□蔣玉嬌　劉文平　肖振華

積極推動民營企業(yè)進入軍品市場

□蔣玉嬌劉文平肖振華

隨著民營企業(yè)進入軍品市場步伐的加快，現行的市場準入體制與管理措施逐漸跟不上現實需要，研究完善民營企業(yè)進入軍品市場的措施和途徑，對于健全武器裝備采購制度、促進裝備采購競爭、提高裝備質量和采購效率具有重要的意義。

促進軍地需求對接拓寬軍品市場信息發(fā)布渠道

拓寬軍品市場政策法規(guī)等信息的發(fā)布渠道、實現軍地需求的對接。首先，舉辦多種形式的軍民融合高科技成果與技術交流展，使軍地雙方有更多的面對面的交流機會，不僅讓民營企業(yè)的優(yōu)勢產品與技術得以展示，而且可以給軍方提供更寬闊的采購渠道。其次，可以在高校的經濟課程中設置軍民融合的相關內容或者舉辦軍民融合的相關講座，介紹軍品市場的準入條件、民參軍的優(yōu)惠政策、軍用標準與民用標準的差別以及民企取得軍品訂單的途徑等相關知識。第三，軍品市場管理與服務中心可以成立專職的軍民融合政策推廣與咨詢機構，負責相關政策的推廣、咨詢工作，以及組織開展軍民融合交流展等活動。還可以依托各地的軍代局、軍代室成立軍民融合的咨詢機構，方便各地企業(yè)咨詢軍品市場的相關事宜，實現溝通渠道的多元化。

推動市場公平競爭增加中小企業(yè)裝備科研任務

為了促使軍品市場健康有序的發(fā)展，提高裝備采購效率，要積極推行競爭性采購的策略，通過采購方與承制方的雙向選擇不僅可以減少因壟斷而形成的道德風險，而且可以避免尋租行為的發(fā)生，進一步提高武器裝備采購的穩(wěn)定性與可靠性。我國的武器裝備采購也可以借鑒國外的成功做法，由軍方組織相關領域的專家結合我國裝備市場的實際情況，論證可以交由中小型企業(yè)負責的裝備合同的比例并在主合同條款中明文規(guī)定，從根本上保證競爭性采購的實施。同時為了使武器裝備采辦能夠開展充分地競爭，政府和軍隊還必須花大力氣創(chuàng)造適宜競爭的環(huán)境和條件，例如有意識地培育競爭對手，加強對裝備采購人員的培訓，制定合理的競爭性采購評價監(jiān)督措施等。

激發(fā)軍品市場活力完善軍品市場退出評價機制

評價機制是規(guī)避風險的重要保證，也是維護軍品市場健康發(fā)展的有效手段。為提高裝備的采購質量，避免軍品市場的過度競爭，維護良好的市場秩序，應建立長期高效、整體協調、完善配套的軍品市場退出的評價機制。由軍品市場管理與服務中心負責組織相關領域的專家，對武器裝備承制單位制定業(yè)績評定標準。同時該部門還要負責搜集承制單位近期完成的或正在履行的同類產品或勞務合同的業(yè)績信息，依據制定的業(yè)績評定標準，對承制單位的業(yè)績信息進行評定，得出承制單位履行合同的業(yè)績等級或履行合同的信任度。對業(yè)績等級和信任度低的企業(yè)，責成其落實相關整改措施，對多次評定結果都比較差的承制單位可要求其退出軍品市場。同時可建立業(yè)績查詢信息系統，將評定結果錄入信息系統，該信息系統中的全部信息資料可由軍方與政府負責國防科研生產的機構共享。

規(guī)范軍品市場秩序加強裝備采購政策法規(guī)建設

建立和完善武器裝備科研生產的法律法規(guī)體系是國家、軍隊有效控制和管理軍品市場的必要手段，也是推進軍民融合深度發(fā)展的重要保障。對軍品市場法規(guī)制度的建立和完善可以從以下兩個方面進行考慮：一是修改和清除政策法規(guī)中不合理的條款，避免出現政策重復矛盾的問題，減少民營企業(yè)進入軍品市場的法律制度障礙。二是要盡快出臺急需的新法規(guī)政策。要盡快制定相關法律明確軍地雙方在軍品市場中的職責與權利，民營企業(yè)可以承擔的軍品任務范圍，承擔軍品任務的比例，以及必須進行開展競爭性采購的軍品種類等內容；從制度上對裝備承制單位退出軍品市場的程序以及退出后的義務與責任進行規(guī)范，從市場準入和退出兩個方面對軍品市場加強管控，維護市場的穩(wěn)定。同時要成立單獨的執(zhí)法監(jiān)督機構，把執(zhí)行主體與執(zhí)行監(jiān)督主體分開，以保證政策法規(guī)執(zhí)行的公正性。■

（作者單位分別為裝備學院和空軍裝備研究院）