杜雪君，黃忠華

（1. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

以地謀發(fā)展：土地出讓與經(jīng)濟增長的實證研究

杜雪君1，黃忠華2

（1. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

研究目的：基于1998—2012年中國省際面板數(shù)據(jù)實證分析土地出讓對經(jīng)濟增長的多重影響效應(yīng)及其影響機制。研究方法：計量經(jīng)濟分析。研究結(jié)果：土地出讓規(guī)模、土地出讓收入和土地出讓競爭對經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響，其中土地出讓競爭和土地出讓收入的影響較大，表明土地出讓制度功能的影響大于土地要素投入的影響；城市化和工業(yè)化是土地出讓影響經(jīng)濟增長的兩種機制，土地出讓能通過正向影響城市化和工業(yè)化而促進經(jīng)濟增長。研究結(jié)論：深化土地出讓制度改革，促進土地市場化出讓和規(guī)范土地出讓，理順土地出讓與城市化和工業(yè)化關(guān)系。

土地經(jīng)濟；土地出讓；經(jīng)濟增長；工業(yè)化；城市化；面板數(shù)據(jù)

Key words:land economy; land supply; economic growth; industrialization; urbanization; panel data

1 引言

中國地方政府以地謀發(fā)展模式鑄就了快速工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟高速增長奇跡。盡管理論界對中國“經(jīng)濟奇跡”之謎已有各種解釋，但尚未充分認(rèn)識土地在中國經(jīng)濟增長和發(fā)展中所扮演的角色和作用。不同于西方發(fā)達市場經(jīng)濟條件下土地的要素投入作用日漸式微，中國地方政府主導(dǎo)的土地出讓活動對經(jīng)濟發(fā)展正起著重要作用。地方政府通過大量低價出讓工業(yè)用地和創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推動了工業(yè)化高速發(fā)展；利用對商、住用地的壟斷出讓，推動了房地產(chǎn)市場的過度繁榮，并依賴土地出讓收入和土地抵押融資撬動城市建設(shè)，推動了城市化和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，由此形成地方政府以地謀發(fā)展的模式。

近年來中國地方政府的土地出讓行為越來越引起各界關(guān)注。一方面，由于地方政府在土地出讓規(guī)模、方式、價格和收益分配上具有主導(dǎo)性作用，事實上土地出讓承擔(dān)了引資、融資和財政等多重職能。另一方面，與西方聯(lián)邦制國家的地區(qū)稅收競爭不同，中國現(xiàn)行財政分權(quán)體制并沒有賦予地方獨立的稅權(quán)，土地出讓競爭已替代稅收競爭成為中國地區(qū)競爭的重要手段。然而不同于稅收競爭，地方政府在土地出讓時面臨更為激烈的競爭條件因而更加主動謀求土地經(jīng)營和發(fā)展的主動權(quán)，以此來實現(xiàn)招商引資、城市擴張和財政平衡，最終影響經(jīng)濟增長的方式和路徑。

現(xiàn)有研究大多關(guān)注土地要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻，忽略從制度視角審視土地對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。因此，本文實證分析以地謀發(fā)展模式下土地出讓對經(jīng)濟增長的多重影響效應(yīng)和具體作用機制，首先，從要素和制度視角分析檢驗土地出讓對經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)；其次，通過檢驗土地出讓對工業(yè)化和城市化發(fā)展的作用機制，以分析以地謀發(fā)展模式的本質(zhì)和作用路徑，以期為土地出讓改革和管理提供參考。

2 文獻回顧與假說提出

2.1 相關(guān)文獻回顧

（1）土地與經(jīng)濟增長：要素視角。在農(nóng)業(yè)社會，土地被認(rèn)為是影響經(jīng)濟增長的重要要素；進入工業(yè)社會，由于土地更容易被資本替代和土地投入約束更容易被技術(shù)進步克服，土地要素對經(jīng)濟增長的影響逐漸淡出。然而在現(xiàn)階段中國，土地對經(jīng)濟增長貢獻不容忽視，高速工業(yè)化和快速城市化都離不開土地投入[1]。土地擴張是地方政府城市經(jīng)營和謀求經(jīng)濟增長的主要手段[2]。實證證據(jù)也表明，土地要素投入對中國經(jīng)濟增長具有顯著貢獻[3]。

