陳莉

2008年爆發(fā)的湘西州非法集資事件使全州金融生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。人行湘西州中支提請(qǐng)湘西州委、州政府出臺(tái)了一系列政策措施，成功克服了非法集資事件的沖擊和影響。全州上下以建設(shè)“誠(chéng)信湘西”為目標(biāo)，以創(chuàng)建金融安全區(qū)為抓手，積極探索“政府主導(dǎo)推動(dòng)、金融合力促動(dòng)、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與互動(dòng)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，政策“高地”和資金“洼地”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)局面基本形成。

一、恢復(fù)和重構(gòu)金融生態(tài)環(huán)境工作舉措

（一）政府主導(dǎo)推動(dòng)，提升決策力。一是成立以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副州長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合力推動(dòng)相關(guān)工作。各縣（市）政府成立了金融工作辦公室，上下聯(lián)動(dòng)，努力打造金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同效應(yīng)。二是為消除非法集資后續(xù)影響，州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境 加大金融支持力度 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，原省長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)此作出批示：“工作主動(dòng)，措施有力?！彪S后，州委、州政府相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湘西州信用社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等六個(gè)規(guī)范性文件，引領(lǐng)和指導(dǎo)全州金融環(huán)境建設(shè)。三是2010-2012年，州委、州政府連續(xù)三年組織召開(kāi)全州金融工作會(huì)議，規(guī)模大，規(guī)格高，等同于全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。省、州政府連續(xù)三年在長(zhǎng)沙召開(kāi)湘西州融資合作洽談會(huì)。州、縣（市）政府連年召開(kāi)金融形勢(shì)分析會(huì)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)、銀企融資洽談簽約會(huì)、稅銀企協(xié)作發(fā)展交流會(huì)等，積極推動(dòng)銀企合作，促進(jìn)金融環(huán)境建設(shè)與金融支持有效對(duì)接，“資金洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。四是州政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融安全區(qū)暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考評(píng)工作的通知》，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到對(duì)縣（市）年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為衡量工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)，并重新修訂金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，加大激勵(lì)措施。各縣市將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作分解到各部門(mén)，從財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金加以激勵(lì)。五是州人民政府成立由分管金融工作副秘書(shū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信用文化宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織新聞媒體開(kāi)展以“谷韻湘西”和“誠(chéng)信湘西”為主題的信用文化宣傳活動(dòng)，形成“政府主導(dǎo)、金融承辦、社會(huì)參與”的良好氛圍。

（二）部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力。一是銀法聯(lián)手開(kāi)展金融積案清理、金融專項(xiàng)審判和反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)。州人民法院與金融部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和執(zhí)行威懾機(jī)制，對(duì)拒不履行法定還款義務(wù)的2家行政單位負(fù)責(zé)人和3家違約企業(yè)法人代表在《團(tuán)結(jié)報(bào)》上發(fā)布限制高消費(fèi)令，公開(kāi)暴光，對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理和督查督辦。州銀行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2家惡意逃廢銀行債務(wù)企業(yè)公布“黑名單”。瀘溪嚴(yán)厲打擊銀行卡犯罪，吉首市破獲一起80多萬(wàn)元的銀行卡詐騙案。保靖、永順、龍山三縣銀法聯(lián)手嚴(yán)懲“老賴”，受到各界好評(píng)。二是部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展逾期貸款清收活動(dòng)。各縣（市）紀(jì)委牽頭，成立清收辦公室，采取經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律和法律等手段，收回行政事業(yè)單位及國(guó)家公職人員逾期貸款4000多萬(wàn)元。三是完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。州政府辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)州直17家單位守信激勵(lì)和失信懲戒措施細(xì)則的通知》，州委組織部和州人事局聯(lián)合行文，要求全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在年度考評(píng)中查詢個(gè)人信用報(bào)告，有不良記錄的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。州委統(tǒng)戰(zhàn)部要求被考察對(duì)象提交個(gè)人信用報(bào)告。州民委要求“兩民”貼息企業(yè)申請(qǐng)貸款貼息時(shí)提交企業(yè)及高管人員信用報(bào)告，有不良記錄的，取消本季度貼息資格（該做法在《湖南金融簡(jiǎn)訊》刊發(fā)）。湘西溫州商會(huì)和湘西州建筑器材租賃行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)34名理事會(huì)班子人選查詢信用報(bào)告。各縣市工商行政管理局在企業(yè)申報(bào)著名、馳名商標(biāo)，推薦“重合同守信用單位”等事項(xiàng)時(shí)，要求提交企業(yè)及法人信用報(bào)告。州經(jīng)信委下發(fā)《湘西州食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度》和《實(shí)施方案》。四是大力推進(jìn)中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。瀘溪縣武溪工業(yè)園采集中小企業(yè)基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息、金融信息和執(zhí)法信息，創(chuàng)建信用信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，聘請(qǐng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司建設(shè)“武溪工業(yè)園中小企業(yè)信用信息服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息與征信系統(tǒng)有效對(duì)接，園區(qū)企業(yè)貸款滿足率逐年提升，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的90%，納稅額占比70%，被授予“全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”和“湖南省中小企業(yè)信用體系建設(shè)示范園區(qū)”稱號(hào)，鑫旭集團(tuán)等成為全國(guó)“重合同守信用”企業(yè)。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人大和政協(xié)把金融環(huán)境建設(shè)納入監(jiān)督范圍，每年“兩會(huì)”期間收集相關(guān)提案，然后組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，督查督辦，直至給予滿意答復(fù)。

