內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心專題調(diào)研組

江浙地區(qū)經(jīng)濟之所以一直走在全國前列，很大程度上是由于兩省縣域經(jīng)濟的崛起和支撐。據(jù)統(tǒng)計，江浙兩省縣域行政區(qū)域土地面積均占全省的70%以上，戶籍人口均占全省的50%以上，GDP均占全省的50%以上，固定資產(chǎn)投資均占全省的40%以上，縣域財政一般預(yù)算收入均占全省的40%以上。2012年，江浙兩省縣域經(jīng)濟平均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為519.15億元和286.23億元，位居全國各省區(qū)第1位和第2位，分別為我區(qū)的4.74倍和2.61倍;地方財政一般預(yù)算收入分別為40.53 億元和20.18億元，位居各省區(qū)第1位和第3位，分別為我區(qū)的6.49倍和3.23倍?？h域經(jīng)濟已成為江浙地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。在我區(qū)“擴權(quán)強縣”試點工作剛剛提上日程之際，一定要吸取先進(jìn)地區(qū)在擴權(quán)強縣、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟方面的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我區(qū)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，提升全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

多年來，江蘇、浙江兩省積極推進(jìn)簡政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，為經(jīng)濟發(fā)展松綁，鼓勵市縣區(qū)敢闖、敢試、敢為先，用“爭先、領(lǐng)先、率先”和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展理念，立足各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，努力壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷將“小產(chǎn)業(yè)做大、大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)”，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，有效地避免了產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，進(jìn)行了“無為而治，有為發(fā)展”的成功實踐。自治區(qū)在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的過程中，一方面，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消不必要的行政審批，減少行政干預(yù)，主動為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，有效治理不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為和環(huán)境，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實提升經(jīng)濟運行效能，正確處理好政府與市場的關(guān)系，營造好“審批事項最少、辦事流程最短、行政收費最低”的行政服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場主體參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，促進(jìn)經(jīng)濟社會高效運轉(zhuǎn)、蓬勃發(fā)展。另一方面，我區(qū)要努力抓住國家全面深化改革、“不唯GDP論英雄”的新契機，讓市場在資源配置中起決定性作用，允許盟市、旗縣區(qū)“不怕嘗、不怕試、不怕犯錯誤”，樹立“大膽創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展理念，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展“利長遠(yuǎn)、高效益、惠民生”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時，激發(fā)我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各類人才能夠“想在先、干在前、不滿足、不停步”干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展熱情，避免為了片面追求GDP，不計成本、不計效益，遍地都是“煤化工”式的雷同化發(fā)展。

二、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，江浙兩省在政府引導(dǎo)下加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟，積極培育專業(yè)市場，以塊狀經(jīng)濟推進(jìn)市場發(fā)育，以市場發(fā)展壯大塊狀經(jīng)濟。目前，浙江省已形成產(chǎn)值超過1億元的塊狀經(jīng)濟601個，平均每個縣7個，其中產(chǎn)值超過200億元的26個。自治區(qū)可根據(jù)不同主體功能區(qū)域的定位和其資源環(huán)境承載能力，以建設(shè)五大基地為重點，明確產(chǎn)業(yè)定位，合理安排重大項目布局，推進(jìn)不同類型縣域發(fā)揮優(yōu)勢，差異化發(fā)展。在特色產(chǎn)業(yè)培育方面，要緊緊圍繞各縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位特點，出臺更加有利和切實可行的甚至是“量身定做”的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化重組，提檔升級。在特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，要抓住環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，借助長三角、珠三角發(fā)達(dá)省市的產(chǎn)業(yè)“溢出效應(yīng)”，深化體制機制改革，努力營造好有利于發(fā)展的制度和政策環(huán)境，積極引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，充分利用和發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)、學(xué)、研基礎(chǔ)優(yōu)勢，切實引進(jìn)和利用國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵和扶持有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計、運營等介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)。在重大產(chǎn)業(yè)項目布局方面，要按照區(qū)域優(yōu)勢和特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類布局，將有限的財力、物力等布局到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)，避免把一些產(chǎn)業(yè)項目布局到優(yōu)勢不明顯、不突出的地區(qū)，更不能“平均式”地分配產(chǎn)業(yè)項目。比如，嶺東三旗市綠色農(nóng)牧業(yè)資源非常豐富，能礦資源卻很缺乏，應(yīng)在該區(qū)域加大綠色農(nóng)、牧、林業(yè)項目集中布局，決不能布局煤化工等重污染產(chǎn)業(yè)項目。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，打造一流園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合與產(chǎn)城一體化是江浙兩省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征之一。江浙兩省的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量僅次于廣東省，均在100個以上。自治區(qū)可在充分發(fā)揮好各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位、載體、產(chǎn)業(yè)、政策、功能和服務(wù)等優(yōu)勢基礎(chǔ)上，采用“飛地經(jīng)濟”和“專業(yè)化知名大型企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)”等發(fā)展模式，政府做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套服務(wù)，以及國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的獎勵、扶持、安置及科研補貼等政策制定和認(rèn)真落實的工作，把園區(qū)的經(jīng)營管理、招商引資、園區(qū)收益等權(quán)力交還給企業(yè)，促進(jìn)人才、資本、信息等創(chuàng)新要素廣泛集聚，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)高技術(shù)、高附加值的大企業(yè)到內(nèi)蒙古投資興業(yè)，并為引進(jìn)的大型企業(yè)及其相關(guān)配套企業(yè)出臺有針對性的鼓勵扶持政策，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運行實現(xiàn)“低成本、低消耗、高效率、高效益”，推動我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，打造園區(qū)經(jīng)濟升級版。

