吳 琴， 楊應(yīng)川

(青海省格爾木市動物疫病預(yù)防控制中心，青海格爾木 816000)

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基層動物防疫的改革措施及效果分析

吳 琴， 楊應(yīng)川*

(青海省格爾木市動物疫病預(yù)防控制中心，青海格爾木 816000)

為了創(chuàng)新工作方法和推進(jìn)基層動物防疫再上新臺階，從動物防疫工作基本做法出發(fā)，提出了基層動物防疫的改革措施，通過改革產(chǎn)生了各方面效益，綜合效益顯著。

基層；動物防疫；改革；措施；效果

動物疫病防控是公共衛(wèi)生安全工作的重要組成部分，對維護動物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要作用。自從我國加入世貿(mào)組織以來，動物疫病防控工作自上而下呈現(xiàn)出組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，工作措施不斷完善，工作手段不斷嚴(yán)密，應(yīng)急反應(yīng)更加敏捷的態(tài)勢，總體上以完備的綜合措施防范和控制了動物疫病的發(fā)生蔓延，為畜牧業(yè)經(jīng)濟進(jìn)步和人民健康做出了積極貢獻(xiàn)?；鶎觿游镆卟》揽厥亲龊脛游镄l(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全的前提和保障，是落實政策措施的直接執(zhí)行者，直接影響著服務(wù)群眾服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)的效果。以青海省格爾木市為例，筆者對基層動物疫病防控改革措施進(jìn)行重點分析提高防控成效。獸醫(yī)體制改革及其聯(lián)動效應(yīng)包括體制改革所產(chǎn)生的機制改革創(chuàng)新和新的政策措施。對近10年動物防疫機構(gòu)所實施的改革措施進(jìn)行分類概括，從管理體制機制、社會經(jīng)濟效益等方面分析改革效果。其中，經(jīng)濟效益分析單列國家強制免疫重大動物疫病，地方性動物疫病以常發(fā)疫病為主，其他疫病和寄生蟲病以統(tǒng)防形式計算。

1 基層動物防疫的改革措施

1.1 體制改革為了提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平與提高動物防疫公共服務(wù)能力，以動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所掛牌成立為代表，構(gòu)建了格爾木市重大動物疫病防治指揮部、農(nóng)牧局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級動物防疫員組成的動物防疫指揮領(lǐng)導(dǎo)、動物防疫行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持、基層隊伍、村級防疫組織系統(tǒng)，構(gòu)建了動物防疫聯(lián)系會議和財政保障體系，分離經(jīng)營活動與公益性防疫活動，實現(xiàn)經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)市場化[1]。

1.2 機制改革

(1)在動物防疫雙規(guī)目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，推行和完善了“政府負(fù)責(zé)，部門主管，單位協(xié)作，齊抓共管”的行政管理運行機制。政府作為動物防疫的責(zé)任人，承擔(dān)了機構(gòu)隊伍建設(shè)、設(shè)施裝備配置、物質(zhì)調(diào)運儲備、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的功能，起到領(lǐng)導(dǎo)、部署、組織協(xié)調(diào)、處置等方面作用，擔(dān)負(fù)了建設(shè)、組織以及防疫工作經(jīng)費，同時通過上級主管部門的橫向聯(lián)動，農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、交通、鐵路、民航、工商、公安等部門分工協(xié)作，齊抓共管，形成了堅強穩(wěn)定的管理體系。

(2)以重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案及牲畜口蹄疫疫情應(yīng)急預(yù)案、高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案等為代表的動物疫病應(yīng)急預(yù)案，建立動物疫情快速反應(yīng)應(yīng)急機制，在預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急隊伍、聯(lián)防聯(lián)控等方面為防控動物疫病提供了充分的技術(shù)支持。

