劉滿順

（云南省保山市騰沖縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南保山 679100）

建設(shè)工程造價全過程控制要點探析

劉滿順

（云南省保山市騰沖縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南保山 679100）

隨著我國各項建筑工程的規(guī)?；l(fā)展以及建筑市場中競爭的日趨激烈，如何在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效地控制工程造價成了各類建筑企業(yè)重點關(guān)注的問題。根據(jù)現(xiàn)代化的管理理念，建設(shè)項目的造價應(yīng)當(dāng)從項目初期就開始進(jìn)行，通過決策、招投標(biāo)、圖紙設(shè)計等一系列的管理，降低后期施工階段的造價風(fēng)險，并且在施工中做好嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督管理，從而控制成本，確保投資效益的最大化。

建設(shè)工程；造價；預(yù)算；投資

引言

建設(shè)工程的造價控制貫穿于工程建設(shè)的始終，需要在項目建設(shè)的可研、勘察、設(shè)計及施工的全過程中進(jìn)行。通過運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，形成具有一定實用功能的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)，通過對其進(jìn)行預(yù)測、優(yōu)化、分析以及監(jiān)督等手段獲得資源最優(yōu)配置和項目的最大投資效率，并應(yīng)針對不同階段和不同管理環(huán)節(jié)在質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面要求對造價進(jìn)行客觀核定和有效控制，方可實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

1 建設(shè)工程造價全過程控制概述

要對建設(shè)工程的全過程進(jìn)行造價控制與管理，首先需要掌握建設(shè)工程全過程所包含的各個建設(shè)環(huán)節(jié)，如圖1所示。一般說來，建設(shè)工程全過程包括投資決策階段、設(shè)計階段、項目招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段五個主要環(huán)節(jié)。進(jìn)行建設(shè)工程全過程的造價控制，就是要將工程造價控制的觀念深入到各個建設(shè)環(huán)節(jié)中，協(xié)調(diào)好技術(shù)和投資兩方面的對立統(tǒng)一關(guān)系，既保證工程建設(shè)的質(zhì)量，又將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，從而達(dá)到提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。

圖1 建設(shè)工程造價全過程控制示意圖

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國建設(shè)工程的發(fā)展，工程造價控制也得到了很大的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是我國建設(shè)工程全過程的造價控制仍然存在著很多問題。①很多建設(shè)工程的造價控制僅停留在編制標(biāo)底和工程結(jié)算審核方面，這種事后結(jié)算方式只能從工程的結(jié)算方面為業(yè)主節(jié)省資金，無法從工程設(shè)計、招標(biāo)、施工等方面節(jié)省建設(shè)成本，因此具有很大的局限性。②工程設(shè)計階段對工程造價的控制不夠重視。目前，我國普遍存在重設(shè)計、輕觀念的觀念，一些工程設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，在進(jìn)行工程設(shè)計時一味考慮結(jié)構(gòu)設(shè)計的科學(xué)和合理，不重視不同結(jié)構(gòu)設(shè)計對工程投資造成的影響，由此產(chǎn)生的資金浪費不在少數(shù)。③工程竣工結(jié)算階段對工程造價的控制不力也是當(dāng)前工程造價控制中的一個重要問題。例如，部分施工單位在竣工結(jié)算時一拖再拖，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重；工程結(jié)算人員對施工狀況不夠了解，無法準(zhǔn)確地進(jìn)行項目審查，導(dǎo)致最終的核算結(jié)果與實際情況偏差較大。

2 建設(shè)工程造價全過程控制要點

2.1 投資決策階段工程造價的控制

項目建設(shè)的前期決策指的是建設(shè)單位決策人對項目選址、整體建設(shè)及施工方案等進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃，其投資確定過程如圖2所示。有數(shù)據(jù)表明，決策階段對于整個工程造價的影響程度可達(dá)到80～90%，其重要性由此可見一斑。

圖2 建設(shè)工程投資確定流程圖

2.1.1 做好投資估算

項目造價人員可跟蹤控制項目的初步設(shè)計，使得設(shè)計內(nèi)容能夠在質(zhì)量的基礎(chǔ)上滿足各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而有效控制投資成本。在主要的施工工藝和方案上可作出多套方案，使得決策人在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及性能上有比較的空間。另外，造價管理人員還應(yīng)當(dāng)積極收集投資估算指標(biāo)，建立起造價信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)的材料、人工費等信息及時收集并予以補(bǔ)充完整，避免超出投資估算值。

