彭 毅，鮑海君，耿 檳，游和遠，韓 璐，楊麗霞

（1.浙江財經(jīng)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學院，浙江 杭州310018；2.浙江財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所，浙江 杭州310018）

土地科學學科在中國的興起及其與社會經(jīng)濟的關系

彭 毅1，鮑海君1，耿 檳2，游和遠1，韓 璐2，楊麗霞1

（1.浙江財經(jīng)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學院，浙江 杭州310018；2.浙江財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所，浙江 杭州310018）

研究目的：梳理土地科學學科在中國的興起及其與社會經(jīng)濟的關系，夯實土地科學學科發(fā)展基礎。研究方法：文獻分析，比較研究。研究結果：土地科學學科在中國從隱性學科逐步發(fā)展為顯性學科，這與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關。土地科學學科與社會經(jīng)濟各行業(yè)的關系經(jīng)歷了從邊緣到核心的過程，土地科學學科對農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)等行業(yè)起著重要的支持作用，也與信息技術、公共設施管理等行業(yè)相互支持，還需要教育等行業(yè)對其支持。研究結論：土地科學學科的發(fā)展對宏觀管理、國家戰(zhàn)略的實施起著重大的作用。構建統(tǒng)一的土地科學學科，完善學科體系有利于充分實現(xiàn)其社會功能。

土地科學；學科發(fā)展；社會經(jīng)濟

1 從“隱學”到“顯學”：土地科學學科在中國的興起及發(fā)展

作為一門既古老又年輕的學科，土地科學學科的出現(xiàn)，是人類提高土地生產(chǎn)力的內生需要和結果，其演進過程也是人類不斷提高土地生產(chǎn)力的過程和必然結果[1]。隨著人類文明的進步與發(fā)展，對土地利用的廣度與深度不斷擴展，平衡土地生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)關系與土地權籍制度的矛盾成為國家與社會的重要任務[1-2]。對于人地矛盾不嚴重的國家，這三者的矛盾常通過相關行業(yè)的規(guī)范化解，因此土地科學處于“隱學”的狀態(tài)。在中國歷史上，各朝代建立前期均能通過有效的法律與制度，規(guī)范土地權籍，改善土地生產(chǎn)關系，進而提升土地生產(chǎn)力，較好地解決人地矛盾，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。而在朝代末期，這三者之間的矛盾常常難以平衡，在中國作為世界大國的背景下，常由對內或對外的戰(zhàn)爭完成朝代的更迭，進而重新劃分原有的土地權籍，更新土地生產(chǎn)關系，再改善土地生產(chǎn)力，為新朝代的發(fā)展奠定基礎。雖然彼時并無土地科學學科這一明確概念，但土地科學在中國發(fā)展的歷史上起著重要的作用，處于“半顯學”的狀態(tài)。

新中國成立之后，為在“一窮二白”的基礎上發(fā)展工業(yè)，政府進行了一系列的土地改革，積累農(nóng)業(yè)剩余價值，為工業(yè)發(fā)展提供資本，進而建立起較為全面的工業(yè)體系，較為迅速地在世界強國之中立足。改革開放之初，隨著人口的大量增加，為了釋放被束縛的土地生產(chǎn)關系，通過農(nóng)村、城市的一系列土地制度改革，提升土地生產(chǎn)力，進而開啟了中國社會經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。隨著改革開放推進以及人民物質需求的日益增長，人地矛盾顯得尤其尖銳。特別是21世紀中期以來，人口增長、糧食不足、能源短缺、資源枯竭、環(huán)境污染成為舉世矚目的5大問題。土地資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成為人們關注的焦點[3]。土地問題是伴隨著人類的產(chǎn)生而出現(xiàn)，并隨著人類社會的演變而不斷向縱深發(fā)展，它不僅涉及土地的自然組成、結構和功能演化過程，也涉及經(jīng)濟、技術和人類活動的影響，而且與人口增長、資源短缺、環(huán)境變化和區(qū)域發(fā)展（PRED）問題密切聯(lián)系[4]。為平衡土地生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)關系與土地權籍制度的矛盾，解決建設發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護等各種矛盾，土地科學學科在過去30多年的時間里，以一種“顯學”的形式在中國迅速崛起并快速發(fā)展起來，成為中國領先于其他國家的一個重要學科。區(qū)別于國外的“隱學”狀態(tài)，中國的土地科學學科與中國的國情以及社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關，本文重點論述中國土地科學學科與社會經(jīng)濟的關系。