（2）土地與經(jīng)濟增長：制度視角。土地在中國不僅作為要素投入，更重要是作為地區(qū)發(fā)展和地區(qū)競爭的制度工具在推動經(jīng)濟增長[3]。制度視角下，土地出讓對經(jīng)濟增長的影響主要可分為兩個渠道。①土地競爭渠道。分稅制改革使地方政府轉(zhuǎn)向謀求土地出讓和土地經(jīng)營活動，地區(qū)競爭壓力下地方政府紛紛設(shè)法利用土地來進行引資競爭[4]。地方政府通過協(xié)議低價和過量出讓工業(yè)用地來引資和促進本地工業(yè)發(fā)展；而選擇“招拍掛”方式高價和限量出讓商、住用地，并利用出讓商住用地的巨額收入來交叉補貼工業(yè)用地的低價出讓[5]。土地競爭不僅表現(xiàn)為土地出讓價格競爭，也表現(xiàn)為土地財政支出競爭[6]。②土地資本化（土地財政）渠道。分稅制改革后，地方政府想方設(shè)法通過出讓土地獲取大量土地出讓相關(guān)收入（土地財政），包括直接出讓收入和間接供地融資，以破解財政困境。土地出讓收入、土地抵押融資是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出的重要資金來源[7-8]。土地資本化推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張，最終拉動經(jīng)濟增長[9-10]。在美國等發(fā)達國家，土地稅收和土地融資也是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長的重要手段[11]。

2.2 假說提出

上述文獻分析表明，土地出讓對經(jīng)濟增長具有多重影響效應(yīng)。一方面，土地出讓可通過要素投入渠道推動經(jīng)濟增長[2]，廉價土地要素投入支撐了持續(xù)的投資擴張和經(jīng)濟高速增長[3]；另一方面，地方政府通過發(fā)揮土地的制度功能，包括土地出讓競爭和土地財政等手段來推動地區(qū)經(jīng)濟增長[7,10]。分稅制后，地方政府行為模式從“經(jīng)營企業(yè)”向“經(jīng)營土地”轉(zhuǎn)變，以土地出讓來招商引資和謀求土地財政，形成土地發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式[8]。無論從要素投入還是制度工具視角，現(xiàn)階段中國土地出讓對經(jīng)濟增長均存在顯著影響。由此提出假說1：

假說1（H1）：土地不僅可通過要素投入，還可通過制度工具對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正向影響。

當(dāng)前中國經(jīng)濟增長正處于低價工業(yè)化和高價城市化共存驅(qū)動發(fā)展的階段，而土地出讓對快速推進工業(yè)化和城市化起到重要作用[9]。城市化是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，而要推進城市化、啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模擴張，必須通過以土地出讓為基礎(chǔ)的土地財政來提供直接資金來源和間接融資。因此，地方政府積極出讓土地和獲得大量土地出讓收入來形成當(dāng)前以土地擴張為核心的城市發(fā)展模式[12]，并最終推動地區(qū)經(jīng)濟增長[13]。由此提出假說2。

假說2（H2）：土地出讓正向推動城市化發(fā)展，并最終促進經(jīng)濟增長。

土地出讓作為地方政府招商引資引資競爭的重要工具，在地方政府主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[6]。在以GDP為核心的政績考核和競爭體制下，地方政府競相以低價出讓工業(yè)用地來達到吸引投資的目的[5]，低價大量出讓工業(yè)用地和創(chuàng)辦工業(yè)園，刺激了地方工業(yè)化發(fā)展，并帶動地方相關(guān)稅收和經(jīng)濟發(fā)展。最終形成土地引資、工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟增長間不斷相互增強的關(guān)系[9]，由此提出假說3。

假說3（H3）：土地出讓正向推動工業(yè)化發(fā)展，并最終推動經(jīng)濟增長。

3 模型與數(shù)據(jù)

3.1 計量模型

（1）土地出讓對經(jīng)濟增長影響效應(yīng)的計量模型。在經(jīng)典經(jīng)濟增長回歸模型的基礎(chǔ)上，增加土地出讓變量，最終回歸方程為：

