徐航，陳元歡

（1重慶市建永工程監(jiān)理有限公司，重慶 400045；2重慶城建控股（集團(tuán)）有限公司，重慶 400015）

0 引言

由于我國存在大量的建筑施工活動，同時政府和企業(yè)對于建筑垃圾（CWM）缺乏有效的管理，使得目前我國面臨嚴(yán)重的建筑垃圾問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑施工在我國追求和保持經(jīng)濟高速增長的這一目標(biāo)中扮演著關(guān)鍵角色。特別是2008年以來，政府為了應(yīng)對世界經(jīng)濟危機，提出了規(guī)模龐大的4萬億經(jīng)濟刺激計劃。政府的投資報告顯示，其中65%的資金用于實施工程建設(shè)，通常包括住宅、鐵路、高速公路和機場以及水利工程等。毫無疑問，這一巨大的投資工程勢必會在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生大量的建筑垃圾。

然而，和發(fā)達(dá)國家如美國、澳大利亞相比，我國CWM的應(yīng)用實踐還處在較低的水平[1]。造成這一現(xiàn)狀的原因多種多樣，例如缺乏詳細(xì)和有效的能夠?qū)嶋H遵守的CWM相關(guān)法律法規(guī)?？紤]到建筑垃圾在內(nèi)的施工環(huán)境管理并不是項目優(yōu)先考慮的問題，因此項目相關(guān)各方缺乏建筑垃圾減量化或施工環(huán)境保護(hù)的意識。國內(nèi)的大部分工程并沒有在項目層面制定詳細(xì)的垃圾管理計劃。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的垃圾大部分都未做有效處理。同時，當(dāng)?shù)卣参磫俞槍ㄖ幹玫拈L期計劃，特別是垃圾填埋場的規(guī)劃和建設(shè)[2]。以上問題說明當(dāng)前迫切需要改善我國建筑垃圾管理，減量化建筑垃圾的產(chǎn)生。

在過去的十幾年間，建筑垃圾問題已經(jīng)引起了國內(nèi)學(xué)者的強烈關(guān)注，并產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)研究，然而卻未得到政府和項目參與方的重視。同時，盡管相關(guān)研究涉及CWM管理的各個方面，例如建筑垃圾減少量測度[3]、施工現(xiàn)場垃圾處理[4]、建筑垃圾循環(huán)處理[5]、根據(jù)各種量化模型預(yù)測地區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量[6]，但是在戰(zhàn)略上能夠有助于建筑垃圾管理規(guī)劃的研究比較有限。

總之，在區(qū)域?qū)用嫜芯繎?zhàn)略和規(guī)劃對于實現(xiàn)CWM三維管理具有重要作用。首先，能夠使政府和行業(yè)參與方對目前CWM現(xiàn)狀有一個清晰的認(rèn)識；其次，基于對提高CWM的影響因素進(jìn)行分析，重新對建筑垃圾管理領(lǐng)域的問題進(jìn)行重新界定；最后，SWOT分析結(jié)果對于指導(dǎo)區(qū)域CWM短期和長期發(fā)展將提供有用的信息。因此，本文旨在分析國內(nèi)城市區(qū)域CWM現(xiàn)狀。在實證調(diào)查、文獻(xiàn)研究和專家訪談形式的基礎(chǔ)上，采用SWOT法分析重慶市CWM發(fā)展現(xiàn)狀。

