毛成棟，周 鑫

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

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油氣地質(zhì)勘查資質(zhì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討

毛成棟，周 鑫

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

油氣勘查資質(zhì)作為管理油氣勘查活動(dòng)主要行政抓手，對(duì)維護(hù)油氣勘查秩序起到至關(guān)重要作用。但隨著依法行政的持續(xù)推進(jìn)，油氣體制改革的不斷深入，對(duì)油氣勘查資質(zhì)分類分級(jí)提出了新的修改完善要求。本文通過(guò)梳理我國(guó)油氣勘查資質(zhì)管理現(xiàn)狀，總結(jié)出在申報(bào)維護(hù)中存在的法人單位名稱不匹配、行業(yè)資格認(rèn)定權(quán)力過(guò)大、職稱技術(shù)專業(yè)寬泛、儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)滯后等方面問題，并提出細(xì)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別、調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、完善分類分級(jí)、構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面對(duì)策建議。

油氣勘查資質(zhì)；申報(bào)維護(hù)；分類分級(jí)；動(dòng)態(tài)調(diào)整；監(jiān)督檢查

為加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)的管理，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，2008年3月，國(guó)務(wù)院公布《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第520號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，賦予國(guó)土資源管理部門履行地質(zhì)勘查資質(zhì)審批頒發(fā)和監(jiān)督管理職能。同年6月，國(guó)土資源部制定并印發(fā)《地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)土資發(fā)[2008]137號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，科學(xué)合理制定了地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了地質(zhì)勘查業(yè)的健康發(fā)展[1]。

《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了13類資質(zhì)類別，按勘查對(duì)象進(jìn)行分類，可分為石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)(以下簡(jiǎn)稱油氣勘查資質(zhì))、煤炭等固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、液體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)(不含石油)以及氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)(不含天然氣)。除了油氣勘查資質(zhì)外，其余3類勘查資質(zhì)都可按工作類型細(xì)分為地球物理勘查資質(zhì)、地球化學(xué)勘查資質(zhì)、地質(zhì)鉆(坑)探資質(zhì)等6項(xiàng)專業(yè)勘查資質(zhì)。這是由于在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，油氣勘查行業(yè)處于壟斷地位，油氣礦業(yè)權(quán)也集中在少數(shù)幾家石油集團(tuán)手中，油氣勘查資質(zhì)就沒有細(xì)分的必要。

隨著近些年，油氣單位的競(jìng)爭(zhēng)整合、裝備水平的升級(jí)提高、勘查任務(wù)的改革調(diào)整等變化，油氣地質(zhì)勘查工作逐漸呈現(xiàn)出“新常態(tài)”的特征，再加上，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，為油氣資源投資、并購(gòu)和整合提供了新的契機(jī)，這就要求我們要進(jìn)一步打破油氣勘查壟斷格局，改革油氣固化體制機(jī)制。油氣勘查資質(zhì)作為油氣勘查行業(yè)的重要管理抓手，自然也面臨著諸多方面的改革調(diào)整，才能適應(yīng)“新常態(tài)”下的油氣地質(zhì)勘查工作，釋放改革紅利，激發(fā)油氣市場(chǎng)活力。

1 油氣勘查資質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 油氣勘查行業(yè)的特殊性

油氣勘查的前期工作與固體礦產(chǎn)類似，都是通過(guò)區(qū)調(diào)資料整理、露頭剖面采集，同時(shí)結(jié)合航空、物探數(shù)據(jù)的解析，確定有利打井位置。但到了鉆井階段，油氣勘查作業(yè)就體現(xiàn)出本行業(yè)的特殊性，石油鉆井必須與錄井工作同時(shí)啟動(dòng)，相互配合，通過(guò)信息遠(yuǎn)程系統(tǒng)，將錄井監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)時(shí)傳輸給鉆井作業(yè)方，為鉆井施工作好技術(shù)服務(wù)支撐。在鉆井提鉆間歇，測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)車及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)采集工作。待鉆井到目的層位或有油氣顯示，井下作業(yè)就開始?jí)毫阉峄霸囉蜏y(cè)試工作。測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、鉆井等工作程序緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)工作手段都要匹配相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)人員及現(xiàn)代化的勘查技術(shù)裝備，方可進(jìn)行工業(yè)化的油田勘查生產(chǎn)作業(yè)[2]。