式1中，yit表示i地區(qū)t期的人均GDP，k表示資本（回歸中以固定資產(chǎn)投資表示，ka），L為土地出讓變量，包括人均土地出讓面積（pland）和出讓收入（prcrj），分別表示土地作為要素投入和制度工具，n、g和δ分別表示就業(yè)人員增長率、技術(shù)增長率和折舊率，ln（n+g+δ）假定為常數(shù)，h表示勞動（以就業(yè)人數(shù)表示，labor），wij為空間權(quán)重，采用地理鄰近定義。β均為系數(shù)常量，其中β6和β7分別表示經(jīng)濟增長和土地出讓的空間溢出效應(yīng)。另外，還考慮的控制變量包括：地區(qū)競爭（以人均FDI表示，prfdi）、財政分權(quán)（以人均財政收入和支出比重表示，fd1、fd2），城市化（以非農(nóng)人口比重表示，ur），人力資本（以小學(xué)教育以上人口比重表示，priedu），工業(yè)增加值（indadd）。加p表示人均變量，加r表示經(jīng)CPI指數(shù)調(diào)整為實際變量。

（2）土地出讓對經(jīng)濟增長影響機制的計量模型。土地出讓可通過城市化和工業(yè)化兩種渠道影響經(jīng)濟增長，假設(shè)城市化渠道的影響機制為土地出讓規(guī)?！恋刎斦鞘谢?jīng)濟增長，工業(yè)化渠道的影響機制為土地協(xié)議出讓價格—固定資產(chǎn)投資—工業(yè)增加值—經(jīng)濟增長，據(jù)此構(gòu)建聯(lián)立方程組（作用鏈上的變量兩兩一組），采用SUR（似乎不相關(guān)回歸法）和3SLS（3階段最小二乘法）進行估計。

3.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒（1999—2013年）》和《中國國土資源統(tǒng)計年鑒（1999—2013年）》。由于工業(yè)用地出讓多采用協(xié)議方式出讓，因此本文采用協(xié)議方式出讓土地價格（xyprice）和面積（xymj）來衡量工業(yè)用地出讓價格和規(guī)模。所有名義變量根據(jù)CPI指數(shù)（以1998年為基期）調(diào)整為實際變量，并經(jīng)自然對數(shù)處理。

4 土地出讓對經(jīng)濟增長影響效應(yīng)及機制的實證結(jié)果

4.1 土地出讓對地區(qū)經(jīng)濟增長影響效應(yīng)估計結(jié)果

表1給出基于式1土地出讓對經(jīng)濟增長的影響估計結(jié)果①筆者采用stata12中的XSMLE方法估計空間面板數(shù)據(jù)模型。?；貧w的擬合效果較好，R2達到0.99。空間自相關(guān)系數(shù)（rho）值均顯著為正，表明采用空間自回歸模型合適。

表1 土地出讓與經(jīng)濟增長回歸結(jié)果Tab.1 Estimated results of the impact of land supply on economic growth

模型1結(jié)果顯示，土地要素投入對經(jīng)濟增長的影響為正，其作用的彈性系數(shù)為0.01。模型2中加入wlogpland變量（周邊地區(qū)土地出讓規(guī)模，衡量土地出讓競爭行為），系數(shù)值顯著為正，表明周邊地區(qū)土地出讓規(guī)模對本地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著的溢出效應(yīng)，其影響程度要大于土地要素投入。模型3結(jié)果顯示，土地出讓收入對經(jīng)濟增長的影響為正，其彈性系數(shù)值為0.01。模型4結(jié)果顯示，當(dāng)加入wlogprcrj變量（周邊地區(qū)土地出讓收入）后，土地出讓收入的影響不再顯著，而周邊地區(qū)土地出讓收入的影響顯著，其作用的彈性系數(shù)為0.03。模型5顯示，當(dāng)加入本地與周邊地區(qū)土地出讓規(guī)模和收入變量時，只有周邊地區(qū)土地出讓收入對經(jīng)濟增長的作用顯著。綜合各模型的估計結(jié)果，土地要素投入和土地出讓收入競爭行為對經(jīng)濟增長具有顯著的正影響，假說1得到驗證。

其余控制變量方面，GDP的一階滯后項（L.logprgdp）系數(shù)值為0.80左右，并在0.01水平上顯著，表明經(jīng)濟增長具有自相關(guān)性，受上期增長的影響較大。固定資產(chǎn)投資的影響顯著為正，表明資本投資是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的主要推動力。財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響為正，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長存在正影響，其余因素的影響不顯著。

