謝永勝

（中鐵二十四局集團福建鐵路建設(shè)有限公司）

強化鐵路施工安全精細化管理

謝永勝

（中鐵二十四局集團福建鐵路建設(shè)有限公司）

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷前進，鐵路事業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展。但是，鐵路施工管理中的安全問題日益凸顯出來，為了更好地這些問題，鐵路施工管理吸收借鑒了現(xiàn)代化管理理念，提出精細化管理措施的應(yīng)用，能夠提高鐵路施工項目的掛歷水平，是現(xiàn)代企業(yè)科學管理的必然趨勢。本文首先介紹了精細化管理的定義，在分析鐵路施工安全管理存在問題的基礎(chǔ)上，研究提出鐵路施工精細化管理的具體措施，為鐵路施工企業(yè)的安全精細化管理提供參考。

鐵路施工；安全；精細化管理

1 引言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷前進，鐵路事業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展。與此同時，鐵路施工管理中的安全事故不斷增加，安全問題日益凸顯并受到社會各界的普遍關(guān)注。目前，我國部分鐵路施工企業(yè)的管理方法與社會脫節(jié)，無法滿足施工安全管理的需要。鐵路施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須采取科學、有效的措施，對鐵路施工安全實施精細化管理，構(gòu)建鐵路施工安全精細化管理體系，以提高安全管理水平，促進鐵路工程安全穩(wěn)定發(fā)展。

鐵路施工安全精細化管理是指通過管理規(guī)則的細化和系統(tǒng)化，運用標準化、程序化、信息化等手段，使鐵路施工全過程安全、可持續(xù)發(fā)展的先進管理方式，實現(xiàn)鐵路施工安全環(huán)節(jié)的高效管理，確保企業(yè)獲得更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 鐵路施工安全管理存在的問題

隨著鐵路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，工程成本不斷增加，鐵路施工的容錯性相應(yīng)降低。鐵路施工安全管理主要存在以下幾方面問題：

2.1 安全生產(chǎn)責任制沒有嚴格落實

安全責任重于泰山，只有嚴格落實安全生產(chǎn)責任才能確保施工安全。在實際施工過程中，很多施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制沒有嚴格落實，僅僅停留在書面上，沒有真正貫穿于施工的全過程。企業(yè)忽視安全教育培訓，施工現(xiàn)場管理人員安全管理責任不明確，安全素質(zhì)較低、意識淡薄等等，都是產(chǎn)生安全問題的重要原因。這些情況會導致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)措施不能有效落實，無法及時排除危險有害因素，給施工帶來安全隱患。

2.2 四級監(jiān)督管理體制沒有發(fā)揮作用

目前我國鐵路施工安全管理人員按照級別由高到低一般分為四個層次，不同層次管理人員的安全監(jiān)督與管理責任各不相同。但是很多鐵路施工企業(yè)沒有建立、完善危險源辨識及控制管理制度，也沒有將危險源監(jiān)控責任落實到各層次和人員，導致安全檢查流于形式，達不到既定效果。在施工現(xiàn)場實際安全監(jiān)督檢查時，各層次的安全管理人員對自身的責任不明晰，對監(jiān)管的重點不明確，不了解危險源分布情況，更有甚者在檢查過程中，將重點放在一般危險源的檢查上，忽視了對特殊危險源的檢查。部分安全管理人員專業(yè)水平匱乏，沒有熟練掌握相應(yīng)的規(guī)范和標準，在檢查中無法有效發(fā)現(xiàn)、糾正和消除施工現(xiàn)場的安全隱患，為施工安全事故埋下禍根。

2.3 安全技術(shù)措施缺乏指導性

很多鐵路施工企業(yè)沒有從實際出發(fā)，結(jié)合工程施工的特點、環(huán)境、方法、危險源基本等因素科學制定安全技術(shù)措施，而是從理論層次依據(jù)一般的施工條件和特點來制定，甚至僅是簡單羅列現(xiàn)行的規(guī)范、標準，導致安全技術(shù)措施缺乏指導性，可行性不強，無法有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。究其原因，在于辨識評價危險源不準確以及技術(shù)人員安全責任心不強、安全意識差。

2.4 安全防護設(shè)施設(shè)計變更隨意

安全防護設(shè)施設(shè)計是為了確保鐵路營業(yè)線周邊的施工安全，維護基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定可靠，達到保證行車安全的目的，安全保證系數(shù)相對較高。一些施工單位為了降低成本，將臨時安全防護設(shè)施、設(shè)備當成可以變更的項目，通過降低安全保證系數(shù)來提高利潤。造成這一現(xiàn)象的主要原因是鐵路施工企業(yè)負責人和管理人員安全意識淡薄，不按管理程序?qū)χ卮笪ｋU源進行嚴格監(jiān)控管理，導致安全事故的發(fā)生。

2.5 違章施工現(xiàn)象時常發(fā)生

鐵路違章施工主要發(fā)生在鐵路營業(yè)線及周邊，施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、損壞設(shè)備、施工后線路達不到標準、開通后線路整修不及時等現(xiàn)象都屬于違章施工。產(chǎn)生上述問題的主要原因是：沒有嚴格執(zhí)行鐵路安全施工的規(guī)章制度，施工管理人員和祖業(yè)人員安全意識薄弱，現(xiàn)場安全管理不規(guī)范等。