油氣勘查的深度普遍在2000m以下，甚至可達(dá)近萬(wàn)米，地質(zhì)構(gòu)造特征復(fù)雜，斷層、不整合面等巖性尖滅現(xiàn)象突出，并且油氣藏多以構(gòu)造、地層類型為主，多存在“高溫、高壓、高含硫”的勘探風(fēng)險(xiǎn)，這為石油鉆井埋下了安全隱患，同時(shí)海上鉆井還要受到臺(tái)風(fēng)、海浪等極端天氣影響，這共同造就了油氣勘查作業(yè)的難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、事故易發(fā)多發(fā)等特點(diǎn)。正基如此，油氣勘查公司除具有規(guī)?；I(yè)化勘查人員和儀器設(shè)備之外，還要必須具有嚴(yán)密的安全質(zhì)量管控體系、高度的社會(huì)責(zé)任及高水平的事故應(yīng)急處理機(jī)制，才有能力及時(shí)處理重慶開縣井噴、渤海灣溢油等類似的安全事故。

1.2 油氣勘查資質(zhì)申報(bào)及維護(hù)

根據(jù)《條例》以及《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)油氣勘查資質(zhì)的單位必須具備企業(yè)法人資格、質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系、資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的勘查技術(shù)人員和設(shè)備儀器等條件。以勘查技術(shù)人員為例，申報(bào)甲、乙等級(jí)油氣勘查資質(zhì)的技術(shù)人員規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，體現(xiàn)了油氣勘查資質(zhì)申報(bào)的高門檻和嚴(yán)要求(表1)。

表1 油氣勘查資質(zhì)與固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)申報(bào)技術(shù)人員對(duì)比表[3]

油氣勘查資質(zhì)單位構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，目前是中石油、中石化持有油氣勘查(陸地)甲級(jí)資質(zhì)、油氣勘查(海洋)乙級(jí)資質(zhì)；中海油持有油氣勘查(陸地)乙級(jí)資質(zhì)、油氣勘查(海洋)甲級(jí)資質(zhì)；陜西延長(zhǎng)石油持有油氣勘查(陸地)乙級(jí)資質(zhì)[4]。對(duì)于油氣勘查資質(zhì)的申報(bào)及維護(hù)，不同單位采取了不同的操作方法。

中石化由于下屬局級(jí)勘查作業(yè)公司沒有進(jìn)行法人注冊(cè)，油氣勘查資質(zhì)則由中石化集團(tuán)以總公司的名義統(tǒng)一申報(bào)，并成立資質(zhì)認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理協(xié)調(diào)集團(tuán)公司所有類型資質(zhì)的申報(bào)及維護(hù)，統(tǒng)一向下屬勘查作業(yè)公司頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)副體小證書，以滿足勘查作業(yè)公司承攬項(xiàng)目、投標(biāo)工程的需要。

中海油對(duì)油氣勘查資質(zhì)的管理與中石化類似，由總公司名義統(tǒng)一申報(bào)，并責(zé)成礦區(qū)管理辦公室管理地質(zhì)勘查資質(zhì)申報(bào)及維護(hù)的相關(guān)事宜，統(tǒng)一向下屬的勘查作業(yè)公司頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)副體小證書。但中海油下屬勘查作業(yè)公司與中石化有顯著不同，在局級(jí)勘查作業(yè)公司層面，包括中海油田服務(wù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱中海油服)、中海油能源發(fā)展股份有限公司等大多數(shù)公司具備獨(dú)立的法人資格。

1.3 油氣勘查資質(zhì)改革若干舉措

2012年9月，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司主辦，中石油承辦的《標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿研討會(huì)在北京召開。來(lái)自中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)油礦等油氣勘查單位對(duì)實(shí)施4年的《標(biāo)準(zhǔn)》提出具體修改意見和建議，并對(duì)油氣勘查資質(zhì)細(xì)分成油氣勘查、石油物探、石油鉆井、石油測(cè)井、石油錄井、井下作業(yè)等6類專業(yè)資質(zhì)達(dá)成了共識(shí)，為下一步《標(biāo)準(zhǔn)》的正式修訂打下了基礎(chǔ)。

2014年，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司又接連兩次對(duì)油氣勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)中石油、中石化、中海油以及延長(zhǎng)油礦反饋的意見之后，初步明確《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的基本原則，保持油氣勘查資質(zhì)甲級(jí)、乙級(jí)兩級(jí)不變，不增設(shè)丙級(jí)。