表2給出土地出讓對經(jīng)濟增長影響的分區(qū)域（根據(jù)國家統(tǒng)計局的東、中、西部地區(qū)劃分）估計結(jié)果。由于分區(qū)域后樣本減少，故不再考慮空間相關(guān)性?？傮w而言，土地出讓對經(jīng)濟增長的影響存在區(qū)域差異：在東部地區(qū)，土地出讓收入的影響顯著為正，而土地要素投入的影響為負，表明在東部地區(qū)土地規(guī)模擴張并不能有效推動經(jīng)濟增長，土地對經(jīng)濟增長的正向貢獻主要通過土地出讓收入發(fā)揮作用。而在西部地區(qū)，土地規(guī)模擴張對經(jīng)濟增長的影響顯著為正，大于土地出讓收入的影響，表明在西部地區(qū)土地對經(jīng)濟增長的作用還主要在要素投入作用上。中部地區(qū)土地出讓規(guī)模和收入對經(jīng)濟增長的影響較不顯著。此外，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響顯著為正，其余控制變量的系數(shù)在不同區(qū)域有較顯著的差異。

表2 土地出讓與經(jīng)濟增長分區(qū)域回歸結(jié)果Tab.2 Estimated results of the impact of land supply on economic growth across regions

此外，文中還采用不同定義的空間權(quán)重矩陣（根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平相似性、綜合地理相鄰和經(jīng)濟發(fā)展水平），發(fā)現(xiàn)基本結(jié)論不變，土地出讓對經(jīng)濟增長均存在較顯著的影響。

4.2 土地出讓、城市化與地區(qū)經(jīng)濟增長

表3給出土地出讓、城市化與經(jīng)濟增長關(guān)系的估計結(jié)果。列（1）—列（2）表明，土地出讓收入對城市化具有顯著正影響，而土地出讓規(guī)模對城市化具有負影響。列（3）—列（5）和列（6）—列（8）分別采用SUR和3SLS法檢驗土地出讓規(guī)?！恋爻鲎屖杖搿鞘谢?jīng)濟增長這一作用機制，基本結(jié)果相似，這里主要討論SUR的估計結(jié)果。列（5）表明，土地出讓規(guī)模對出讓收入具有顯著正影響，影響的彈性系數(shù)較大，為0.60。列（4）表明，土地出讓收入每增加一個百分點，城市化水平將增加0.40個百分點，表明土地財政對城市化發(fā)展存在較顯著的推動作用。logprfdi系數(shù)顯著為正，表明地區(qū)競爭對城市化存在顯著正影響。此外，固定資產(chǎn)投資和勞動者規(guī)模和質(zhì)量對城市化水平也存在顯著的正影響。最后，列（3）的結(jié)果可見，城市化水平每增加1%，將帶動GDP約增加1.80%，表明城市化發(fā)展對經(jīng)濟增長存在較大的推動作用。綜合表3的估計結(jié)果，假說2得到驗證。

表3 土地出讓、城市化與經(jīng)濟增長回歸結(jié)果Tab.3 Estimated results of land supply, urbanization and economic growth

4.3土地出讓、工業(yè)化與地區(qū)經(jīng)濟增長

表4給出土地出讓、工業(yè)化與經(jīng)濟增長關(guān)系的估計結(jié)果。其中列（1）—列（2）和列（3）—列（4）分別采用SUR和3SLS估計，結(jié)果表明工業(yè)用地出讓規(guī)模和價格對工業(yè)增加值有顯著正影響，工業(yè)增加值對GDP有顯著正影響。列（5）—列（7）估計土地出讓—固定資產(chǎn)投資—工業(yè)化—經(jīng)濟增長這一作用關(guān)系。列（7）表明，土地協(xié)議出讓規(guī)模和價格對固定資產(chǎn)投資的影響不顯著，可能表明現(xiàn)階段低價過量工業(yè)用地出讓并未帶來投資增加，土地出讓競爭只改變了投資的空間分布。地區(qū)競爭、財政分權(quán)和勞動等因素對固定資產(chǎn)投資的影響均為正。列（6）結(jié)果表明， 固定資產(chǎn)投資對工業(yè)增加值存在正向影響。土地協(xié)議出讓價格和規(guī)模對工業(yè)增加值也存在正影響，表明現(xiàn)階段低價大量出讓工業(yè)用地顯著推動了工業(yè)化發(fā)展。最后，列（5）的結(jié)果表明，工業(yè)增加值每增加1個百分點，GDP將增長0.30個百分點，表明工業(yè)化發(fā)展對經(jīng)濟增長具有顯著的拉動作用。綜合表4的估計結(jié)果，假說3得到驗證。

