郭 佳，易繼寧，李永勝，張福良，李曉宇，李 嘯，王 慧(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120)

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新常態(tài)下找礦突破面臨的形勢(shì)與對(duì)策建議

郭 佳1,2，易繼寧1,2，李永勝1,2，張福良1,2，李曉宇1,2，李 嘯1,2，王 慧1,2
(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120)

當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，我國(guó)各行業(yè)均進(jìn)入調(diào)整階段，如何適應(yīng)新形勢(shì)成為當(dāng)前地質(zhì)找礦工作重點(diǎn)。本文從新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)找礦突破的角度出發(fā)，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地質(zhì)找礦的工作要求，梳理了當(dāng)前找礦突破面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為礦產(chǎn)勘查投入下降明顯、市場(chǎng)開放不夠、生態(tài)環(huán)保壓力大、科技支撐找礦不足、項(xiàng)目管理與質(zhì)量監(jiān)督尚需完善等問題制約著找礦突破。對(duì)此，提出穩(wěn)定資金投入、深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、重視人才培養(yǎng)與質(zhì)量管理等對(duì)策建議，以保障新常態(tài)下地質(zhì)找礦工作滿足我國(guó)礦產(chǎn)資源安全需求。

地質(zhì)找礦；新常態(tài)；找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)；挑戰(zhàn)；建議

當(dāng)前，地質(zhì)找礦工作面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)，是在新時(shí)期、新形勢(shì)、新要求下實(shí)現(xiàn)找礦突破第二、三階段目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。如何在新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)“五年有重大突破”和“八到十年重塑礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局”，將作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間地質(zhì)找礦工作的核心目標(biāo)。本文初步分析了新常態(tài)下地質(zhì)找礦的工作要求，大致梳理了制約找礦突破的主要問題，最后圍繞新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)找礦突破以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展需求的礦產(chǎn)資源安全保障提出了對(duì)策建議。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地質(zhì)找礦的要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將告別傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷升級(jí)、創(chuàng)新動(dòng)力主導(dǎo)發(fā)展為主要特征的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，這是中央提出的聚焦創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的重大科學(xué)判斷。在礦業(yè)領(lǐng)域，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、政治格局復(fù)雜多變等因素的影響，全球礦業(yè)處于深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源投入和消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，加之資源環(huán)境約束凸顯，礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。但我國(guó)7%左右的GDP對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)資源需求仍將保持較高水平；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，對(duì)以低碳、綠色、環(huán)保為特征的新能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)提出新的供給要求。作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)找礦要適應(yīng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求。

一是由粗放的速度增長(zhǎng)型向高質(zhì)量的效益型轉(zhuǎn)變。針對(duì)我國(guó)鐵、銅、鋁、鉀鹽等傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的需求總量仍然處于高位，緊缺資源對(duì)外依存度高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家對(duì)能源資源保障需求產(chǎn)生的變化，對(duì)工作總體布局進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化主攻礦種，突出能源、緊缺礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查。

二是由資源型向環(huán)境型轉(zhuǎn)變。在國(guó)家“五位一體”重大戰(zhàn)略布局要求下，注重生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)資源與環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)，提高礦產(chǎn)綜合利用能力，實(shí)施綠色開發(fā)，實(shí)現(xiàn)利益共享。

三是由傳統(tǒng)模式找礦向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)找礦轉(zhuǎn)變。落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化地質(zhì)科技體制改革，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)科技與地質(zhì)找礦工作的緊密結(jié)合和深度整合，發(fā)揮好地質(zhì)科技的支撐和引領(lǐng)作用。