2 從“邊緣”到“核心”：土地科學學科與社會經(jīng)濟各行各業(yè)的關系

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準（GB/T 4754-2011）于1984年首次發(fā)布，分別于1994年、2002年和2011年進行了修訂。該標準由國家統(tǒng)計局起草，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布，并于2011年11月1日實施。該標準采用經(jīng)濟活動的同質性原則劃分國民經(jīng)濟行業(yè)，將國民經(jīng)濟行業(yè)劃分為門類、大類、中類和小類4級。該標準共劃分20個門類，分別是：A.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；B.采礦業(yè)；C.制造業(yè)；D.電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)； E.建筑業(yè)；F.批發(fā)和零售業(yè)；G.交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；H.住宿和餐飲業(yè)；I.信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)；J.金融業(yè)；K.房地產(chǎn)業(yè)；L.租賃和商務服務業(yè)；M.科學研究和技術服務業(yè)；N.水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；O.居民服務、修理和其他服務業(yè)；P.教育；Q.衛(wèi)生和社會工作；R.文化、體育和娛樂業(yè)；S.公共管理、社會保障和社會組織；T.國際組織。

在目前行業(yè)分類中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育，科學研究和技術服務業(yè)等，均與土地科學存在一定的聯(lián)系，其關系如圖1和附表所示。

2.1 土地科學學科支持相關行業(yè)發(fā)展

土地科學學科緊密聯(lián)系社會經(jīng)濟發(fā)展前沿，對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和>供應業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的支持作用。

圖1 中國土地科學學科與相關行業(yè)發(fā)展關系圖Fig.1 The relationship between the discipline of land science and relevant industries in China

（1）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。習近平總書記指出“民為政首，農(nóng)為邦本。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革開放和現(xiàn)代化建設成果?！雹僦ψ龊谩叭r(nóng)”工作扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［N］ . 陜西日報，2015 - 03 - 02.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務業(yè)等5大類，這5大類行業(yè)是廣大農(nóng)民賴以生存的最為基礎的行業(yè)。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐漸完善，使得土地的使用權、經(jīng)營權、產(chǎn)品分配權都發(fā)生了變化，使用權與收入權則為承租人獨有，調動了農(nóng)民經(jīng)營積極性，提升了農(nóng)業(yè)土地的利用效率，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地科學學科始終關注農(nóng)業(yè)用地的使用效率，積極推進農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展。一是探索農(nóng)村土地制度改革，不斷明晰土地權利，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。二是開展土地資源調查，摸清農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地數(shù)量，為農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)布局提供了堅實的基礎。三是通過田水路林村的土地整治實踐，提高了農(nóng)業(yè)用地質量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了科技應用和機械化水平。四是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護之間的關系，積極推行退耕還林還草，提高了水土資源利用效率，促進了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)持續(xù)增產(chǎn)。

（2）采礦業(yè)。采礦業(yè)通過開采和采伐等手段，獲取固體（如煤）、液體（如原油）或氣體（如天然氣）等自然資源。中國是世界上最早開發(fā)利用管理礦產(chǎn)資源的國家，從西周開始，到商鞅變法“專山澤，興鹽鐵”，采礦業(yè)對中華文明的形成和發(fā)展做出了重大的貢獻。礦業(yè)用地作為銜接土地管理和礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)，其有效利用的程度將直接影響土地、礦產(chǎn)資源的利用程度。隨著土地使用制度的完善，短期采礦用地方式改革等制度的推行，礦業(yè)用地的使用權、經(jīng)營權得以確認，調動了社會經(jīng)營積極性，提升了礦業(yè)土地的利用效率，促進了采礦業(yè)的繁榮發(fā)展[5]。

