劉盛勇

摘要：優(yōu)化設(shè)計對于電力系統(tǒng)工程建設(shè)投資具有重要意義。分析優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的直接影響、對設(shè)計質(zhì)量的間接影響和對經(jīng)常性費(fèi)用的影響，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對優(yōu)化設(shè)計運(yùn)作難的情況，提出搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計；建設(shè)投資；設(shè)計質(zhì)量；建議

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）10-0085-03

建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，實(shí)行對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制，使投資規(guī)模得到了有效控制，以往那種“投資無底洞、工期馬拉松”的現(xiàn)象已基本杜絕。在設(shè)計階段，采取限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；在施工階段，全面推行招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理，使工程預(yù)算投資得到了合理確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但是，如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

1 優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響

1.1 設(shè)計方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，其重點(diǎn)就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費(fèi)一般只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上。單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。例如：某電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房（4層），設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，使得獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大、埋深較深（-3.2 m）；事后經(jīng)分析，若采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深，減少土方開挖，相比原設(shè)計可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使兩樓在該部分費(fèi)用相差10多萬元。

1.2 設(shè)計質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計而導(dǎo)致功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象；有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。

1.3 設(shè)計方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修等費(fèi)用。一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

2 優(yōu)化設(shè)計運(yùn)作困難的成因

2.1 政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計的監(jiān)控不力

長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)、設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有時僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，對方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之設(shè)計工作具有特殊性，不同的項目有各自的特點(diǎn)，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.2 業(yè)主對優(yōu)化設(shè)計的重視程度不夠

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。究其原因：一是對于設(shè)計對投資的重要影響認(rèn)識不夠。業(yè)主搞施工招標(biāo)只關(guān)心投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約。二是無法很好地選擇設(shè)計單位。在設(shè)計前，業(yè)主不知道哪家設(shè)計單位能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)、概算粗略，很難來綜合評定。三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義。四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項目建設(shè)趕時髦、求新穎，根本不提優(yōu)化要求。五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費(fèi)，也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。

2.3 設(shè)計單位對開展優(yōu)化設(shè)計的壓力和動力不足

由于目前的設(shè)計經(jīng)營缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心沒有放在技術(shù)水平的提高上，只要保證不出現(xiàn)大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低不重要，因此沒有優(yōu)化設(shè)計的壓力。同時，設(shè)計收費(fèi)是按面積或按造價比例計取，幾乎與投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致不對設(shè)計方案認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，僅追求高標(biāo)準(zhǔn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。另外，設(shè)計單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時反而使設(shè)計費(fèi)變少了，從而挫傷了其優(yōu)化設(shè)計的積極性。

2.4 保障優(yōu)化設(shè)計運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計的運(yùn)行需要有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

3 搞好優(yōu)化設(shè)計的建議

3.1 加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，首先可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》，已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號文頒布施行，這為控制設(shè)計質(zhì)量提供了重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位資質(zhì)、設(shè)計收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范執(zhí)行情況、新材料與新工藝推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。其次，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計市場，減少“黑市”設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

3.2 加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫、業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可以打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門在搞好政府監(jiān)理的同時，應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核。

3.3 建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制

為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式。早在1984年國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)了《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實(shí)際上招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右（不同的地區(qū)其比例可能有所不同），即使采用招標(biāo)的項目，也存在招標(biāo)體系不完善、評標(biāo)方法不健全的問題，缺乏公平競爭性，因此，應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)、合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以往設(shè)計過程中不結(jié)算、設(shè)計完概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。

3.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證。目前已有《合同法》《建筑法》《招投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范著項目建設(shè)工作，但這些法律法規(guī)都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相關(guān)的如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等方面的法律法規(guī)。

3.5 注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性

通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，而要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一，這是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計中，既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向；又要反對重視技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守、浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。

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Abstract： Optimization design has significant meaning to the investment of electric systems project construction. This article analyzes the direct influence of optimization design on construction investment， the indirect influence of design quality and the influence of regular expenses. Considering difficulties in practice for optimization design， it proposes several suggestions on optimization design base on sufficient investigation.

Key words： optimization design； construction investment； design quality； suggestion