四是由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)變。深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域管理制度改革，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)有利配套政策，提升服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2 找礦突破面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是國(guó)務(wù)院做出的立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源資源保障能力的重大舉措。行動(dòng)提出的地質(zhì)找礦新機(jī)制，通過(guò)建立中央、地方政府和礦業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)勘查基金與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，將整裝勘查作為快速實(shí)現(xiàn)找礦突破的重要途徑，創(chuàng)新成礦理論，研發(fā)一批探礦、采選和綜合利用先進(jìn)技術(shù)，在地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合下，找礦成果顯著，保證了我國(guó)資源儲(chǔ)量的持續(xù)增長(zhǎng)。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的順利實(shí)施有力地證明了我國(guó)地質(zhì)找礦工作總體向好。但暴露出的礦產(chǎn)勘查投入下降明顯、市場(chǎng)開放不夠、生態(tài)環(huán)保壓力大、科技創(chuàng)新指導(dǎo)找礦不足、項(xiàng)目管理與質(zhì)量監(jiān)督不完善等問題，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地質(zhì)找礦的要求，制約著找礦突破。

2.1 礦產(chǎn)勘查投入下降

受全球經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格下降影響，2013年全球礦產(chǎn)勘查投資大幅下降，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入也隨之出現(xiàn)近年來(lái)的首次下滑。據(jù)國(guó)土資源部全國(guó)地質(zhì)勘查進(jìn)展數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)重要礦產(chǎn)勘查投入363.82億元，相比2012年的414.10億元同比下降12.14%。到2014年，國(guó)際礦業(yè)頹勢(shì)并未得到緩解，礦產(chǎn)勘查投入繼續(xù)下降，全國(guó)重要礦產(chǎn)勘查投入299.01億元，同比下降17.81%(表1)。其中，中央財(cái)政投入24.11億元，同比減少34.32%；地方財(cái)政投入63.77億元，同比減少31.78%；社會(huì)資金投入211.13億元，同比減少9.63%。

表1 2008～2014年全國(guó)重要礦產(chǎn)勘查資金投入統(tǒng)計(jì)/億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2013年、2014年國(guó)土資源部地質(zhì)勘查進(jìn)展。

數(shù)據(jù)表明，近兩年礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)低迷，嚴(yán)重影響了各類資金投資礦產(chǎn)勘查的積極性，投入的明顯減少必將導(dǎo)致勘查工作量下降，造成礦產(chǎn)資源保障困難的情況出現(xiàn)。按照地質(zhì)找礦新機(jī)制要求，國(guó)家退出商業(yè)性礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，中央財(cái)政出資保障公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查；受環(huán)境保護(hù)、民族政策等壓力影響，部分地區(qū)對(duì)地質(zhì)找礦工作呈觀望態(tài)度，強(qiáng)力推進(jìn)積極性顯著下降，外部環(huán)境惡化導(dǎo)致地方財(cái)政投入出現(xiàn)大幅下滑；作為找礦主力軍的地勘單位分類改革尚未完成，勘查成果缺少合理分配機(jī)制，承擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)和成果分配風(fēng)險(xiǎn)壓力大；加之在礦業(yè)形勢(shì)大環(huán)境不景氣的條件下，社會(huì)資金投入意愿不強(qiáng)烈等，都成為礦產(chǎn)勘查投入下降的不利因素。

2.2 勘查市場(chǎng)開放不夠

當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)均處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域也在不斷改革中順應(yīng)市場(chǎng)配置資源的趨勢(shì)。盡管國(guó)土資源部積極落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，通過(guò)出臺(tái)整裝勘查“三優(yōu)先”等礦業(yè)權(quán)激勵(lì)措施，探索試點(diǎn)油氣、頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)配置，一定程度上起到了鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查的積極作用。但由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)建立不完善，油氣勘探市場(chǎng)仍處于少數(shù)國(guó)有大企業(yè)壟斷狀態(tài)，未形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面；重要礦產(chǎn)勘查受現(xiàn)行制度滯后影響市場(chǎng)開放不夠，礦業(yè)權(quán)投放偏慢的現(xiàn)象仍未得到明顯改善。以全國(guó)第一、二批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置為例，截至2015年4月，全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)擬設(shè)探礦權(quán)2011個(gè)，已完成礦業(yè)權(quán)投放344個(gè)，投放比例僅為17.11%(圖1)(鈾礦及因第三批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案尚未全部完成上圖入庫(kù)工作，不列入統(tǒng)計(jì)范圍)。