2.1.2 加強(qiáng)項目的經(jīng)濟(jì)評價

經(jīng)濟(jì)評價是控制投資提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效措施，其核心在于對未來各階段的經(jīng)濟(jì)因素變動作出理性的預(yù)判。①造價管理人員可通過定量與定性結(jié)合的措施計算實施階段經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的可以量化的所有效益以及隱含的經(jīng)濟(jì)值，然后借助計算指標(biāo)得出明確數(shù)值，并進(jìn)行價值判斷。②估算不確定因素和不可抗拒外力可能消耗的備用資金。每筆投資金額都應(yīng)做到有有據(jù)可循，以方便后幾個階段的造價控制。如某酒店項目位于風(fēng)景區(qū)主入口附近，交通便利，為區(qū)域性中心城市，輻射范圍較大，所處風(fēng)景區(qū)為國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)，有較好的旅游資源，且該地區(qū)還沒有高檔酒店，為形成優(yōu)勢互補(bǔ)所以、對該酒店的功能定位為五星級商務(wù)度假型酒店。結(jié)合游客流量及發(fā)展預(yù)期，客房核定為300間，在此基礎(chǔ)上設(shè)計工程建筑面積為5.5萬m2，估算投資約5億元。由此可見投資決策之重要，它最終確定了建設(shè)定位及投資規(guī)模。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

針對當(dāng)前設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的現(xiàn)象，可以從以下幾方面著手解決：①實行工程設(shè)計招投標(biāo)制度。通過適當(dāng)?shù)匾敫偁帣C(jī)制，強(qiáng)化各設(shè)計單位及設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，從而達(dá)到控制工程造價的目的。在選取設(shè)計方案時，首先要保證其滿足國家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的要求，在此基礎(chǔ)上考慮那些技術(shù)先進(jìn)、工藝合理的設(shè)計方案。②實行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是要求設(shè)計單位要按照設(shè)計任務(wù)書和投資估算進(jìn)行施工圖設(shè)計，既要滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計的要求，也要保證投資額度的大小。限額設(shè)計的實行使各個工程階段的設(shè)計相互制約，通過控制工程量來保證工程造價在可承受的范圍之內(nèi)。③要綜合考慮各方面因素，完善設(shè)計方案的評選方法。尤其是針對設(shè)計方案中的一些不確定因素，在保證科學(xué)性的情況下，可以適當(dāng)?shù)匾胍恍┫到y(tǒng)工程方法和數(shù)學(xué)算法進(jìn)行方案對比。

2.3 招、投標(biāo)階段工程造價的控制

目招投標(biāo)階段的造價控制主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件和工程量清單的編制、合同條款的簽訂等方面。加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價控制：①要做好圖紙的審查工作，這是招標(biāo)文件編制前的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過設(shè)計單位、施工單位、標(biāo)底編制單位等對設(shè)計圖的審查，及時解決其中存在的一些設(shè)計問題，避免招標(biāo)文件出現(xiàn)不必要的更改。②要完善招標(biāo)文件地編制，盡可能做到文字嚴(yán)密、內(nèi)容明確、闡述詳盡。對于工程造價的約定應(yīng)該盡量包死，尤其要明確約定由于工程量增減而引起的造價變動。同時，招標(biāo)文件應(yīng)該對工程建設(shè)采用的材料設(shè)備的規(guī)格、型號等進(jìn)行明確規(guī)定。③要選擇合理的評標(biāo)方法。施工工藝、方案等的不同會引起工程造價的顯著變化，因此，在招標(biāo)時，要合理利用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。同時，為防止部分投標(biāo)單位以工程質(zhì)量降低為代價進(jìn)行惡性投標(biāo)競爭，還要對投標(biāo)單位具體的施工工藝、施工方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行綜合審查。