土地科學學科積極關注采礦業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。一是推行節(jié)約集約利用，優(yōu)化采礦工藝設計、工業(yè)廣場選址、選礦廠選址以及礦山生產(chǎn)服務用地等，通過標準化或定額控制實現(xiàn)礦業(yè)用地的可持續(xù)利用。二是統(tǒng)籌礦區(qū)土地利用，以土地資源可持續(xù)利用為目標，整合保護生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、礦區(qū)居民搬遷安置、礦區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)以及礦業(yè)生產(chǎn)，提高礦業(yè)土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（3）制造業(yè)。制造業(yè)是指對制造資源（物料、能源、設備、工具、資金、技術、信息和人力等），按照市場要求，通過制造過程，轉化為可供人們使用和利用的大型工具、工業(yè)品與生活消費產(chǎn)品的行業(yè)。制造業(yè)直接體現(xiàn)了一個國家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家和發(fā)達國家的重要因素，中國被稱為“世界工廠”，制造業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于重要的地位。

土地科學學科為制造業(yè)的發(fā)展提供理論支持與政策引導。一是在改革開放初期，通過土地制度改革，明晰工業(yè)用地使用權，并通過低廉的工業(yè)用地出讓金，吸引大量外資進入，促進制造業(yè)的發(fā)展。二是通過區(qū)域分化和內部結構定向的土地供給制度影響制造業(yè)空間形態(tài)和內部結構，以支撐制造業(yè)的空間合理布局和內部結構轉型。

（4）電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)。電力業(yè)是將煤炭、石油、天然氣、核燃料、水能、海洋能、風能、太陽能、生物質能等一次能源經(jīng)發(fā)電設施轉換成電能，再通過輸電、變電與配電系統(tǒng)供給用戶作為能源的行業(yè)。燃氣業(yè)指利用煤炭、油、燃氣等能源生產(chǎn)或外購燃氣，進行輸配、銷售，以及對燃氣輸配及使用進行維修和管理的行業(yè)。水的生產(chǎn)和供應業(yè)包括向居民家庭以及企業(yè)供應自來水，處置污水污泥及凈化后的再利用，以及海水淡化處理。電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)為生產(chǎn)與生活提供重要的能源與資源，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。

土地科學學科關注電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)用地效率與效益，積極推進其可持續(xù)性發(fā)展。一是探索土地利用/覆被變化，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，減少開發(fā)建設項目造成的水土流失，為區(qū)域土地利用與規(guī)劃、土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境管理提供科學依據(jù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供決策支持。二是在使土地投入產(chǎn)出效率不斷提高的同時，對土地利用空間布局實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)最優(yōu)綜合效益，使土地資源得到最合理的利用。

（5）建筑業(yè)。建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的行業(yè)。建筑業(yè)供應了各種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)，以及各物質生產(chǎn)部門和交通運輸部門進行生產(chǎn)的手段，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

土地是建筑業(yè)發(fā)展的基礎。土地科學學科的良好發(fā)展必將支撐建筑業(yè)的健康發(fā)展。一是通過土地制度改革，明晰土地使用權，奠定了建筑物確權的基礎，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)權保證。二是通過區(qū)域分化和內部結構定向的土地供給制度，調節(jié)建筑業(yè)空間合理布局和內部結構轉型（基礎設施、居民建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑等的結構調整）。三是探索新型建筑業(yè)發(fā)展的制度保障。例如隨著城市地下空間的大規(guī)模開發(fā)，地下建筑物確權登記的需求越來越緊迫。通過研究地下空間土地權利設置以及土地管理方法，可以為建立地下建筑物產(chǎn)權制度奠定基礎，對保障地下空間合理開發(fā)、提高地下空間利用效率、維護城市規(guī)劃建設秩序具有重要意義。