（三）金融合力促動(dòng)，強(qiáng)化推動(dòng)力。一是大力推動(dòng)評(píng)級(jí)授信。引進(jìn)湖南遠(yuǎn)東資信評(píng)級(jí)公司對(duì)“酒鬼酒”等8家企業(yè)、1家小額貸款公司和2家融資性擔(dān)保公司開(kāi)展外部信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果錄入征信檔案。銀行業(yè)組織對(duì)500多家中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)授信，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2013年，銀行業(yè)出臺(tái)《信貸誠(chéng)信企業(yè)管理辦法》，對(duì)43家誠(chéng)信企業(yè)增加授信46億元，并開(kāi)辟信貸綠色通道。農(nóng)村信用社為282萬(wàn)戶農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，對(duì)有貸農(nóng)戶建立信用檔案。湘西長(zhǎng)行村鎮(zhèn)銀行和稅務(wù)部門(mén)為10家誠(chéng)信納稅企業(yè)聯(lián)合頒發(fā)“銀稅聯(lián)合授信證書(shū)”，授信金額近6000萬(wàn)元。二是推動(dòng)金融安全區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《湘西自治州信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)評(píng)審辦法》，對(duì)瀘溪和保靖兩縣申報(bào)州級(jí)金融安全區(qū)考評(píng)驗(yàn)收，在全州金融工作會(huì)議上表彰和授牌。瀘溪縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)金融安全區(qū)受到省政府金融創(chuàng)安辦充分肯定：“作為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，特別是前幾年的非法集資重災(zāi)區(qū)，瀘溪縣提出打造省級(jí)金融安全區(qū)的思路真是沒(méi)想到，在民族貧困地區(qū)樹(shù)立了一面旗幟和標(biāo)桿”。目前，全州已評(píng)定信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個(gè)，信用村380個(gè)，信用農(nóng)戶3167萬(wàn)戶，信用企業(yè)156戶，州級(jí)金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)縣2個(gè)。三是開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估。根據(jù)湖南大學(xué)金融管理研究中心對(duì)我州8縣市綜評(píng)估分值，連年在《團(tuán)結(jié)報(bào)》上公開(kāi)發(fā)布縣域金融生態(tài)評(píng)估報(bào)告。我州瀘溪縣連續(xù)兩年排名湖南省縣域金融生態(tài)評(píng)估前30名，吉首市位列前40名，社會(huì)反響較好。四是完善金融環(huán)境建設(shè)與金融支持對(duì)接機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加大對(duì)州級(jí)金融安全區(qū)金融支持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，獲中央候補(bǔ)委員、州長(zhǎng)葉紅?？隙ê秃炁骸耙皇肿ソ鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，一手抓有效信貸投入，做法很好”。利用農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)授信結(jié)果，指導(dǎo)投入，農(nóng)戶小額信用貸款滿足率和授信企業(yè)貸款滿足率達(dá)到75%以上。利用金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)投入，形成資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著環(huán)境走的態(tài)勢(shì)。利用征信系統(tǒng)現(xiàn)有成果，倡導(dǎo)投入，符合條件的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)入庫(kù)率達(dá)到90%以上，誠(chéng)實(shí)守信逐步成為企業(yè)行為規(guī)范。利用現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)投入。各級(jí)政府對(duì)信貸增速超過(guò)GDP，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是開(kāi)展專題調(diào)研。金融部門(mén)連年組織調(diào)研小組，就全州金融環(huán)境狀況展開(kāi)專題調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。如，州人民銀行撰寫(xiě)的《對(duì)湘西州民間融資的調(diào)查與思考》，被國(guó)辦采用。由州社科聯(lián)與州人行聯(lián)合開(kāi)展的《湘西州社會(huì)信用環(huán)境狀況調(diào)查報(bào)告》，被地方黨政刊物采用，并得到武漢分行殷興山行長(zhǎng)簽批。