四、完善擴權(quán)強縣配套政策

擴權(quán)強縣是江浙兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要措施。浙江省為了給縣域經(jīng)濟松綁，推進(jìn)“三個允許”（即允許試、允許嘗、允許犯錯誤）和“五個不”（即不爭、不攀比、不張揚、不氣餒、不動搖），鼓勵縣域大膽嘗試。自治區(qū)可在以“審批權(quán)和財權(quán)”為核心加快推行擴權(quán)強縣試點工作的基礎(chǔ)上，嘗試加快理順試點旗縣職責(zé)權(quán)限，完善工作機制，改善履職條件，并且嘗試除國家另有規(guī)定外，凡自治區(qū)級授予盟市級的經(jīng)濟管理權(quán)限，一律授予并下放到試點旗縣。同時，在權(quán)力下放的過程中，針對各試點旗縣縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不同特點，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，授予試點旗縣經(jīng)濟發(fā)展所需要的權(quán)力。既要體現(xiàn)自治區(qū)、盟市“放什么權(quán)”，更要體現(xiàn)試點旗縣“要什么權(quán)”;既要體現(xiàn)權(quán)利下放的規(guī)模性、統(tǒng)一性，又要體現(xiàn)不同試點旗縣在發(fā)展過程中權(quán)力的差異性、針對性。在積極推進(jìn)擴權(quán)強縣試點工作的同時，加快推動擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，既要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)大權(quán)小，管理效能弱化”的問題，又要放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

五、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

省委政府引導(dǎo)，發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣市牽手，促進(jìn)兩頭聯(lián)動對口幫扶和區(qū)域聯(lián)動是江浙兩省縮小區(qū)域差距、縮小縣域差距，提升整體縣域經(jīng)濟競爭力的重要措施。自治區(qū)應(yīng)堅持以城鎮(zhèn)升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)有效協(xié)同，良性互動，同步優(yōu)化。一是提升產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展水平。以規(guī)劃和制度設(shè)計為引領(lǐng)，以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為重點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，最大限度地整合城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的空間資源，做優(yōu)城鎮(zhèn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口、功能“四大布局”，推動城鎮(zhèn)空間集約利用和產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相輔相成，融為一體。二是注重城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、商貿(mào)、信息、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施項目建設(shè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的功能設(shè)施體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能設(shè)施共建共享共用。特別是加強村落人居環(huán)境整治和功能設(shè)施建設(shè)時，要注重保留其原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，建設(shè)富有內(nèi)蒙古民族特色的“美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”。三是提升城鎮(zhèn)文明道德水平。扎實推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，積極打造宜居宜業(yè)的精神家園，不斷增強外地商人對我區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感，讓內(nèi)蒙古真正成為一個實現(xiàn)夢想的地方。

（調(diào)研組成員：包思勤 寶魯 張志棟

劉興波 石曉東）