鐘順清， 潘彤輝， 王 鵬， 鄭文武

(1.衡陽師范學院資源環(huán)境與旅游管理系，湖南衡陽 421002; 2. 中國科學院地球化學研究所環(huán)境地球化學國家重點實驗室，貴州貴陽 550002 )

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基于農產品質量安全礦區(qū)農業(yè)土壤合理利用的環(huán)境補償探討
——以冷水江錫礦山為例

鐘順清1,2， 潘彤輝1， 王 鵬1， 鄭文武1

(1.衡陽師范學院資源環(huán)境與旅游管理系，湖南衡陽 421002; 2. 中國科學院地球化學研究所環(huán)境地球化學國家重點實驗室，貴州貴陽 550002 )

礦區(qū)土壤污染嚴重影響農產品質量，威脅人體健康。以冷水江錫礦山為例，通過土壤環(huán)境質量評價，制訂經濟補償程序，在土壤資源緊缺的情況下，為了充分利用土壤資源，對改變耕種方式進行經濟補償以提高土壤利用率，同時又能保障農產品質量安全，以期為礦區(qū)土壤科學綜合利用提供參考。

環(huán)境補償；土壤污染；礦區(qū)；環(huán)境質量；農產品質量安全

礦產資源開發(fā)和金屬冶煉等工業(yè)活動促進了當地經濟發(fā)展，但礦區(qū)的開采和冶煉活動產生大量廢水、廢渣和粉塵，嚴重污染了礦區(qū)周圍土壤。土壤重金屬污染一方面導致農作物減產甚至絕收，另一方面通過食物鏈富集危害人體健康，引發(fā)慢性疾病和癌癥等。近年來，各類因土壤污染而引發(fā)的食物中毒事件時有發(fā)生，土壤污染已日益成為人們密切關注的問題。據統(tǒng)計，我國現有國營礦區(qū)企業(yè)8 000多，個體礦區(qū)達到23萬多，全國礦區(qū)累計被破壞的土地面積達2.88×106hm2，并且每年大約以4.67×104hm2的速度增長[1]。目前，我國受Cd、As、Cr、Pb等重金屬污染的耕地面積將近2.0×106hm2，約占總耕地面積的1/5，其中受Cd污染的耕地面積約1.33×104hm2，涉及11個省25個地區(qū)，導致每年糧食減產約1.0×107t，受污染糧食多達1.20×107t，合計經濟損失至少達200億元[2]。目前土壤資源緊缺，受污染的土壤仍然耕種糧食作物，給人們健康帶來潛在的威脅。2006年11月1日實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》中明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布”。因此，在保障農產品質量安全和農民收益不減少的前提下，對改變種植方式給予適當補償進行嘗試，以期為礦區(qū)土壤的綜合利用提供參考。

1 礦區(qū)環(huán)境及土壤利用現狀

1.1 研究區(qū)概況冷水江市地處雪峰山北段南麓，資江中游，東與漣源市、南與新邵縣、西北與新化縣接壤。地理位置為27°30′49″～27°50′38″ N， 111°18′57″～111°36′40″ E。土地總面積4.39×104hm2，森林覆蓋率達51.5%，2013年年末總人口38.28萬，其中農業(yè)人口19.31萬[3]。冷水江錫礦山地處湖南省中部，冷水江市東北15 km處，是著名的“世界銻都”。原生礦石為單一硫化銻礦石，幾乎全部為輝銻礦，僅有少量黃鐵礦、磁黃鐵礦等。氧化礦石主要為黃銻華、銻華、銻赭石等。圍巖蝕變主要為硅化，與成礦關系極為密切，其次為黃鐵礦化、重晶石化和碳酸鹽化。冷水江市屬湘中丘陵區(qū)，地形地貌特點為五山二丘二崗一平地，地勢呈南北高，中部低不對稱的馬鞍形。最高海拔1 072 m，最低海拔162 m，地勢高差910 m。洞庭湖水系的資江干流貫穿全市18 km，資水一級支流10條，總流程135.18 km[4]。