1 基于SWOT法的重慶市CWM分析

1.1 重慶市CWM現(xiàn)狀

重慶位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，是長江上游最大的經(jīng)濟中心。重慶面積約82402km2，是全球GDP增速最快的大型城市之一，GDP年均增幅逾15%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的提升在促進(jìn)重慶建筑業(yè)發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。根據(jù)重慶市環(huán)保部門的統(tǒng)計，重慶市自2002年以來建筑業(yè)每年產(chǎn)生的垃圾量都在700萬噸以上，并保持強勁增長勢頭，預(yù)計2013年后每年都會保持2500萬噸左右的建筑垃圾產(chǎn)生量。而目前重慶市建筑垃圾回收率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前重慶市建筑垃圾中，混凝土占60%，砂漿占14%～16%，磚占8%～11%，金屬大約占5%左右，同時還包含其他含量較少的混合材料。目前，重慶市建筑垃圾的主要處理方式為填埋，但常常出現(xiàn)建筑垃圾傾倒在未經(jīng)許可區(qū)域的情況，這就加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。同時，施工項目的關(guān)注點主要在成本、質(zhì)量、工期以及安全，對環(huán)境重視程度低，因此重慶市CWM有很大的提升空間。

1.2 重慶市CWM的SWOT分析

通常在SWOT分析中，內(nèi)部環(huán)境主要與優(yōu)勢和劣勢相關(guān)，外部條件涉及機會和威脅。本文在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上總結(jié)出重慶市實施CWM的SWOT要點，如表1所示。

表1 重慶市CWM的SWOT分析結(jié)果

1.2.1 優(yōu)勢

（1）地理位置。重慶地處中國西南部，是中國四個直轄市之一，位于長江和嘉陵江的交匯處，與成都相距340公里。2006年，國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃出臺，明確提出建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)。就建筑垃圾管理而言，成都起步較早，發(fā)展較快。早在1998年，成都市就制定了《成都市建筑垃圾處置管理條例》。這一條例在2014年得到更新。《新條例》對建筑垃圾的排放、運輸、消納和監(jiān)管都進(jìn)行了規(guī)范，具有較強的可操作性。同時，成都市于2014年還試點了建筑廢棄物資源優(yōu)化，可減低處理拆除后的建筑廢棄物，資源優(yōu)化率達(dá)到95%，基本實現(xiàn)“零排放”。相較于成都，重慶市一半以上的建筑垃圾回收企業(yè)都處于半停產(chǎn)狀態(tài)，且在去年才草擬了《重慶市建筑垃圾管理辦法》，相關(guān)配套設(shè)施和政策法規(guī)跟進(jìn)進(jìn)度較慢?？紤]到兩個城市之間的地理位置和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，重慶市應(yīng)當(dāng)直接學(xué)習(xí)成都市CWM的優(yōu)秀措施和經(jīng)驗?；谶@一點，地理位置是重慶市發(fā)展CWM的一大優(yōu)勢。

（2）當(dāng)?shù)卣膹娏乙庾R。重慶市政府于2010年開始意識到建筑垃圾處理的緊迫性，并在以下三個方面進(jìn)行了努力探索。

加強法規(guī)制定。2010年重慶市出臺《重慶市主城區(qū)建筑垃圾消納場布點規(guī)劃》，并指出到2020年主城區(qū)將建成21個建筑垃圾處理填埋場，并使建筑垃圾的資源優(yōu)化率達(dá)到85%，建立建筑垃圾綜合循環(huán)利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。此后，于2011年和2014年又進(jìn)一步完善了《重慶市城市建筑垃圾管理辦法》。雖然該辦法缺乏論證，操作性也欠佳，但是已經(jīng)表明政府對CWM的意識在逐步加強。

引入民間資本。重慶市很早就引入民間資本涉足主城建筑垃圾再生制品。目前已接近20家。但是企業(yè)經(jīng)營面臨銷量不佳的問題。政府已于今年加快行業(yè)整合，并表示將加速推薦建筑產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的制作工藝和施工技術(shù)，將為建筑垃圾再生制品的質(zhì)量提供有力的支持。

大力發(fā)展綠色建材。重慶市結(jié)合自身的地理、氣候和資源特點，建立了具有重慶特色的綠色建材環(huán)保認(rèn)證體系，在全市建筑行業(yè)范圍內(nèi)推行使用成品化、工廠化的建筑材料，減少施工現(xiàn)場建材加工和制作。淘汰高能耗保溫砂漿等建材，加強新型、綠色低能耗保溫材料的推廣力度，全面實施一體化綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2.2 劣勢