（6）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。交通運輸業(yè)指以鐵路、公路、水運、航空等方式從事貨物、旅客運輸?shù)男袠I(yè)。倉儲業(yè)是為他人存儲、保管貨物的行業(yè)，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和國際、國內商品貨物流轉中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。郵政業(yè)是提供信件、印刷品、包裹、匯兌等郵政業(yè)務的行業(yè)，是重要的社會公用事業(yè)之一。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟中，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著極大的促進作用。

土地供給是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)展的基本條件。土地科學學科對提高交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用地的使用效率，提升資源承載能力，起著重要的指導作用。土地科學學科的商圈理論、土地價值理論和最小差別理論，土地適宜性評價等理論和方法，為交通運輸線路選擇、郵政設施布局、倉儲選址，以及相應土地合理利用提供強有力的支持和保障。

（7）住宿和餐飲業(yè)。住宿業(yè)指有償為顧客提供臨時住宿的服務行業(yè)。餐飲業(yè)是指在一定場所，烹飪、調制食物，并供顧客食用的行業(yè)。住宿和餐飲業(yè)是國民經(jīng)濟行業(yè)的重要組成部分，也是中國吸納勞動力就業(yè)的主要渠道之一。

自改革開放以來，土地科學學科為住宿與餐飲業(yè)的發(fā)展提供理論支持。一是通過土地區(qū)位理論為住宿和餐飲業(yè)的選址提供決策依據(jù)。二是通過用途管制與土地利用規(guī)劃（區(qū)劃）等方式引導產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。三是通過土地價格、產(chǎn)權等管理，為住宿和餐飲業(yè)提供穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境與預期。四是使住宿和餐飲業(yè)用地投入產(chǎn)出效率不斷提高的同時，對土地利用空間布局實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)最優(yōu)綜合效益，使土地資源得到最合理的利用。

（8）房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)以土地和建筑物為經(jīng)營對象，是從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理以及維修、裝飾和服務的集多種經(jīng)濟活動為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點，為中國經(jīng)濟的快速增長做出了貢獻。

土地科學與房地產(chǎn)發(fā)展有著不可分離的關系。土地資源既是房地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質基礎。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，房地產(chǎn)需求還會不斷增加。土地科學學科通過用途管制、土地利用優(yōu)化、商圈理論、土地價值理論和最小差別理論，土地適宜性評價等理論和方法引導房地產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 土地科學學科與相關行業(yè)協(xié)同發(fā)展互為支撐

土地科學學科與衛(wèi)生和社會工作，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的可持續(xù)發(fā)展互為支撐。

（1）衛(wèi)生和社會工作行業(yè)。衛(wèi)生和社會工作行業(yè)指提供醫(yī)療、慈善、救助、福利、護理、幫助等社會活動的行業(yè)。衛(wèi)生和社會工作行業(yè)通過提供服務、解決社會問題，促進社會和諧，對社會運行發(fā)揮著重要的影響。土地科學通過用途管制、土地價值理論和最小差別理論，土地適宜性評價等理論和方法為衛(wèi)生和社會工作行業(yè)的發(fā)展提供空間優(yōu)化。而衛(wèi)生和社會工作行業(yè)，特別是社會工作的發(fā)展，也有助于解決土地科學學科中諸如失地農(nóng)民安置、拆遷沖突疏解、失地農(nóng)民市民化等具有前沿性、迫切性、實踐性的問題[6-8]。

（2）信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)是提供信息制作、傳輸、接收，以及計算機軟件、信息系統(tǒng)、設備嵌入軟件等服務的行業(yè)。該行業(yè)的發(fā)展在信息時代、大數(shù)據(jù)時代，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的支撐作用。習近平總書記指出“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。”①人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng). “發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理”習近平懂了，你懂了嗎?［EB/OL］ . http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0618/c385475-27176083.html, 2015 - 06 - 18.