1.2 礦區(qū)土壤污染嚴重，耕地拋荒多礦區(qū)土壤受到不同程度的污染，從而制約土地的利用。通過對湖南省錫礦山南礦區(qū)實地考察調查發(fā)現，80%的農民只有在實在種不出農作物的時候才意識到土壤被污染了。因此，盡管土壤遭受污染了，但是當地居民無法覺察。據文獻報道，錫礦山土壤中Sb、Hg、Cd的污染最嚴重[5]，同時土壤遭受As的污染[6]。冶煉廠排放的尾氣、廢水和礦渣毒性都非常大，最終導致周圍幾乎無人定居，方圓幾百畝幾乎成為不毛之地，無賴之下只能選擇拋荒或改為林地。調查發(fā)現拋荒地面積達到了農用地面積近1/4。

1.3 礦區(qū)土地利用結構分析由于采礦、冶煉的影響，污染和缺水嚴重，農用地的利用受到很大限制，農用地的利用多樣性較低，結構表現單一，且許多農用地為工業(yè)用地所取代。實地調查和訪談了解到，農用地的利用結構現狀：耕地約占63.5%，拋荒地約為23.8%，林地約為7.3%，園地約為3.8%，草地約為1.6%。目前耕地占的比例最大，而林地面積相對較低。

2 礦區(qū)污染土壤環(huán)境補償

2.1 環(huán)境補償的必要性環(huán)境補償不應是一個純自然主義的概念，而是環(huán)境學與經濟學的結合產物，是環(huán)境系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)之間物質與能量交換的一個層面[7]。環(huán)境補償就是指對環(huán)境問題中產生的損失予以補償。礦區(qū)因采礦、煉礦造成礦區(qū)土壤污染，在受污染的土地上種植糧食作物，由于植物對重金屬元素的富集作用，糧食被人直接和間接食用后會危害人體健康。在土壤資源緊缺的背景下和部分農民對土壤污染程度不知情的條件下，政府部門應該引導和鼓勵當地群眾改變種植結構，確保農產品質量，從而降低健康風險。從農民經濟效益來說，如果從種植效益高的改為種植效益低，那么農民不情愿。為了使農民利益不受損害，政府為此應該承擔經濟補償的橋梁作用。

2.2 礦區(qū)污染土壤環(huán)境補償過程污染土壤環(huán)境補償主要涉及補償人、補償對象、土地利用現狀分析、土壤質量評價、確定補償標準、調整耕種方式等幾個主要部分。①補償人。根據“污染者付費”原則，生產性企業(yè)是環(huán)境補償的最主要補償人，應當是環(huán)境補償的最主要主體。另外，政府也可以作為一定程度的補償人，提供一定數量的經濟補償。②補償對象。補償對象主要是擁有土地的農民，因其土地受到污染，而為了社會利益，作物種植受到一定的限制，使經濟收入受到損失，為此應給他們提供相應的經濟或物質補償。③農用地利用現狀調查。通過查閱相關文件、訪談以及實地考察了解礦區(qū)農用地的利用現狀，主要包括利用程度和利用結構，以便為后期是否需調整耕種方式提供基礎性參考。④土壤質量評價。調查分析礦區(qū)農用地的土地利用現狀，然后根據一定的土地質量評價方法和標準，確定土地污染程度和質量等級，然后提出適宜性評價。⑤補償金額的確定。根據適宜性評價結果、市場各種農產品的價格以及相關補償標準確定補償金額。 ⑥調整耕種方式。土地經營者在獲得相應的補償后根據土地的適宜性調整耕種方式以更合理、安全的方式利用土地，完善土地利用現狀。