（1）政策法規(guī)不完善。大部分受訪者認(rèn)為系統(tǒng)化的綜合條例是重慶實施CWM的堅實基礎(chǔ)。但是，根據(jù)重慶市現(xiàn)有的CWM規(guī)定，許多問題仍有待于解決。例如，承包商和業(yè)主就對當(dāng)?shù)卣磥砣绾纬掷m(xù)支持CWM表示擔(dān)憂。他們同時也認(rèn)為政府機構(gòu)之間的責(zé)任職能模糊，這也是優(yōu)化重慶市CWM的障礙。另一方面，重慶市CWM法律法規(guī)很多難以執(zhí)行。受訪的政府部門工作人員認(rèn)為，目前大多數(shù)法律法規(guī)都是從城市的角度去規(guī)劃和制定，并沒有針對實踐中某一特定的問題提出相關(guān)的條例。例如，重慶市政府鼓勵民間參與建筑垃圾回收再利用行業(yè)，但是并沒有對企業(yè)參與的行業(yè)、涉及的項目范圍以及稅收優(yōu)惠和債務(wù)補償問題進(jìn)行更進(jìn)一步的制定，因此使得很多民間資本對這一行業(yè)望而卻步。最終的結(jié)果是使得政策執(zhí)行起來難度加大，不利于重慶市CWM的健康發(fā)展。

（2）施工現(xiàn)場垃圾回收率低。 所謂CWM的“3R”策略，即降低（reduction）、再利用（reuse）、循環(huán)（recycling），其中降低垃圾率是這三個策略中最重要的，因為垃圾率的高低直接對環(huán)境產(chǎn)生影響。然而，重慶市整體建筑垃圾回收率很低，只有5%左右。其原因主要包括兩個方面：其一由受訪的承包商指出，即在工程設(shè)計階段，大多數(shù)設(shè)計師并沒有考慮建筑垃圾回收的重要性，因此不斷的在施工過程中更改方案；第二，現(xiàn)場項目經(jīng)理和工程師指出在施工階段，由于缺乏CWM規(guī)劃或者垃圾管理方法效率低下，致使大量的建筑垃圾產(chǎn)生。

（3）缺乏回收利用規(guī)劃。工程垃圾承包商在受訪時表示目前重慶市的建筑垃圾回收系統(tǒng)地區(qū)分布不均衡。這不但導(dǎo)致運輸困難，同時增加了運輸和回收的成本。因此，基于整個城市的系統(tǒng)規(guī)劃以及基于運輸距離的優(yōu)化設(shè)施布局是重慶市CWM目前急需解決的兩個問題。許多受訪者對長距離運輸導(dǎo)致成本上升以及降低承包商垃圾回收意愿表示認(rèn)同。

1.2.3 機會

（1）重慶市特殊地位。作為中國四大直轄市之一、長江上游最大的經(jīng)濟中心和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的受益者和大本營，重慶市主要面對兩點戰(zhàn)略發(fā)展機遇：一是作為西部社會、經(jīng)濟和環(huán)境改革的先鋒；二是建設(shè)國際化大都市的要求。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，重慶市應(yīng)當(dāng)率先領(lǐng)導(dǎo)實施一系列改革發(fā)展。一旦這些改革證明是有效成功的，那么它們將會被應(yīng)用到西部其他城市。另一方面，“建設(shè)國際化大都市”意味著重慶在建設(shè)管理以及環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)達(dá)到先進(jìn)水平。既然CWM是評估環(huán)境保護(hù)效果的重要指標(biāo)，那么怎樣有效解決CWM的問題便是政府面對的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

（2）減少建筑垃圾的驅(qū)動力。根據(jù)國家十二五規(guī)劃，中國應(yīng)當(dāng)在2015年前控制每單位GDP能源消耗減少16%，二氧化碳排放減少17%，這兩項指標(biāo)也是本屆政府在環(huán)境保護(hù)方面的政績體現(xiàn)?，F(xiàn)實的迫切要求使得為了完成這一宏偉目標(biāo)，國內(nèi)建筑行業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。來自重慶市房屋和建設(shè)管理局的工作人員相信，環(huán)境保護(hù)的強烈驅(qū)動力對于重慶市改善CWM是很好的機遇。