土地科學積極支撐信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是通過用途管制與土地利用規(guī)劃（區(qū)劃）等方式引導信息產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。二是土地科學技術的信息化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)提供更大的市場機會。三是土地科學學科的“數(shù)字國土”目標進一步為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)強化應用牽引，積極培育市場，提高技術創(chuàng)新能力。信息產(chǎn)業(yè)對土地科學學科發(fā)展也起著巨大的支撐作用。一是通過信息產(chǎn)業(yè)對土地資源進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地信息，為土地科學中土地資源調查、制圖、土地統(tǒng)計、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。二是通過信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大范圍的資源共享，促進土地資源電子政務的全面建設。

（3）水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)。水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)是對水利、自然環(huán)境以及公共設施進行管理的行業(yè)。該行業(yè)的公共服務性質決定其在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的基礎作用。土地科學與水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)有著密不可分的關系。土地科學的發(fā)展需要水利、生態(tài)環(huán)境、公共設施等方面的建設與發(fā)展來推動。水利建設和土地利用問題關乎農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響著廣大農(nóng)民生活的方方面面。水利管理業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設施管理業(yè)都需要土地科學來支撐。如水利管理業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開土地資源科學利用、保護、整治的支持，特別是當前的土地整治極大地促進了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

2.3 土地科學學科的發(fā)展需要相關行業(yè)支持

土地科學學科的可持續(xù)性發(fā)展依賴于教育以及科學研究和技術服務業(yè)的支持。

（1）教育業(yè)。教育業(yè)指由專人開展教育活動的行業(yè)，是國家發(fā)展的基石，關系著民族興旺、人民福祉與國家未來。改革開放以來，教育行業(yè)的改革與發(fā)展對土地科學的學科建設有著直接的影響。高等土地教育的發(fā)展，需要研究當前的形勢和未來土地科技人才的新要求，從而調整已有高等土地教育專業(yè)的教學計劃，加強教材建設、更新課程內容、改革教學方法、增設新專業(yè)，使所培養(yǎng)的學生在思想品德、專業(yè)知識、工作能力及身體素質等方面能更好地適應不斷發(fā)展的土地事業(yè)的需要。

（2）科技服務業(yè)?？萍挤諛I(yè)是以技術和知識向社會提供服務的行業(yè)?？萍挤諛I(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化的關鍵產(chǎn)業(yè)。科技服務業(yè)對土地科學提供技術支撐，主要包括4類：一是提供土地資源現(xiàn)狀、潛在用途、土地利用限制、土地市場、交通、環(huán)境以及其他土地經(jīng)濟信息的信息科學和技術。二是評價土地資源潛力和土地利用方式的評價科學和技術。三是在土地利用實踐中的實際應用的應用科學和技術。四是土地可持續(xù)利用和管理過程中的支持技術和基礎設施。從中國具體情況來講，科技服務業(yè)對土地科學的支撐，就是緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展這個中心，緊密結合土地管理實際，用科學的理論、手段和方法，對土地調查、評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用，進行科學研究和技術開發(fā)。

作為重要的生產(chǎn)要素，土地不僅對傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展起著重要的支持作用，而且對新興行業(yè)的發(fā)展也有至關重要的引導，并與信息產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)緊密結合，以夯實學科發(fā)展的現(xiàn)實、技術與理論基礎。相對應，土地科學學科與社會經(jīng)濟各行業(yè)的關系經(jīng)歷了從邊緣到核心支持的過程。

3 結論與討論

3.1 從“要素保障”到“地根調控”：土地科學學科對宏觀管理的含義

隨著土地科學學科與社會經(jīng)濟各行業(yè)的支持關系從邊緣走向核心，土地科學學科對宏觀管理也逐漸起著重要的支撐作用。由于土地是民生之本，發(fā)展之基，土地科學在社會經(jīng)濟發(fā)展中一直起著要素保障的作用。從歷史上看，土地革命、土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、土地使用制度改革、農(nóng)村集體建設用地改革試點、土地參與宏觀調控、堅守耕地紅線、土地督察、土地調查、土地規(guī)劃、金土工程、國土資源管理“一張圖”、土地整理復墾、農(nóng)村土地綜合整治等，貫穿著中國革命和建設事業(yè)的全過程。中國革命與建設事業(yè)的每一次成功實踐，無不與土地科學緊密相連，土地科學始終起著重要的要素保障[9-11]。