（四）社會(huì)參與互動(dòng)，彰顯蝶變力。州優(yōu)化辦公布優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境舉報(bào)投訴電話；湘西電視臺(tái)以“搭建信用平臺(tái)，優(yōu)化信用環(huán)境”為主題滾動(dòng)播報(bào)誠(chéng)實(shí)守信典型案例；州民委舉辦“兩民”企業(yè)高管和財(cái)務(wù)人員信用知識(shí)培訓(xùn)班；共青團(tuán)組織和大學(xué)生積極參與“信用記錄關(guān)愛(ài)日”宣傳活動(dòng)；瀘溪縣團(tuán)委與縣五中開(kāi)展“金融知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)；保靖縣財(cái)政撥付專款支持金融部門(mén)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)。

二、湘西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效

（一）政銀企合生共贏，資金“洼地”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。非法集資事件的成功處置，為全州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展解除了一大“毒瘤”，政銀企關(guān)系進(jìn)一步理順，政銀企合作局面正在形成，資金“洼地”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。近五年來(lái)，各級(jí)政府組織銀企簽約十余次，累計(jì)簽約金額200多億元。招商引資年均保持30%以上增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)信貸凈投放152億元（不含核銷），年均增長(zhǎng)28%，超過(guò)全州GDP增速2倍，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降1057個(gè)百分點(diǎn)。

（二）司法環(huán)境不斷優(yōu)化，金融債權(quán)得到有效保護(hù)。通過(guò)深入開(kāi)展金融積案清理、金融專項(xiàng)審判和反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，金融債權(quán)得到有效保護(hù)，全州人民法院金融訴訟案件結(jié)案率95%以上，金融案件執(zhí)結(jié)率近90%；人民法院支持金融機(jī)構(gòu)依法核銷不良債權(quán)3697萬(wàn)元。依法清收2008年省、州、市縣立案查處的23家涉嫌非法集資企業(yè)銀行貸款23802萬(wàn)元，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)核銷6390萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降362個(gè)百分點(diǎn)。

（三）行政環(huán)境持續(xù)改善，公民信用意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展行政事業(yè)單位和國(guó)家公職人員逾期貸款清收，不僅打擊了惡意逃廢銀行債務(wù)行為，更重要的是樹(shù)立了黨政機(jī)關(guān)“講誠(chéng)信，守信用”的威信；通過(guò)推動(dòng)信用報(bào)告在公務(wù)活動(dòng)中的運(yùn)用，廣大企業(yè)和公務(wù)人員信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚；通過(guò)開(kāi)展金融創(chuàng)安活動(dòng)，各級(jí)黨委政府對(duì)金融重視程度明顯提升，行政干預(yù)明顯減少，政銀企關(guān)系進(jìn)一步融洽。

（四）金融運(yùn)行環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，金融發(fā)展平臺(tái)逐步拓寬。手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行得到較快增長(zhǎng)，銀行卡滲透率大幅提高。全州累計(jì)發(fā)展特約商戶4660戶，安裝POS及電話支付終端1萬(wàn)臺(tái)，設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)3817個(gè)，覆蓋全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大部分行政村。銀行網(wǎng)點(diǎn)全部接入大、小額支付系統(tǒng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清算體系逐步完善。POS機(jī)和ATM機(jī)布放力度加大，銀行卡受理環(huán)境不斷優(yōu)化。個(gè)人賬戶核實(shí)工作位于全省前列。成功開(kāi)啟“龍鳳金融IC卡”的發(fā)行工作，并在龍山、吉首、鳳凰等地用于公共交通、購(gòu)買(mǎi)景區(qū)門(mén)票等民生領(lǐng)域。鳳凰縣成為全國(guó)支付環(huán)境試點(diǎn)縣。