表4 工業(yè)用地出讓、工業(yè)化與經(jīng)濟增長回歸結(jié)果Tab.4 Estimated results of land supply, industrialization and economic growth

5 結(jié)論

本文基于中國1998—2012年省際空間面板數(shù)據(jù)，實證分析了土地出讓對經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)和作用機制。研究主要發(fā)現(xiàn)：（1）土地不僅可通過要素投入，還可作為制度工具對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，土地出讓規(guī)模、土地出讓收入和土地出讓競爭對經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響；（2）從影響的區(qū)域差異特征來看，東部地區(qū)土地對經(jīng)濟增長的影響最顯著，其中土地出讓收入對經(jīng)濟增長的影響為正，大于土地要素投入的影響；（3）從影響的機制來看，土地具體可通過兩種作用渠道影響經(jīng)濟增長：城市化渠道，地方政府土地出讓收入推動城市建設(shè)和城市化發(fā)展，并最終推動經(jīng)濟增長；工業(yè)化渠道，低價工業(yè)用地出讓吸引大量投資，并推動地區(qū)工業(yè)發(fā)展，最終帶動地區(qū)經(jīng)濟增長。

本文揭示了地方政府以地謀發(fā)展模式的本質(zhì)、特征和作用路徑，對土地宏觀調(diào)控和土地出讓制度改革具有重要的政策含義。首先，土地對經(jīng)濟增長的作用不容忽視，而且土地更重要是能通過土地引資、土地財政和土地競爭等制度功能來推動經(jīng)濟增長，因此應(yīng)深化土地利用和出讓制度改革，進一步釋放“土地紅利”，促進土地市場化和資本化發(fā)展，提高土地擴張、土地引資和土地財政支出的效率；其次，低價過量工業(yè)用地出讓將帶來企業(yè)用地的低效利用和經(jīng)濟粗放型增長，政府應(yīng)規(guī)范工業(yè)用地出讓；最后，中央政府應(yīng)規(guī)范和協(xié)調(diào)地方政府土地出讓競爭，避免土地出讓過度競爭帶來的高資源代價和低社會效率。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Land Measures for Promoting Development: Urban Land Supply and Economic Growth

DU Xue-jun1, HUANG Zhong-hua2
（1. School of Economics and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023, China; 2. College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China）

The purposes of this study are to empirically test the multiple impacts of land supply on economic growth and analyze the behind mechanism based on the provincial panel data from 1998 to 2012 in China. Econometric analysis method was employed. The results show that land supply amount, revenue and land supply competition have significant impacts on economic growth, among which the effects of land supply competition and the land supply revenue are larger. It means that the institutional function of land supply is larger than the input function. Industrialization and urbanization are the two main mechanisms for understanding the impacts of land supply on economic growth. Land supply is the main tool for local governments to support industrialization and urbanization and thus promote economic growth. The paper therefore concludes that the local governments should deeply reform land supply institution, improve land marketization, regulate land supply competition, and rationalize the relationship between land supply, urbanization and industrialization.

F301.3

A

1001-8158（2015）07-0040-08

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.07.006

2014-10-01

2015-05-06

國家自然科學(xué)基金項目（71373243，71203197）；浙江省自然科學(xué)基金一般項目（LY13G030026）；教育部人文社會科學(xué)研究項目（10YJC790053）；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目（15NDJC163YB）；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目（15NDJC185YB）。

杜雪君（1981-），女，浙江寧波人，博士。主要研究方向為土地與房地產(chǎn)管理。E-mail: duxuejun@aliyun.com

黃忠華（1981-），男，浙江紹興人，博士。主要研究方向為土地與房地產(chǎn)管理。E-mail: zhonghuahuang2006@aliyun.com