁決,處罰金額不可能太大,環(huán)境行政執(zhí)法暴露出了「有心無力」的弊端。許多業(yè)內(nèi)人士認為,這一天價賠償案件的啟示在於,治理企業(yè)污染行為不能總是一罰了之,必須追究其司法責任,司法審判可以有效彌補行政執(zhí)法威懾力不足的問題,

        網(wǎng)民也表示,目前的行政罰款相對較低,對污染企業(yè)根本起不到相應的約束作用,環(huán)境公益訴訟卻不一樣,高額的索賠實際上是給污染企業(yè)一記「猛拳」,大大提高了其違法成本,在美國、日本等國家,這也是保護環(huán)境的重要方法。

        然而縱觀環(huán)境公益訴訟發(fā)展現(xiàn)狀,泰州這一案件實屬「孤單」。不少業(yè)內(nèi)人士指出,目前大陸環(huán)境公益訴訟依然面臨著適格原告過少、取證舉證艱難、地方干預等困境。

        註定成為樣板案件

        據(jù)悉,此案最初定下的方案是「談判」,而非高調(diào)的天價索賠,但泰州市環(huán)保局也不知道該怎麼談判。行政處罰針對水體污染,最高罰款只有50萬;這種情況法律上沒有停產(chǎn)的罰則,關閉工廠更不可能。

        鑒定機構最終確定這些企業(yè)傾倒的廢酸如果正常處理的話需要3660餘萬元。然而,既然是談判必然要打折,最終結果很難確定,一個執(zhí)法機關、一個司法監(jiān)督機關也不適合去跟企業(yè)討價還價,最終決定對簿公堂。

        環(huán)境公益訴訟之難,主要原因是行政干預。此次案件,泰州市市委、市政府沒有出面干預,並且泰州市分管領導對此案也表示了支持的態(tài)度,正是這種不關心和不干預使此案得以順利進展。究其原因,現(xiàn)在,政府官員們不會再為企業(yè)的環(huán)境違法行為進行背書;而且在土地資源緊張的情況下,政府也希望淘汰落後企業(yè),引進高新產(chǎn)業(yè)。以往,行政部門對企業(yè)的環(huán)境違法行為缺乏有效的打擊,現(xiàn)在司法部門的介入,提高了政府的行政執(zhí)行力。

        泰州方面也表示,今後,遇到類似案件,將以這起化工污染案為樣板,進行起訴。

        促進司法專門化

        業(yè)內(nèi)人士指出,應充分發(fā)揮此起環(huán)境公益訴訟案件的警示意義,鼓勵公益組織對破壞環(huán)境的行為提起訴訟,加大環(huán)境問題的法治化解決力度,促進生態(tài)環(huán)境司法專門化。

        「環(huán)保的歷史舊賬還沒有還清,目前仍然在欠新賬?!褂芯W(wǎng)友說,通過典型案例,對違法行為進行嚴肅懲處,才能對行走在違法邊緣的市場主體給以足夠的威懾力。

        目前,大陸已有環(huán)保法,但如何保證「有法必依」依然是難題。在可預見的未來,公益訴訟受到地方行政部門的干涉仍不可避免,但可能會形成能有效控制地方政府行政干預的機制。此外,進一步研究環(huán)境資源審判專門化的理論基礎和實現(xiàn)路徑,建立一套符合環(huán)境資源審判特點和規(guī)律的司法機制與訴訟程序,實現(xiàn)環(huán)境資源審判的專門化。

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