2 油氣勘查資質(zhì)申報(bào)維護(hù)存在的問題

2.1 資質(zhì)申報(bào)單位與勘查作業(yè)單位不完全匹配

依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，從事油氣勘查活動(dòng)單位必須申報(bào)油氣勘查資質(zhì)。目前油氣勘查資質(zhì)申報(bào)單位為集團(tuán)公司，而真正從事勘查作業(yè)的單位卻沒有國(guó)土資源部門頒發(fā)的油氣勘查資質(zhì)證書，只是持有集團(tuán)公司內(nèi)部認(rèn)可的勘查資質(zhì)副體小證書。油氣勘查資質(zhì)的真正作用是對(duì)勘查作業(yè)單位的水平認(rèn)定和管理監(jiān)督，但在實(shí)際操作中，集團(tuán)公司卻代替國(guó)土資源主管部門承擔(dān)了對(duì)其下屬勘查作業(yè)單位的管理監(jiān)督工作，這已偏離了油氣勘查資質(zhì)設(shè)立的初衷。假若集團(tuán)公司在監(jiān)督管理某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，下屬勘查作業(yè)單位發(fā)生出具虛假地質(zhì)勘查報(bào)告或轉(zhuǎn)包地質(zhì)勘查項(xiàng)目等行為，依照《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》(國(guó)土資發(fā)﹝2010﹞14號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督辦法》)，資質(zhì)單位要承擔(dān)相應(yīng)的懲治處罰，而這些措施只能由油氣勘查資質(zhì)申請(qǐng)單位承擔(dān)，這會(huì)對(duì)集團(tuán)公司整體業(yè)務(wù)的開展造成影響。

2.2 石油行業(yè)資格認(rèn)定行使了油氣勘查資質(zhì)功能

由于油氣勘查行業(yè)處于壟斷地位，勘查作業(yè)業(yè)務(wù)絕大多數(shù)為大型石油集團(tuán)承擔(dān)。為增加勘查作業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，打破企業(yè)間的壁壘，除部分業(yè)務(wù)被各自集團(tuán)公司下屬單位承攬，還有相當(dāng)部分的工程業(yè)務(wù)以招投標(biāo)的形式來(lái)完成。競(jìng)標(biāo)單位不僅有本集團(tuán)的單位，還有其他集團(tuán)下屬單位及部分民營(yíng)企業(yè)。但在招投標(biāo)的門檻上以石油行業(yè)內(nèi)部的資格認(rèn)定為主，對(duì)單位是不是具備油氣勘查資質(zhì)或持有油氣勘查資質(zhì)副本小證書等并不看重，甚至過(guò)于弱化，這從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，行業(yè)資格認(rèn)定行使了油氣勘查資質(zhì)的功能，這對(duì)非典型石油行業(yè)單位起到一定的排擠效應(yīng)。

2.3 勘查技術(shù)人員職稱專業(yè)與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有較大出入

由于石油行業(yè)的歷史沿革問題，石油行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)名稱繁多，錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致現(xiàn)有的石油系統(tǒng)內(nèi)職稱系列與國(guó)土資源部規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職稱不一致。如國(guó)土資源部規(guī)定的石油地質(zhì)專業(yè)，中海油至少有10個(gè)專業(yè)與之對(duì)應(yīng)，包括儲(chǔ)量綜合研究、油藏、油田地質(zhì)、勘探詳評(píng)、開發(fā)等專業(yè)，這對(duì)進(jìn)一步完善地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求。

2.4 儀器設(shè)備資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)滯后于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展

油氣勘查設(shè)備科技含量高、更新?lián)Q代快，現(xiàn)有部分勘查設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)已不滿足油氣勘查工作的需要。這主要表現(xiàn)在：一是部分設(shè)備的功能用途已完全代替現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的設(shè)備要求。如中海油的現(xiàn)役物探船，高度集成化，具備地球物理勘查船以及海況調(diào)查船的所有功能。二是部分勘查作業(yè)任務(wù)需要進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)儀器設(shè)備，但多為采購(gòu)單，沒有相關(guān)發(fā)票。三是隨著我國(guó)加強(qiáng)自主研發(fā)能力，國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，油氣勘查設(shè)備相當(dāng)部分已國(guó)有化，如中海油，公司規(guī)劃自制的儀器設(shè)備占總數(shù)的70%～80%，但卻無(wú)法出具相應(yīng)發(fā)票，比較著名的就是深水鉆井船海洋石油981號(hào)，只有船舶登記證書，沒有對(duì)應(yīng)發(fā)票。