(3)推行“市管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村、村管戶，屬地管理，包村防疫”技術(shù)工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員和村級動物防疫員結(jié)對開展免疫、標(biāo)識佩戴、信息錄入、傳輸、疫情觀察、疫情處置等一系列技術(shù)活動，形成了完備的上情下達(dá)、下情上傳、按程序開展業(yè)務(wù)活動的工作流程，使動物防疫工作有序開展，避免防疫死角和空白帶。

1.3 新的政策措施

1.3.1推行動物免疫免費制度。2010年，推行重大動物疫病強制免疫病種免費防疫，對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟4種疫病實行免費免疫，撤銷有償服務(wù)；推行動物疫病免費防疫，對所有動物疫病均采取免費防疫。

1.3.2推行免疫公示制度。2014年，在春秋免疫期間在村社醒目區(qū)域?qū)σ呙绶N類、劑量、使用方法、免疫畜種、免疫范圍、技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行公示，免疫工作結(jié)束后對免疫數(shù)量等情況通過行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員簽字的形式再次公示，以加強群眾監(jiān)督，加強行政監(jiān)督。

1.3.3推行動物標(biāo)識制度。自2010年起，青海省全面啟動實施動物疫病可追溯體系建設(shè)，以牲畜口蹄疫免疫加掛動物免疫標(biāo)識為代表的耳標(biāo)佩戴全面開展。通過識讀器錄入免疫數(shù)據(jù)傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫，以發(fā)病牲畜耳標(biāo)信息作為判斷疫源地，從而為防控動物疫病提供強大的技術(shù)支持。雖然目前存在耳標(biāo)加掛與信息查詢不配套、登錄系統(tǒng)不正常、耳標(biāo)常因咬斗、掛扯脫落等問題，致使養(yǎng)殖戶反對耳標(biāo)加掛，專業(yè)技術(shù)人員也因耳標(biāo)加掛意義不大、勞動量大大增加，而產(chǎn)生不愿佩戴的想法。動物標(biāo)識技術(shù)是好的技術(shù)，但需要完善技術(shù)手段，減免技術(shù)缺陷，得到廣泛認(rèn)同。在目前技術(shù)存在各種問題的情況下，建議對進(jìn)入流通渠道牲畜臨時加掛耳標(biāo)以溯源。

1.3.4推行防疫臺賬制度。以免疫工作為代表，從上到下建立疫苗進(jìn)出、疫苗使用、物資儲備等工作臺賬，對免疫動物種類、數(shù)量、時間、品種、劑量、疫苗生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、耳標(biāo)編號進(jìn)行登記，并由專業(yè)技術(shù)人員、村級防疫員、畜主共同簽字建立免疫臺賬；同時，做好免疫登記冊、免疫卡。

1.3.5實行動物防疫考核制度。青海省對動物疫病實行考核，逐年修改并完善動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，考核指標(biāo)從宏觀指標(biāo)到微觀指標(biāo)逐年細(xì)化全面。為了提高地方動物防疫成效，各地制定了更加具體詳盡的考核辦法，以各項考核指標(biāo)來改進(jìn)工作，督促工作開展。考核指標(biāo)從防控成效到免疫抗體監(jiān)測甚至細(xì)化到補免登記、免疫信息、防疫卡簽名的規(guī)范性。

2 改革成果

(1)確立了政府作為動物防疫主體地位，組織領(lǐng)導(dǎo)工作得到加強，保障措施更加有力，表現(xiàn)在體系建設(shè)能夠全方位、全輻射建設(shè)。切實貫徹落實了“預(yù)防為主”原則，全面開展動物防疫各項工作，應(yīng)急反應(yīng)能力更強、更快，調(diào)運疫苗及時快速，春秋季集中免疫能如期開展完成，免疫密度達(dá)到100%，耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%，應(yīng)急物資儲備較全，能應(yīng)對突發(fā)疫情的控制和撲滅，能及時組織疫情監(jiān)測、疫情預(yù)警預(yù)報、疫情普查報告以及應(yīng)急演練等工作，為動物防疫工作提供了充分準(zhǔn)備，形成了動物疫病防控的強大合力。