1.2.4 威脅

（1）回收市場不成熟。根據(jù)受訪的承包商和工程師的意見，市場的不成熟不僅會降低投資者在建筑垃圾回收市場的興趣，同時也會提高回收再生產(chǎn)產(chǎn)品的交易成本。最終在一定程度上降低建筑垃圾回收的效果。一些承包商表示市場不成熟是導(dǎo)致建筑垃圾回收率低的主要原因。目前重慶市建筑垃圾回收率僅僅只有5%，與深圳的20%，香港90%相比，存在相當(dāng)大的差距。目前重慶市傾倒的大量本可以回收的垃圾，對垃圾填埋場來說是一個很大的負(fù)擔(dān)。因此，市場成熟度將決定未來重慶市CWM的發(fā)展。

（2）缺乏資金支持。目前重慶市針對CWM的基礎(chǔ)研究工作很少，且政府資金很多都傾向于支持高科技、金融以及文化產(chǎn)業(yè)，支持CWM研究的資金相對有限。一些業(yè)主和承包商表示，未來的CWM研究需要行業(yè)和高校的共同推動，必須在足夠資金的支持下，與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)接軌展開研究，發(fā)展出一條適合重慶市的途徑。

2 重慶市CWM發(fā)展策略

基于以上的SWOT分析，本文將相應(yīng)地提出以下幾點發(fā)展策略，旨在最大化優(yōu)勢和機會，轉(zhuǎn)移劣勢，最小化威脅，促進(jìn)重慶市CWM的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.1 建立各個部門的責(zé)權(quán)分配機制

CWM是一個涉及多個元素的復(fù)雜系統(tǒng)。它不僅包括各種進(jìn)程，例如垃圾填埋的土地審批，新垃圾處理廠的環(huán)境影響評估，垃圾運輸，同時也涉及到政府的各個部門，典型的如建委、土地局、規(guī)劃局以及環(huán)保局。怎樣將這些部門協(xié)調(diào)起來，達(dá)到責(zé)權(quán)利的平衡，在很大程度上將決定CWM的實施效果。重慶市目前缺乏有效的責(zé)任分配機制。因此，建立一個多部門的責(zé)權(quán)分配機制是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 制定詳細(xì)的CWM條例

在上一節(jié)W1的分析中（見表1），已經(jīng)得出目前重慶市CWM相關(guān)條例不健全?；谶@一點，重慶市應(yīng)當(dāng)制定一個覆蓋范圍更廣的多維度條例系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾分類、再使用和循環(huán)利用這三個方面。同時，更詳細(xì)的條例應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)規(guī)劃、科學(xué)的量化指標(biāo)等。

2.3 實施基于項目生命周期的CWM

目前，只有能夠后續(xù)繼續(xù)使用的建材（如金屬和木材）在施工現(xiàn)場重新加工，其他材料為承包單位私下處理掉了。為了改善這一情況，重慶市應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)實施項目生命周期的CWM，范圍包括設(shè)計、施工以及最終拆除階段。因為每一階段都會伴隨著建筑垃圾的產(chǎn)生。而目前重慶市CWM主要集中在施工階段，對于其他階段資源回收來說是極大的浪費。

2.4 倡導(dǎo)使用建筑循環(huán)材料

根據(jù)上文所述，市政府目前已經(jīng)鼓勵和推廣使用綠色環(huán)保建筑材料，但僅僅用于很多大型政府工程建設(shè)中，對于占重慶市建設(shè)工程總量90%以上的中小工程推廣效果不佳。為了擴大推廣效果，建議政府建立建設(shè)工程項目評估體系，評估心目中采用循環(huán)環(huán)保材料的力度，并作為未來行業(yè)和企業(yè)能力考核的指標(biāo)之一。對于那些實施效果好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以獎勵，這樣有助于提升企業(yè)參與使用建筑循環(huán)材料的積極性。