2.5 質(zhì)量安全管理體系主體與法人單位不一致

根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)油氣勘查資質(zhì)的單位必須具備質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理體系，而質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理體系認(rèn)證單位卻只頒發(fā)給具備相應(yīng)條件能力的勘查作業(yè)單位，不頒發(fā)給集團(tuán)管理機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致了質(zhì)量及安全管理體系授予單位與法人單位不一致。雖然石油集團(tuán)現(xiàn)行做法是出具相應(yīng)證明文件，證明勘查作業(yè)單位隸屬于集團(tuán)公司，但在一定程度上違反《條例》的相關(guān)規(guī)定。

以中海油服為例，中海油服隸屬于中海油集團(tuán)公司，為具體油氣勘查作業(yè)實(shí)施單位。中海油服經(jīng)過(guò)國(guó)外知名安全評(píng)估機(jī)構(gòu)(杜邦公司)的質(zhì)量及安全管理體系分析評(píng)估，同時(shí)請(qǐng)示國(guó)家交通運(yùn)輸部海事局“安全質(zhì)量管理體系審核中心”，已獲得相應(yīng)的質(zhì)量及安全管理體系證書。中海油集團(tuán)公司在申報(bào)油氣勘查資質(zhì)時(shí)，就使用了中海油服的質(zhì)量及安全管理體系證書。

3 意見和建議

3.1 積極推動(dòng)油氣體制改革步伐

油氣勘查市場(chǎng)由于歷史遺留以及行政管理等方面的原因，一直處在行業(yè)壟斷的格局中，這也一直被業(yè)內(nèi)人士所詬病。黨的十八大提出全面深化改革總體要求以來(lái)，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域積極踐行全面深化改革的總體要求，并以油氣改革為突破口，放開油氣勘查市場(chǎng)，激活勘查市場(chǎng)活力。油氣勘查資質(zhì)分類分級(jí)管理作為油氣改革的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的勘查企業(yè)進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域，從而積極推動(dòng)油氣體制改革步伐。

3.2 細(xì)化油氣勘查資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別

目前油氣勘查已形成高度專業(yè)、分工明確的工作團(tuán)隊(duì)，物探、測(cè)井、錄井、鉆井、井下作業(yè)等工作手段獨(dú)立運(yùn)作，相互配合，現(xiàn)行的油氣勘查資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能反映實(shí)際工作需要。根據(jù)油氣勘查作業(yè)的性質(zhì)以及綜合考慮當(dāng)前的人員設(shè)備水平，可將現(xiàn)行的油氣勘查資質(zhì)進(jìn)一步細(xì)化類別，具體細(xì)分為油氣勘查一類綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)以及石油物探、石油鉆井、石油測(cè)井、石油錄井、井下作業(yè)五類專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)，并相應(yīng)調(diào)整技術(shù)人員、儀器設(shè)備以及質(zhì)量安全生產(chǎn)體系等具體要求，以便更好的規(guī)范油氣勘查市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)油氣勘查活動(dòng)的管理。

3.3 對(duì)油氣勘查甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)

鑒于油氣勘查行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，尤其容易發(fā)生造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的安全事故，因此在油氣勘查甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)盡量維持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的態(tài)勢(shì)，在單位組成上，盡量以現(xiàn)行的大型油氣央企為主。在資質(zhì)申報(bào)單位選擇上，考慮到石油集團(tuán)公司發(fā)放油氣勘查資質(zhì)證書副本問題較多，應(yīng)鼓勵(lì)集團(tuán)下屬二級(jí)勘查單位進(jìn)行法人資格注冊(cè)，支持現(xiàn)具有法人資格的二級(jí)勘查單位獨(dú)自申報(bào)油氣勘查資質(zhì)，同時(shí)，以二級(jí)勘查單位的能力為基礎(chǔ)，稍微調(diào)整現(xiàn)行的油氣勘查甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障這些單位滿足油氣勘查資質(zhì)申報(bào)條件。