(2)獸醫(yī)體制改革推動了體系建設(shè)，動物防疫機構(gòu)從管理、監(jiān)督、技術(shù)支持、基層隊伍建設(shè)、村級防疫組織等方面進(jìn)行了全面建設(shè)，構(gòu)建了財政保障體系，凸顯公益職能且履行到位。以門診個體治療性服務(wù)推向社會進(jìn)行社會化服務(wù)為標(biāo)志，壯大了從業(yè)人員隊伍，減輕了動物防疫機構(gòu)工作量，動物防疫機構(gòu)幾乎全部精力投入到群體疫病預(yù)防控制，疫病防控從疫情普查、免疫、監(jiān)測、疫情測報、疫情防治更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化。獸醫(yī)體制改革帶來新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2008年到2011年對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行了辦公用房、辦公設(shè)備等公共設(shè)施條件的建設(shè)和更新，硬件條件更加完備。官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、民間獸醫(yī)各成一體，發(fā)揮了不同作用。

(3)通過改革為畜牧業(yè)發(fā)展注入了新的活力，為養(yǎng)殖戶開辟了新的增收渠道。由表1可知，在格爾木市僅牲畜口蹄疫免疫費用年減免近30萬元，減免預(yù)防費用120萬元。同時，免疫密度較改革前有較大增長，免疫密度達(dá)到100%，疫病造成的損亡率大大下降，年減少直接經(jīng)濟損失872萬元，合計近1 000萬元。不包含交通、藥械以及治療等其他因素，拋除物價上漲因素。

注：表中數(shù)據(jù)僅為2012年全年數(shù)，隨年份變化較大；內(nèi)驅(qū)蟲按2次/年，外驅(qū)蟲按1次/年計。

表2 格爾木市動物疫病預(yù)防經(jīng)濟效益核算(以2012年為例)

(4)工作節(jié)奏加快，工作措施更加完善，工作手段更加嚴(yán)密，服務(wù)更加到位，自2006年以來未發(fā)生重大動物疫情，未出現(xiàn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，畜牧業(yè)保持了良性發(fā)展勢頭。

3 存在問題及對策

(1)專業(yè)技術(shù)人員知識更新慢，人才隊伍出現(xiàn)斷層，人力資源補充困難，且人員老化，35歲以下專業(yè)技術(shù)人員總專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的8.7%，40歲以上人員占專業(yè)技術(shù)總數(shù)的68.2%，同時也是技術(shù)骨干的最主要的組成部分和富集區(qū)，但后續(xù)乏力將是今后工作的主要問題之一，也是今后改革所要著重解決的問題，目前的首要任務(wù)是解決專業(yè)技術(shù)人才補充和更新?lián)Q代，強化技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍。

(2)動物防疫的主要力量投入到重大動物疫病防控，忽視了地方性動物疫病防治，致使地方病造成的損亡超過了重大動物疫病，寄生蟲病的防治也被淡化。防治地方病和寄生蟲病成為養(yǎng)殖戶個體行為。今后地方病防治應(yīng)成為動物防疫新的攻關(guān)方向。同時，病死動物亂棄亂扔和糞便污水是造成養(yǎng)殖區(qū)動物衛(wèi)生環(huán)境污染的難題，應(yīng)成為目前加強動物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法的重點工作。

(3)在疫病防控中，過度依靠疫苗免疫，而忽視了健康養(yǎng)殖、生物安全、衛(wèi)生監(jiān)督等綜合措施[2]，沒有將消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施作為第一道防線，出現(xiàn)防疫認(rèn)識的錯位。疫情監(jiān)測雖然已成為疫病防控工作的重要組成部分，但局限于抗體檢測、病原學(xué)監(jiān)測，在動物疫情預(yù)警上缺乏有力的技術(shù)性數(shù)據(jù)支持，對生產(chǎn)的指導(dǎo)意義不大。