3 鐵路施工安全精心化管理的具體措施

3.1 提高人員素質(zhì)，加強精細化管理與配置

鐵路施工安全精細化管理的關(guān)鍵因素是提高各個層次管理人員的素質(zhì)，避免出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。根據(jù)實際的工作崗位組建施工管理團隊，挑選具有豐富施工管理經(jīng)驗和綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀管理者加入其中，要做到管理需求的標準化，實現(xiàn)崗位和人員設(shè)置的公平、公正和透明。加強安全教育培訓，幫助施工管理人員樹立“安全第一、預(yù)防為主”的管理思想，將安全教育工作落實到位，提高安全管理人員和作業(yè)人員安全責任意識。通過崗位培訓和技能培訓，讓施工人員掌握新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝的安全操作規(guī)范和控制要點，熟練應(yīng)用各種安全事故預(yù)防措施和應(yīng)急處理對策。要根據(jù)工程實際需要，配備一定數(shù)量的安全管理人員，建立完善的安全管理機制，逐級簽訂安全責任書，健全安全管理制度和考核方法，及時消除安全隱患。

3.2 準確辨識和監(jiān)控危險源，制定精細化規(guī)章制度

鐵路施工安全管理的一項基礎(chǔ)工作就是準確辨識和監(jiān)控危險源。①在充分了解和調(diào)查研究鐵路工程和項目施工特點的基礎(chǔ)上，遵循危險源管理的動態(tài)性原則，采取科學、合理的手段，運用多種方法分析，精細化辨識危險源的危害因素。②實行危險源管理系統(tǒng)制度化，將其納入企業(yè)管理制度體系當中，實現(xiàn)危險源監(jiān)控管理精細化。

企業(yè)管理的制度系統(tǒng)也應(yīng)采取精細化管理，落實各級管理人員責任。要建立健全安全管理的各項規(guī)章制度，提高針對性、操作性和適應(yīng)性，便于各級安全管理人員規(guī)范管理；建立明晰的安全管理流程，細化、分解崗位職責，將責任落實到人；優(yōu)化管理程序和方法，做到管理標準、工作標準、操作規(guī)程等有章可循，使規(guī)章制度切實可行，更加完善和精細。

3.3 加強質(zhì)量監(jiān)控，明確精細化管理目標

鐵路施工安全精細化管理的目標是提高施工項目的工作質(zhì)量，確保施工企業(yè)的信譽和穩(wěn)定、健康發(fā)展。鐵路項目要有效實施目標控制，必須強化“過程控制和質(zhì)量控制”，工作上做精做細，加強施工項目質(zhì)量保證體系建設(shè)。企業(yè)必須把質(zhì)量放在第一位，從施工原材料進場開始質(zhì)量控制，以低成本采購高質(zhì)量的原材料，把好項目施工質(zhì)量和成本效益控制管理的第一道“入口關(guān)”。通過制定符合工程設(shè)計要求的原材料技術(shù)標準，統(tǒng)一物質(zhì)采購的要求，考察和評定原材料供應(yīng)商資質(zhì)等措施，加強質(zhì)量監(jiān)控，明確精細化管理目標，確保施工質(zhì)量安全，提高企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.4 運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進施工安全信息化管理

計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)、遙感監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活帶來了極大的便利。鐵路施工企業(yè)也應(yīng)順勢而為，加快施工安全生產(chǎn)信息化管理建設(shè)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，為鐵路施工安全生產(chǎn)提供高效服務(wù)，建立覆蓋全面、反映快速、運行平穩(wěn)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全實時監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)辨別施工安全隱患、安全信息在線發(fā)布等，及時掌握施工安全生產(chǎn)過程動態(tài)，提高精細化管理水平和管理效率。

如，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠?qū)崟r跟蹤定位施工人員并有效監(jiān)控施工時間。在地下隧道施工的人員超過預(yù)警范圍，軟件系統(tǒng)會自動提醒，要求施工人員加強安全防范。表1舉例說明了鐵路施工隧道定位系統(tǒng)的設(shè)置地點和設(shè)備類型。

3.5 確保施工過程安全，創(chuàng)造安全施工環(huán)境

鐵路施工安全精細化管理必須以質(zhì)量、安全、進度為重點，狠抓細節(jié)落實，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，加強安全管理，避免事故發(fā)生。①要抓好組織機構(gòu)建立，按照標準建立健全安全管理機構(gòu)，明確各個崗位和人員工作職責，明確安全生產(chǎn)任務(wù)和責任落實。②加強安全管理措施，對各個崗位、環(huán)節(jié)、工序都要采取安全控制措施，讓鐵路施工全過程都在標準的指導和控制下進行。③現(xiàn)場管理要到位，強化對現(xiàn)場施工全過程的細化管理，明確目標任務(wù)，進行安全交底和崗位描述，強調(diào)安全注意事項，使施工過程安全、有序、高效。④強化責任追究，建立責任追究制度，誰出問題誰負責，責任追究必須從嚴從重，強化警示教育作用，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

表1 鐵路施工隧道定位系統(tǒng)設(shè)置

4 結(jié)束語

鐵路施工企業(yè)管理的第一要務(wù)就是安全管理，這是一項長期、艱巨的任務(wù)。鐵路工程具有線路長、工序復雜、施工人員多等特點，因此，在鐵路施工安全管理中要抓好每一件小事、重視每一個細節(jié)，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)安全管理精細化和規(guī)范化，才能讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，促進企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1]康元忠.談如何加強鐵路施工安全精細化管理[J].山西建筑，2013（13）：250～251.

[2]李慧臻.談如何加強鐵路施工安全精細化管理[J].城市建筑，2014（35）：259.

[3]陳偉.基于精細化管理理論的鐵路施工質(zhì)量管理探討[J].建材發(fā)展導向（上），2014（11）：158～159.

TU714

A

1673-0038（2015）24-0325-02

2015-4-20