自改革開放以來，土地改革激活了社會經(jīng)濟發(fā)展，而在城鎮(zhèn)化發(fā)展時期出現(xiàn)的土地財政等現(xiàn)象，更是突出了土地科學對宏觀經(jīng)濟的重大影響。因此在對房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的宏觀調控上，中國逐漸從銀根調控轉變?yōu)榈馗{控。制定建設用地標準，相關土地出讓金、稅費等優(yōu)惠政策，調整房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。通過工業(yè)園區(qū)的建設，產(chǎn)業(yè)用地標準的制定，引導高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整產(chǎn)業(yè)結構。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等方式，為房地產(chǎn)稅費改革，擺脫租金型土地財政的依賴，甚至解決腐敗等社會問題，奠定基礎[12-13]。

土地制度與管理的相關改革，作用于社會經(jīng)濟的各行業(yè)，影響著“促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”等宏觀管理目標的實現(xiàn)。鑒于土地科學對宏觀管理的重要支撐作用，更有必要明確土地科學學科的建設與發(fā)展。

3.2 從“糧食安全”到“民族復興”：土地科學學科與國家戰(zhàn)略的實施

土地科學學科對國家戰(zhàn)略實施同樣起著重要的支撐作用。20世紀80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包與土地使用制度改革，就是推動改革開放這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的有力途徑。而在改革開放之初設立的經(jīng)濟特區(qū)，對如何改革土地利用制度，明晰土地權籍、釋放土地生產(chǎn)關系、提升土地生產(chǎn)力提出了更高的要求，促使土地科學學科發(fā)展，總結并提出有益的理論與方法，促進經(jīng)濟的跨越式發(fā)展[14-15]。

為應對國際社會“21世紀誰來養(yǎng)活中國”的疑問，國家提出了確保糧食安全的國家戰(zhàn)略，并明確了守住18億畝耕地的紅線政策[16-18]。土地科學學科緊貼這一現(xiàn)實需求，一方面，通過農(nóng)地整理等方式，提升土地生產(chǎn)力；另一方面，探索耕地占補平衡，城鄉(xiāng)建設用地增減雙掛鉤等方式來維持耕地數(shù)量，以保證糧食安全這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

進入21世紀，國家通過自貿區(qū)，以及“一帶一路”等新興戰(zhàn)略來深化改革開放。與此戰(zhàn)略相適應，土地科學學科為自貿區(qū)，“一帶一路”的規(guī)劃、選址、建設、產(chǎn)業(yè)引導政策制定等方面提供科學指導，促進相關戰(zhàn)略的推進，進而實現(xiàn)“中華民族的偉大復興”。而這些新興戰(zhàn)略的推行，也對土地科學學科提出了一系列亟待解決的新議題，如邊境土地利用、國際水土資源沖突協(xié)調、虛擬土地貿易。為了保證國家戰(zhàn)略的實施，土地科學學科有必要健全發(fā)展，以對各項國家戰(zhàn)略的實施，提供系統(tǒng)的有力支撐。

3.3 從“弱群體”到“強群體”：土地科學學科的學理基礎與社會功能

盡管土地科學對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響，但由于土地科學學科出現(xiàn)較遲，甚至在世界上還處于“隱學”狀態(tài)，學科的話語體系尚未完善，對土地問題的基礎性研究不夠扎實，在土地經(jīng)濟與制度領域的研究不如經(jīng)濟學，使得人們對土地學科重要性認識不夠，因而成為“弱勢知識群體”。然而土地科學對土地問題的解決具有直接性和即時性，它的社會功能比較明顯，因此在直接問題的解決上成為“強勢知識群體”。