2.4 施工階段工程造價的控制

施工階段是項目建設(shè)各項費用發(fā)生的主要階段，同時也是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該階段中人工費、機(jī)械費、材料費等各項支出如果控制不好，將會給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。具體來講，施工階段的造價控制應(yīng)注意以下幾點內(nèi)容：①管理好主材價格，施工中可實行比價采購管理模式，管理人員需要核定材料的品牌、規(guī)格、型號以及材質(zhì)等指標(biāo)，并在系統(tǒng)中建立詢價信息庫，通過對多家供貨商的報價信息進(jìn)行比選來達(dá)到控制主材質(zhì)量及價格。同時，還需要加強(qiáng)材料在運輸、二次周轉(zhuǎn)以及使用過程中的控制，對周轉(zhuǎn)材料要及時回收、整理，使用完畢及時退場；對于租賃的材料需要盡量縮短租賃周期并減少損耗，從而降低工程成本，或提高周轉(zhuǎn)性材料的利用率和周轉(zhuǎn)率。②機(jī)械費用控制，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身設(shè)備配置情況并結(jié)合項目特點，配備合理的施工機(jī)械，并做好機(jī)械費用計算。施工時機(jī)械使用費成本的計算可以分析工程周期內(nèi)所需使用機(jī)械設(shè)備的攤銷費用和租賃使用費用，對主要機(jī)械要按實核定臺班產(chǎn)量定額，尋求最佳的設(shè)備組合搭配，以節(jié)省機(jī)械使用成本。③人工費的控制，施工過程中可通過合理搭配施工班組人員、優(yōu)化施工順序、對作業(yè)人員定期技術(shù)培訓(xùn)等手段，來提高人工作業(yè)效率，減少因窩工而造成的損失。④監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同和設(shè)計文件中工程量的計算原則，檢驗承包商申報的已完成的實際工程量和工程質(zhì)量，從而輔助建設(shè)單位完成工程款的撥付工作。若發(fā)現(xiàn)與實際工程量不相符，應(yīng)拒絕進(jìn)度款支付申請。⑤施工階段會出現(xiàn)各種簽證，業(yè)主對簽證項目首先應(yīng)做好合理的預(yù)算，施工單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)容完成簽證項目，然后建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同及時驗收確認(rèn)無誤，三方在簽證單上簽字并蓋章確認(rèn)，并及時對各種簽證做好分類存檔管理，現(xiàn)場簽證是竣工結(jié)算的法律依據(jù)。

2.5 竣工結(jié)算階段工程造價的控制

對于竣工驗收，要遵循先分步驗收、再總驗收的原則。隨著分項工程的結(jié)束，其驗收工作要做到及時性。尤其是一些隱蔽工程，要保證在驗收合格之后，再進(jìn)行隱蔽，同時要做好隱蔽工程的資料整理。隱蔽記錄是工程結(jié)算依據(jù)，也是建設(shè)項目需要重點控制的內(nèi)容。①在確保審核結(jié)算人員專業(yè)水平的同時，提高結(jié)算人員對計價規(guī)范、定額編制技巧的熟練程度，并且對整個工程施工工藝及步驟以及現(xiàn)場情況也要非常了解；②要確保結(jié)算工作的公開、公正原則，杜絕施工單位和審核人員的私下暗中交易等行徑，才可以對該階段的造價進(jìn)行嚴(yán)格把控。

3 結(jié)束語

造價管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，現(xiàn)階段仍有許多企業(yè)不重視前期的造價管理，而將重心放在施工階段的人工、材料、和機(jī)械費用上。事實證明，這樣的管理模式落后且得不到良好的效果。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視施工前期的投資決策、圖紙的限額設(shè)計等造價管理階段，并且在施工階段做好嚴(yán)格的造價控制，從而降低施工階段發(fā)生費用偏差的可能性。

[1]趙皓.基于建設(shè)工程造價全過程控制與管理措施分析探討[J].廣東建材，2010，26（7）：311～314.

[2]梁美玲.建設(shè)工程造價全過程控制措施分析探討[J].廣東建材，2010，26 （5）：196～199.

[3]勞迪昊.建設(shè)工程造價中全過程控制的重點及對策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2011，09（7）：380～382.

TU723.3

：A

：1673-0038（2015）05-0081-02

2015-1-15

劉滿順（1975-），女，工程師，本科，主要從事標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的工作。