(4)免疫補助過低造成部分養(yǎng)殖戶拒絕免疫，阻礙強制免疫的重要因素之一。據(jù)調(diào)查，強制免疫的4種疫病和新城疫免疫注射后，均有一定比例的變態(tài)反應(yīng)現(xiàn)象出現(xiàn)。高致病性禽流感免疫接種后出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)的死亡率為0.4%左右，高致病性藍(lán)耳病為0.14%左右，口蹄疫在0.22%左右，豬瘟在0.05%左右。但是，目前我國對免疫死亡補助沒有明確的政策措施，更沒有按市場給予補助，使群眾利益得不到保障。因此，必須要在財政防疫資金保障情況下，予以單列。因免疫應(yīng)急死亡的不可預(yù)見性，可采取財政保障制度加以解決[3]。要在撲殺補償機制的基礎(chǔ)上，建立與市場相適應(yīng)的保險賠償機制[4]。

(5)由于管理體制以及地方政府在管理的錯位、不到位，技術(shù)服務(wù)單位人員脫離服務(wù)生產(chǎn)的情況得不到較為徹底的改變。專業(yè)技術(shù)人才的陣地在生產(chǎn)一線和基層，而不應(yīng)該在辦公室，沒有生產(chǎn)實踐的技術(shù)是站不住腳，經(jīng)不起考驗的技術(shù)。沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員是沒有用武之地，因此必須要改變專業(yè)技術(shù)人員坐蹲辦公室的現(xiàn)狀，要將他們的崗位設(shè)在服務(wù)點，讓大多數(shù)技術(shù)人員投入到生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助發(fā)展生產(chǎn)。必須尊重科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)論斷，改變某些行政規(guī)定，即不適應(yīng)專業(yè)技術(shù)單位的統(tǒng)管式坐班查崗制度。應(yīng)以全年服務(wù)于生產(chǎn)的業(yè)績作為工作考核的前提，以發(fā)展效益為指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員管理。要從當(dāng)前事業(yè)單位改革大局出發(fā)，繼續(xù)深化改革，探索基層動物防疫工作新思路。著眼于人盡其才，物盡其用，找準(zhǔn)改革方向，強化技術(shù)服務(wù)。

4 小結(jié)

動物防疫工作是社會管理、社會治理的重要組成部分，基層動物防疫的改革措施是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，是適應(yīng)國際秩序需要的重要舉措，改革取得了很大成效，改革也必將繼續(xù)深入，在維護動物生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全中發(fā)揮更大作用，在社會主義建設(shè)事業(yè)中貢獻(xiàn)更大力量。準(zhǔn)確定位動物疫病防控，實現(xiàn)動物防疫工作由以保護動物健康為中心向以保護人類健康和安全為核心的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立完善動物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的安全監(jiān)管機制，對動物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管[5]，這是動物防疫工作的重要目標(biāo)，是動物防疫體系改革的必由之路。

[1] 李東明，毛福群，謝圣余.我國獸醫(yī)體制改革探討[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2006(3)：66-67.

[2] 魏玉文，鄭志新.我國動物疫病防控策略與思考[J].畜牧與飼料科學(xué)，2012(2)：72-74.

[3] 王軍紅，李宏強.當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作存在的問題與對策建議[J].新農(nóng)村，2012(4)：154-155.

[4] 趙德明.我國重大動物疫病防控策略的分析[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)刊，2006(5)：1-4.

[5] 劉瑞瑛.我國重大動物疫病防控策略的分析與思考[J].四川畜牧獸醫(yī)，2010(8)：11-12.

吳琴(1980- )，女，青海格爾木人，獸醫(yī)師，從事動物防疫方面的工作。*通訊作者，高級獸醫(yī)師，從事動物疫病防控研究。

2015-02-09

S 851.6

A

0517-6611(2015)09-124-02