環(huán)境補償程序，首先必須對礦區(qū)農用地利用現狀做出相關調查和分析，然后就土壤污染程度及其本身的土壤質量依據一定的標準進行評價。礦區(qū)主要為重金屬污染，可以采用地質累積指數[8]。根據地質累積指數的級別確定土壤的污染程度，大體可以分為6個級別：未污染、輕度污染、偏中度污染、中度污染、偏重污染、重度污染。然后根據其適宜性確定適合耕作類型，為了人的身體健康，對于必須改變耕種方式的，政府部門和相關生產部門根據相關標準做出補償，使土地經營者積極配合，宜農則農，宜林則林，提高現有農用地利用水平。

2.3 礦區(qū)土壤污染環(huán)境補償費測算礦區(qū)土壤污染環(huán)境補償費用的測算實際上是確定補償標準，由于其受多種因素的共同影響如經濟發(fā)展水平、土壤本身的質量、土地所處的地理位置、耕作制度及農作物的種植類型等，并且許多影響因素是隨時間動態(tài)變化的，因此補償標準確定是一個極為復雜的工作。不同的土地利用類型所獲得的年收入呈現較大差異，例如，湖南冷水江市1 hm2水稻田種一季年產量7 500～9 000 kg，常規(guī)稻主流收購價在2.6～2.7元/kg之間，優(yōu)質稻在2.7～3.0元/kg之間，年收入11 000～13 200元；種雙季稻年產量12 000～15 000 kg，年收入17 600～22 000元。同樣，對于菜園地也呈現出各異的年收入，從事蔬菜種植的專業(yè)戶1 hm2菜地的年收入最高可達45 000多元。所以，補償標準測算采取平均法，確定平均補償標準。采用支付意愿法的問卷調查確定合理的補償標準。具體如下：S=T-P±M。其中，S為平均每公頃地的年補償金額(元)，T為改變耕種方式后每公頃地的年平均收入(元)，P為原耕種方式每公頃地的年平均收入(元)，M為其他因素適當增加或減少的補償金額數(元)。通過對錫礦山礦區(qū)進行調查，不同土壤種植方式調整后的經濟補償金額見表1。

表1 不同土壤種植方式調整后的經濟補償

3 礦區(qū)污染農業(yè)土壤科學利用的環(huán)境補償建議

3.1 深入開展土壤適宜性評價是實現地盡其能的基礎2006年11月1日正式實施的《農產品質量安全法》和《農產品產地安全管理辦法》明確提出了“建立健全農產品產地安全監(jiān)測管理制度，加強農產品產地安全調查、監(jiān)測和評價工作”，這些法規(guī)的制定實施為礦區(qū)土壤的綜合利用提出了新要求。針對典型區(qū)域當地的農業(yè)生產技術和農作物種類開展全面系統(tǒng)的評價，特別是為了人體健康，對作物可食部分中重金屬含量與土壤中重金屬生物有效性的相關性進行系統(tǒng)研究，并對農產品產地土壤環(huán)境質量對種植作物的適宜性做出科學的評價。明確污染區(qū)域中哪些適宜種植糧食作物，哪些是禁止的。通過開展礦區(qū)土壤資源的綜合利用，實現經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的最優(yōu)化。開展土壤適宜性評價不僅對實施《農產品質量安全法》的禁產區(qū)劃分提供科學依據，同時為降低健康風險，促進區(qū)域和諧發(fā)展奠定基礎。

3.2 建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)是實施動態(tài)補償的依據礦區(qū)農業(yè)土壤環(huán)境質量不斷發(fā)生變化。部分農業(yè)土壤環(huán)境質量因礦產資源不斷開發(fā)帶來的污染而變差，也有部分土壤質量經過治理和生態(tài)恢復而得到改善。礦區(qū)外部環(huán)境動態(tài)性、土地利用方式的多樣性導致土壤質量發(fā)生變化。因此，在保障農產品質量安全的前提下，根據土壤質量分類利用礦區(qū)農業(yè)土壤，提高經濟效益，必須掌握土壤環(huán)境質量的動態(tài)，而土壤環(huán)境信息系統(tǒng)將提供技術支持。土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)的建立為實施經濟動態(tài)補償提供了依據。實時掌握土壤環(huán)境質量，根據土壤環(huán)境質量標準繪制土壤環(huán)境質量分布圖，并進行風險等級評估，對礦區(qū)農業(yè)土壤的治理、修復以及保護利用將起著重要的推動作用。