圖1 全國(guó)整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放比例示意圖

其中，已出讓的探礦權(quán)中向中央地勘基金、省級(jí)地勘基金和地勘單位出讓212個(gè)，占出讓總數(shù)的61.63%，向社會(huì)資本出讓的探礦權(quán)比例明顯過(guò)低。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大

礦產(chǎn)勘查開發(fā)為國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦模式也大大破壞了生態(tài)環(huán)境。部分生態(tài)環(huán)境承載能力弱和生態(tài)功能重要地區(qū)的勘查開發(fā)工作仍在進(jìn)行；相關(guān)配套法律法規(guī)不完善，對(duì)礦業(yè)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的約束性不足；勘查開發(fā)技術(shù)水平有待加強(qiáng)，資源粗放利用導(dǎo)致的礦產(chǎn)資源綜合利用與回收效率整體不高等問題，致使我國(guó)地質(zhì)找礦工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響總體上沒有得到根本改變。國(guó)家“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)的新要求提出，各地對(duì)林業(yè)、環(huán)保的約束限制條件激增，居民的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蟾?。如何在服從生態(tài)文明建設(shè)的前提下開展地質(zhì)找礦工作，成為了當(dāng)前必須解決的問題之一。

2.4 科研支撐作用有待加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)土資源部出臺(tái)一系列政策措施加強(qiáng)科技創(chuàng)新在地質(zhì)找礦工作中的作用，科技支撐指導(dǎo)找礦也被列為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)重點(diǎn)工作。但隨著礦產(chǎn)勘查工作的不斷深入，地表和近地表礦體已被基本開發(fā)，尋找盲礦體和隱伏礦體成為地質(zhì)找礦的新方向，新的找礦理論和技術(shù)方法的研究試驗(yàn)逐步成為制約找礦突破的瓶頸。一是科技基礎(chǔ)研究與一線找礦工作脫節(jié)，新技術(shù)、新方法停留在科技創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚待建立等現(xiàn)象仍然存在。二是部分地勘單位相比科學(xué)研究依舊更加看重野外工作量，個(gè)別科研院所人員仍將發(fā)表科技論文視為野外實(shí)地調(diào)查的最終目標(biāo)，未能真正圍繞找礦難題開展科學(xué)研究。三是地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)為解決整裝勘查區(qū)關(guān)鍵科學(xué)問題，研究實(shí)用有效勘查技術(shù)方法，指導(dǎo)和促進(jìn)整裝勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破而專門設(shè)立的“整裝勘查區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)地質(zhì)研究項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目承擔(dān)單位仍存在重視程度不夠、對(duì)找礦預(yù)測(cè)理論和方法理解不到位，未能與科研院校、技術(shù)指導(dǎo)專家形成合力開展解決一線地質(zhì)找礦問題的研究。

2.5 項(xiàng)目管理與質(zhì)量監(jiān)督尚需完善

在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別整裝勘查區(qū)仍未按照要求建立完善的組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致整裝勘查的工作部署和推進(jìn)“五統(tǒng)一”模式?jīng)]有完全落地；部分省(區(qū))調(diào)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)專家積極性不夠，專家發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用還不明顯，存在到野外監(jiān)督檢查“走馬觀花”的現(xiàn)象。另一方面，由于個(gè)別管理環(huán)節(jié)設(shè)置有待調(diào)整，造成部分地區(qū)實(shí)際找礦未完全遵循地質(zhì)找礦規(guī)律，將物探、化探、遙感與地質(zhì)、鉆探等工作一并安排，以完成工作量為追求目標(biāo)，導(dǎo)致找礦不成功。此外，由于項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)力量參差不齊，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人技術(shù)能力和實(shí)際找礦經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)具體找礦方法的選擇和實(shí)際操作的不規(guī)范也嚴(yán)重影響了找礦工作，致使指導(dǎo)實(shí)際找礦效果遠(yuǎn)遜于預(yù)期。以上問題的存在都表明尊重地質(zhì)規(guī)律、加強(qiáng)項(xiàng)目管理與質(zhì)量監(jiān)督、提高技術(shù)人員專業(yè)水平是保障地質(zhì)找礦成功的關(guān)鍵。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，穩(wěn)定資金投入