土地科學學科培養(yǎng)的各類別、各層次的高素質、精專業(yè)的土地資源管理人才，活躍在國內外社會經(jīng)濟發(fā)展的舞臺，成為服務于土地資源管理與社會經(jīng)濟發(fā)展管理的中堅力量。土地科學涉及社會經(jīng)濟發(fā)展各個領域，從調查到管理、從建設到經(jīng)營、從資源到資產(chǎn)。土地學科培養(yǎng)出不同領域的人才可延伸到社會經(jīng)濟發(fā)展中的相關部門和單位內，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供著強有力的人才支撐。

為有效地解決土地問題，充分實現(xiàn)土地科學學科的社會功能，需要夯實學理基礎以及建設優(yōu)質的人才隊伍。要達到這個目標，一方面要加強基礎性研究，另一方面也需要完善學科體系，使得分散在公共管理、農(nóng)林經(jīng)濟學等領域下的土地科學學科成為一個統(tǒng)一的大學科、強學科。

3.4 從“分散”到“融合”：社會功能視域下的土地科學學科發(fā)展趨勢

隨著國家發(fā)展，對土地管理深化改革要求越來越高，土地管理的社會功能越來越強，土地管理工作也越來越重。未來需要構建中國的土地戰(zhàn)略，從制度上，嚴格保護現(xiàn)有耕地，保證糧食安全；從產(chǎn)權上，明晰城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權，減少社會矛盾與沖突；從經(jīng)濟上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，厲行節(jié)約集約用地；從資源上，保護土地生態(tài)環(huán)境，增強其可持續(xù)發(fā)展能力；從信息技術上，實行實時高精度土地動態(tài)監(jiān)測，科學評價土地，合理規(guī)劃利用土地[19-20]。這些土地戰(zhàn)略與管理的推行，關系到中國人口、資源、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，影響著中華民族的偉大復興，具有至關重要的作用。

然而分散的、單一的土地資源管理專業(yè)已無法支撐土地行業(yè)的發(fā)展與戰(zhàn)略的推行，不能滿足社會經(jīng)濟的需求。為此需要加快融合現(xiàn)有的土地資源管理專業(yè)，建立獨立的、完善的土地科學學科，提出明確的理論體系，有機地協(xié)調與統(tǒng)一現(xiàn)有土地管理在制度、經(jīng)濟、資源、工程、信息技術等方面的理論與方法，升華土地管理實踐，夯實土地科學學科發(fā)展的基礎[1,21-22]。在融合的土地科學學科之下，培養(yǎng)土地制度、經(jīng)濟、資源、工程、信息技術等方面的復合型、高素質、精專業(yè)的土地科學人才，以更好地解決日益復雜的土地問題，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

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附表1 中國土地科學學科與相關行業(yè)發(fā)展關系一覽表APP.1 An overview of the relationship among the land science and relevant industries in China