3.4 對(duì)油氣勘查乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下降

隨著新疆油氣試點(diǎn)改革的推進(jìn)，油氣礦業(yè)權(quán)壟斷格局將逐步打破，相應(yīng)的，為礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)的地質(zhì)勘查資質(zhì)也要做出相應(yīng)的調(diào)整。在維持油氣勘查甲級(jí)資質(zhì)格局大體不變的前提下，應(yīng)適當(dāng)下降油氣勘查乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的非國(guó)有油氣企業(yè)申報(bào)油氣勘查乙級(jí)資質(zhì)，激活油氣勘查市場(chǎng)活力。

3.5 完善油氣勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)石油行業(yè)的專業(yè)復(fù)雜、分類較細(xì)、設(shè)備更新較快等原因，建議進(jìn)一步完善油氣勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在技術(shù)人員專業(yè)要求上，宜粗不宜細(xì)，同時(shí)參考油氣勘查技術(shù)人員的工作業(yè)績(jī)，共同認(rèn)定勘查技術(shù)人員的專業(yè)分類。

在儀器設(shè)備要求上，應(yīng)以三大石油集團(tuán)公司現(xiàn)有設(shè)備水平為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)考慮到石油集團(tuán)公司自產(chǎn)設(shè)備較多等因素，可以參考加蓋本單位公章的固定資產(chǎn)登記冊(cè)來(lái)佐證。

3.6 構(gòu)建油氣勘查資質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整跟蹤機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、勘查任務(wù)的調(diào)整、勘查單位的轉(zhuǎn)變，一成不變的油氣勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足快速發(fā)展油氣勘查形勢(shì)的需要，因此應(yīng)構(gòu)建油氣勘查資質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整跟蹤機(jī)制，每隔兩年對(duì)油氣勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤摸底，為不斷修訂完善油氣勘查資質(zhì)打好基礎(chǔ)。

3.7 加強(qiáng)油氣勘查資質(zhì)的監(jiān)督檢查力度

油氣勘查資質(zhì)作為管理油氣勘查活動(dòng)、維護(hù)油氣勘查市場(chǎng)秩序的主要行政抓手，對(duì)保障我國(guó)油氣勘查長(zhǎng)期健康發(fā)展有著至關(guān)重要作用。同時(shí)油氣勘查資質(zhì)也是油氣勘查單位從事油氣勘查活動(dòng)的唯一合法憑證，不同的等級(jí)代表著單位的不同勘查實(shí)力。目前，在油氣行業(yè)，油氣勘查資質(zhì)還未體現(xiàn)出這種作用，甚至退位于行業(yè)內(nèi)部的資格認(rèn)定。因此，應(yīng)在油氣行業(yè)加強(qiáng)油氣勘查資質(zhì)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反《監(jiān)督辦法》的單位進(jìn)行限期整改，同時(shí)保護(hù)持有油氣勘查資質(zhì)的單位進(jìn)入油氣勘查行業(yè)的合法權(quán)力，維護(hù)油氣勘查資質(zhì)的權(quán)威性。

[1] 張維宸．地質(zhì)勘查資質(zhì)管理體制的歷史沿革和未來(lái)選擇[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2014(5)：31-34.

[2] 張厚福，方朝亮，高先志，等．石油地質(zhì)學(xué)[M]．北京：石油工業(yè)出版社，1999：15-40.

[3] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司．礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編[M]．第4版.北京：地質(zhì)出版社，2012：220-222.

[4] 國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院．全國(guó)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)名錄[M]．北京：中國(guó)大地出版社，2011：3-10.

Discussion on situation and development tendency of petroleum geological prospecting qualification

MAO Cheng-dong，ZHOU Xin
(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

As petroleum geological prospecting qualification being main administrative gripper of petroleum exploration activities，it is very important to maintain the order of petroleum exploration activities.But with moving forward of administration according to law，continuous deeper of petroleum system reform，which makes new request to modify and improve classification and grading of petroleum geological prospecting qualification.This paper analyzes current management situation of petroleum geological prospecting qualification，summarizes legal entity mismatching，oversizing industrial qualification，uncertainty in professional title specialization，equipment standard lagging in the application and preservation of petroleum geological prospecting qualification，provides relevant advice and suggestion，such as refining qualification standard，adjusting qualification standard，improving classification and grading，dynamic regulation system construction，reinforcing supervision and inspection.

petroleum geological prospecting qualification；application and preservation；classification and grading；dynamic regulation；supervision and inspection

2015-03-07

毛成棟(1984-)，男，山東梁山人，研究實(shí)習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)10-0043-04