經(jīng)濟(jì)增速放緩并不意味著對(duì)礦產(chǎn)資源需求的降低，相反我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求長(zhǎng)期需要，穩(wěn)定礦產(chǎn)勘查投入是保障資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。針對(duì)短期內(nèi)我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)尚未發(fā)育完全的客觀事實(shí)，建議政府在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)工作投入，向社會(huì)提供更加公開、高效的成果資料社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查激勵(lì)政策，研究出臺(tái)礦產(chǎn)勘查后補(bǔ)貼制度，通過(guò)中央財(cái)政每年出資10億～20億元和地方財(cái)政的配套資金支持，分擔(dān)前期礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的資金負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)加大資金投入的信心，促進(jìn)資本良性循環(huán)。另一方面，加大“基金銜接”力度，改革現(xiàn)有“中央地質(zhì)勘查基金”運(yùn)行模式，轉(zhuǎn)化為“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基金”，統(tǒng)籌支持企業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)勘查開發(fā)。同時(shí)，各省積極落實(shí)地方財(cái)政資金，以投資入股等方式參與勘查，發(fā)揮降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入。

3.2 加快簡(jiǎn)政放權(quán)，深化體制機(jī)制改革

按照國(guó)務(wù)院全面深化體制機(jī)制改革要求，礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域目前正處于中央地方簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合政策的調(diào)整期。十八大報(bào)告明確經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系[14]。通過(guò)改革統(tǒng)一市場(chǎng)作用和政府作用，形成相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的局面，以簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)放得下、接得住、管得好、促發(fā)展的良性循環(huán)。建議一是以修改《礦產(chǎn)資源法》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，完善配套法規(guī)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革等制度建設(shè)，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利。二是加快建立我國(guó)礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，制定適合我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作特性和投資特性的上市融資制度、信息披露制度，培育綜合性礦產(chǎn)勘查中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序開放中介服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)多元化融資渠道保障風(fēng)險(xiǎn)勘查投資[7]。三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加快探礦權(quán)投放，擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，依法規(guī)范“招、拍、掛”出讓方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快企業(yè)引入，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)，加快國(guó)有地勘單位分類改革，逐步適應(yīng)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌找礦與環(huán)保二者關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌部署地質(zhì)找礦工作，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，改善我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)狀，使礦產(chǎn)勘查開發(fā)走向可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。一是進(jìn)一步調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)決退出禁止和限制勘查開采區(qū)域，做好規(guī)劃調(diào)控。二是加強(qiáng)制度保障，根據(jù)新形勢(shì)對(duì)資源環(huán)境提出的新要求，修改完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償和“三率”動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)等制度；對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已探明巨量礦產(chǎn)資源的，實(shí)行資源儲(chǔ)備生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和民生改善。三是積極協(xié)調(diào)林業(yè)、環(huán)保部門，明確出臺(tái)在生態(tài)文明建設(shè)要求下開展地質(zhì)找礦工作的政策措施，規(guī)范外部勘查環(huán)境，形成地質(zhì)找礦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的和諧局面。四是鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率和效益。五是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)和諧礦區(qū)、綠色礦山建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)勘查開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和群眾利益。

3.4 推動(dòng)科技創(chuàng)新，“產(chǎn)學(xué)研用”指導(dǎo)找礦

科技創(chuàng)新是找礦突破的源動(dòng)力，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在地質(zhì)找礦的核心位置，促進(jìn)找礦理論和技術(shù)方法的不斷進(jìn)步，發(fā)揮好科技支撐和引領(lǐng)作用。一方面，圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)和礦山密集區(qū)開展基礎(chǔ)性調(diào)查和公益性科研工作，促進(jìn)地勘單位、科研院所與礦業(yè)企業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，重點(diǎn)解決影響一線找礦的關(guān)鍵技術(shù)問題與理論方法，提高指導(dǎo)找礦效率。另一方面，深化客觀地質(zhì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方法和找礦成功經(jīng)驗(yàn)，在成礦理論、找礦規(guī)律、物探、化探、遙感、信息和資源利用技術(shù)等專業(yè)上開展創(chuàng)新性研究[3]，提升重大科學(xué)問題的研究能力；同時(shí)加快國(guó)外先進(jìn)勘查技術(shù)儀器的國(guó)產(chǎn)化研發(fā)，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法、新裝備的推廣和應(yīng)用，加大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)效果。此外，進(jìn)一步完善科技指導(dǎo)找礦突破的工作機(jī)制，強(qiáng)化專家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，組織經(jīng)驗(yàn)交流與專家研討，加快建立地質(zhì)找礦技術(shù)支撐服務(wù)體系。