行業(yè)門類土地科學與行業(yè)關系房地產(chǎn)業(yè)相互關系：土地科學支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作用機制：土地資源既是房地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質基礎。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，房地產(chǎn)需求將還會不斷增加。土地科學學科通過用途管制、土地利用優(yōu)化、商圈理論、土地價值理論和最小差別理論，土地適宜性評價等理論和方法引導房地產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。衛(wèi)生和社會工作相互關系：土地科學與衛(wèi)生和社會工作互為支撐。作用機制：土地科學通過用途管制、土地價值理論和最小差別理論，土地適宜性評價等理論和方法為衛(wèi)生和社會工作行業(yè)的發(fā)展提供空間優(yōu)化。而衛(wèi)生和社會工作行業(yè)，特別是社會工作的發(fā)展，也有助于解決土地科學學科中諸如失地農(nóng)民安置、拆遷沖突疏解、失地農(nóng)民市民化等具有前沿性、迫切性、實踐性的問題。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)相互關系：土地科學與信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)互為支撐。作用機制：土地科學積極支撐信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是通過用途管制與土地利用規(guī)劃（區(qū)劃）等方式引導信息產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。二是土地科學技術的信息化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)提供更大的市場機會。三是土地科學學科的“數(shù)字國土”目標進一步為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)強化應用牽引，積極培育市場，提高技術創(chuàng)新能力。信息產(chǎn)業(yè)對土地科學學科發(fā)展也起著巨大的支撐作用。一是通過信息產(chǎn)業(yè)對土地資源進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地信息，為土地科學中土地資源調查、制圖、土地統(tǒng)計、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。二是通過信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大范圍的資源共享，促進土地資源電子政務的全面建設。水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)相互關系：土地科學與水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)互為支撐。作用機制：土地科學與水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)有著密不可分的關系。土地科學的發(fā)展需要水利、生態(tài)環(huán)境、公共設施等方面的建設與發(fā)展來推動。水利建設和土地利用問題關乎農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響著廣大農(nóng)民生活的方方面面。水利管理業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設施管理業(yè)都需要土地科學來支撐。如水利管理業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開土地資源科學利用、保護、整治的支持，特別是當前的土地整治極大地促進了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。教育相互關系：教育行業(yè)支持土地科學學科發(fā)展。作用機制：改革開放以來，教育行業(yè)的改革與發(fā)展對土地科學的學科建設有著直接的影響。高等土地教育的發(fā)展，需要研究當前的形勢和未來土地科技人才的新要求，從而調整已有高等土地教育專業(yè)的教學計劃，加強教材建設、更新課程內容、改革教學方法、增設新專業(yè)，使所培養(yǎng)的學生在思想品德、專業(yè)知識、工作能力及身體素質等方面能更好地適應不斷發(fā)展的土地事業(yè)的需要?？茖W研究和技術服務業(yè)相互關系：科學研究和技術服務業(yè)支持土地科學學科發(fā)展。作用機制：科技服務業(yè)對土地科學提供技術支撐，主要包括四類：一是提供土地資源現(xiàn)狀、潛在用途、土地利用限制、土地市場和交通、環(huán)境、其他土地經(jīng)濟信息的信息科學和技術；二是評價土地資源潛力和土地利用方式的評價科學和技術；三是在土地利用實踐中的實際應用的應用科學和技術；四是土地可持續(xù)利用和管理過程中的支持技術和基礎設施。

（本文責編：陳美景）

The Rise of Land Science and Its Relationship with Relevant Industries in China

PENG Yi1, BAO Hai-jun1, GENG Bin2, YOU He-yuan1, HAN Lu2, YANG Li-xia1
（1. School of Urban-rural Planning, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou 310018, China; 2. Institute of Real Estate, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou 310018, China）

The purpose of this research is to investigate the rise of land science and its relationship with relevant industries in China, and to further provide a solid basis for discipline development of land science. Literature review and comparative studies have been employed in this study. The results demonstrate that the discipline of land science has been gradually changed from an implicit discipline to a dominant one, which is closely related with relevant industries of social economic development. The relationship between discipline of land science and relevant industries gradually convert from the peripheral relationship to the core one. Land science greatly supports various industries, such as agriculture and real estate development. Land science also has a mutual support relationship between various industries, such as information technology, and public facility management. In addition, land science also needs the supports from various industries such as education. The conclusion is that the discipline development of land science plays a great role in the national macro management and strategies implementation. Improvement on the discipline of land science can fully realize its social functions.

land science; discipline development; social economy

F301.2

A

1001-8158（2015）07-0017-10

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.07.003

2015-06-20

2015-07-01

彭毅（1984-），男，四川武勝人，博士，講師。主要研究方向為土地可持續(xù)性利用。E-mail: pengyihz@gmail.com

鮑海君（1977-），男，浙江臺州人，博士，教授。主要研究方向為土地經(jīng)濟與政策。E-mail: baohaijun@zufe.edu.cn