3.3 完善土壤環(huán)境補償機制是實現可持續(xù)利用的保障礦區(qū)土壤環(huán)境質量影響居民對土地的利用，在比較利益驅動下，產量低、收成差、效益低的農業(yè)土壤常常被撂荒，造成土壤資源的浪費。另外，由于土壤污染的隱蔽性、潛伏性等特點，加上居民對產地環(huán)境質量直接影響農產品質量缺乏科學的認識，在污染土壤上產出的農產品任意流入市場，帶來潛在健康風險。為了實現土壤資源的持續(xù)利用和生產安全的農產品，根據土壤適宜性，實行土壤分級分類利用是必要的，因此，完善土壤環(huán)境補償機制讓居民得到因農業(yè)種植方式的改變而帶來的經濟損失。

4 總結

土壤污染對農產品質量的影響越來越受到廣泛的關注，特別是“毒米”事件喚醒人們尋找影響農產品質量的根源，關注產地環(huán)境質量。礦區(qū)土壤資源緊缺，生態(tài)環(huán)境退化。應當合理利用礦區(qū)土壤，提高土壤資源的利用效率，維持當地居民的經濟收入不減少。因此，加強環(huán)境教育，強化產地環(huán)境質量的風險評價管理，建立土壤環(huán)境質量信息管理系統(tǒng)，開展農業(yè)土壤質量的分級分類利用，逐步完善土壤環(huán)境補償機制，是實現該區(qū)域經濟、社會、生態(tài)效益最大化的重要途徑。但是合理經濟補償額度的確定是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，該研究僅僅是對冷水江錫礦山礦區(qū)進行初步的探討，還有待深入的研究，以期為其他地區(qū)土壤污染的環(huán)境補償提供參考。

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[2] 雷鳴,曾敏,王利紅，等.湖南市場和污染區(qū)稻米中As、Pb、Cd污染及其健康風險評價[J].環(huán)境科學學報,2010,30(11):2314-2320.

[3] 婁底市統(tǒng)計局.婁底·冷水江市2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjgb/xqgb/ldgb/201404/t20140411_108825.htm.

[4] 佚名.地理環(huán)境[EB/OL]. http://www.lsj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=3.

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Discussion of Environmental Compensation for Rational Utilization of Agro-soil Based on the Quality Safety of Agricultural Products in Mine Area——A Case of Lengshuijiang Tin Mine

ZHONG Shun-qing1,2, PAN Tong-hui1, WANG Peng1et al

(1. Department of Resource Environment and Tourism Management, Hengyang Normal University, Hengyang, Hunan 421002; 2. State Key Laboratory of Environmental Geochemistry, Institute of Geochemistry, Chinese Academy of Sciences, Guiyang, Guizhou 550002)

The quality of agricultural products is affected by soil contamination in mine region, which has great threat to human health. Taking the Lengshuijiang tin mine for example, the evaluation system of soil environmental quality was established, and the procedure of economic compensation was made. Compensation was given to change the mode of cultivation, increase soil utilization rate on soil resource constraints, and guarantee the quality and safety of agricultural products, in order to provide the reference for the comprehensive utilization of mine soil.

Environmental compensation; Soil pollution; Mine region; Environmental quality; Quality and safety of agricultural products

湖南省情與決策咨詢研究課題(2014ZZ078)；“人文地理學”湖南省重點學科建設項目。

鐘順清(1973- )，男，湖南新邵人，副教授，博士，從事農業(yè)環(huán)境與生態(tài)研究。

2015-02-09

S 181.3

A

0517-6611(2015)09-271-03