3.5 強(qiáng)化主體責(zé)任，重視人才培養(yǎng)與質(zhì)量管理

人才和質(zhì)量監(jiān)督是行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。建議管理部門和地勘單位高度重視人才培養(yǎng)和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)發(fā)揮主體作用。人才培養(yǎng)方面，應(yīng)做好戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)地勘隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，大力開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高一線找礦人員的專業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)一批地質(zhì)找礦領(lǐng)軍人才、卓越人才和杰出人才。同時(shí)注重從高校教育入手，加強(qiáng)找礦一線所必須的基礎(chǔ)理論和操作技能的教學(xué)，大力培育科學(xué)、專業(yè)、穩(wěn)定的地質(zhì)找礦勘探隊(duì)伍[11]，從根本上解決目前人才短缺的現(xiàn)狀。質(zhì)量管理方面，加大整裝勘查“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一成果驗(yàn)收”的組織管理、評(píng)估和考核，加強(qiáng)從規(guī)劃部署、項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收、應(yīng)用評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)的過(guò)程控制[3]，引入績(jī)效評(píng)價(jià)、合同管理、獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制、誠(chéng)信體系建設(shè)等內(nèi)容，提升項(xiàng)目質(zhì)量和找礦效果。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，定期對(duì)全國(guó)技術(shù)指導(dǎo)專家進(jìn)行工作部署與技術(shù)培訓(xùn)，建立專家匯報(bào)考核制度，保證野外指導(dǎo)效果。

[1] 戚義明.站在復(fù)興大業(yè)更高起點(diǎn)——十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作重要論述 [N] .瞭望，2014-02-22.

[2] 田俊榮，吳秋余.中國(guó)經(jīng)濟(jì)：新常態(tài)，新在哪？ [N] .人民日?qǐng)?bào)，2014-08-04.

[3] 姜大明、鐘自然同志在全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)議上的講話[R].2015.

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The situation and suggestions for prospecting breakthrough in China under the new normal

GUO Jia1,2，YI Ji-ning1,2，LI Yong-sheng1,2，ZHANG Fu-liang1,2，LI Xiao-yu1,2，LI Xiao1,2，WANG Hui1,2

(1.Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China；2.Mineral Exploration Technical Guidance Center of Ministry of Land and Resources，Beijing 100120，China)

At present，with the development of national economy and the major shift of international environment，all industries into the adjustment phase，how to adapt to the new situation has become the focus of the geological prospecting work in current.This paper，from the point of view of achieving prospecting breakthrough under the new normal，analyzes geological prospecting work requirements under economic development of the new normal，reviews the challenges facing the prospecting breakthrough in current，and draw some problems which restrict the prospecting breakthrough in the process of implementation，such as decreasing significantly of the mineral exploration investment，insufficient of market opening，pressure of ecological and environmental protection，insufficient of guidance in innovation for science and technology to the prospecting，improvement of the project management and quality supervision.In order to meet the needs of country's mineral resources security，puts forward several proposals on stable investment，deepening the reform of institutional mechanisms，promoting the construction of ecological civilization，strengthening scientific and technological innovation，attention to personnel training and quality management.

geological prospecting；the new normal；National Exploration & Development Plan；challenges；suggestions

2015-02-20

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)“全國(guó)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)組織實(shí)施費(fèi)”項(xiàng)目資助(項(xiàng)目編號(hào)：12120114031301)

郭佳(1984-)，女，工程師，碩士，從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理研究工作。E-mail：gjia@mail.cgs.gov.cn。

張福良(1968-)，男，研究員，博士，從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理研究工作。E-mail：zfl7288@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)09-0013-04