2.5 建立重慶市建筑垃圾研究機構(gòu)

基于目前重慶市面臨建筑垃圾數(shù)量增長以及缺少資金支持的現(xiàn)狀，重慶市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)機構(gòu)和市各大高校成立建筑垃圾研究所，旨在促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)和管理。在機構(gòu)成立初期，市政府應(yīng)當(dāng)提供一定的資金和人才支持。一旦研究所從CWM咨詢服務(wù)或?qū)＠夹g(shù)中獲得盈利，政府可以不再投入資金。這一模式有兩個優(yōu)點：第一、研究所將成為聚集研究CWM人才的平臺；第二，研究所可以提供可靠的、高質(zhì)量的服務(wù)和技術(shù)，這將幫助那些剛進(jìn)入CWM市場的企業(yè)，避免出現(xiàn)由于缺乏經(jīng)驗和技術(shù)而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的局面。

2.6 通過教育和宣傳活動提升CWM意識

通過調(diào)查訪談可以發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)管理者缺少建筑垃圾回收的意識。建議政府從以下三點提高企業(yè)意識：

（1）通過廣告、報紙、廣播以及戶外宣傳的方式推出一系列宣傳活動；

（2）通過對承包商、工程師、設(shè)計師以及工人進(jìn)行教育的方式增強建筑垃圾回收意識；

（3）立獎勵機制，鼓勵企業(yè)和公眾積極參與CWM的活動。

3 實例

海南?？谠偕Y源有限公司引進(jìn)中意移動式建筑垃圾破碎站成功實現(xiàn)建筑垃圾再利用。

?？谌ツ旯伯a(chǎn)生建筑垃圾近400萬t，如此龐大的數(shù)量成為擺在城市管理者面前的一道不小的難題。據(jù)悉，?？谑杏嘘P(guān)部門正試圖通過市場機制、資源化再生利用等方式，力求妥善解決這一難題。據(jù)了解，?？谑忻刻飚a(chǎn)生的建筑垃圾除部分用于回填外，余下的建筑垃圾應(yīng)進(jìn)入垃圾處理場。據(jù)統(tǒng)計，?？谑忻刻飚a(chǎn)生建筑垃圾約650t，每天進(jìn)入垃圾處理場的建筑垃圾僅30～40t，也就是說，約90%的建筑垃圾沒有進(jìn)入垃圾處理場。

面對海口頭疼的建筑垃圾問題，?？谀吃偕Y源公司于去年3月份引進(jìn)某地的移動式建筑垃圾破碎站，來消化?？诩爸苓叺貐^(qū)的建筑垃圾。在?？谑薪紖^(qū)，堆放著大量建筑垃圾的一個大場地就是海口再生資源有限公司的建筑垃圾處理廠。移動式建筑垃圾破碎站與移動式制磚機相結(jié)合，將建筑垃圾就地進(jìn)行破碎、篩分，通過移動制磚機制成各種道牙磚、鋪路磚、植草磚、廣場磚、透水磚、免燒磚等15種磚塊，這些新型建材大多用于市政建設(shè)和小區(qū)綠化工程。

4 結(jié)論

本文在分析重慶市CWM現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于SWOT分析法，提出了重慶市CWM發(fā)展的6大策略。這些策略包括建立部門責(zé)權(quán)分配機制、制定詳細(xì)的CWM條例、實施基于項目生命周期的CWM、倡導(dǎo)使用建筑循環(huán)材料、建立建筑垃圾研究機構(gòu)、對建筑垃圾循環(huán)理念進(jìn)行公開宣傳和教育。這些建議不僅適用于重慶市，也可推廣到國內(nèi)其他城市，政府部門和行業(yè)機構(gòu)可以在此基礎(chǔ)上建立城市建筑垃圾循環(huán)發(fā)展策略，促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

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