黃超

（四川省建筑設(shè)計研究院）

監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題及對策建議

黃超

（四川省建筑設(shè)計研究院）

伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，日益壯大的建筑行業(yè)推動建筑施工監(jiān)理行業(yè)獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。作為建筑行業(yè)施工順利實施的基礎(chǔ)與保障，建筑施工監(jiān)理的重要性不可忽視，這不僅是對建筑施工質(zhì)量與投資和進(jìn)度的控制，同時對于施工階段現(xiàn)場的安全文明施工也有積極的督促和保障作用，新時期建筑行業(yè)面臨的重大課題之一正是解決建筑施工監(jiān)理中存在的突出問題。經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展模式日新月異，導(dǎo)致建筑施工監(jiān)理環(huán)節(jié)中諸多問題紛紛涌現(xiàn)，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已走入了今天的“四低”境地，即；社會地位低、人員素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)待遇低、發(fā)揮的作用低。本文針對當(dāng)前建筑施工監(jiān)理中存在的問題展開了系統(tǒng)化論述，并以此為前提提出了監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題及對策建議。

施工監(jiān)理；質(zhì)量控制；存在問題；對策建議

1 引言

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景之下，建筑行業(yè)一躍成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，隨著建筑施工項目不斷增多，保證建筑施工過程中工程質(zhì)量及施工安全顯得尤為重要。作為建筑項目管理的重要組成部分之一，建筑施工監(jiān)理的重要性尤其突出，而所謂的施工監(jiān)理是指在建設(shè)單位委托下針對建筑工程項目施工實施的微觀監(jiān)督管理工作，這其中除了包括施工質(zhì)量控制與進(jìn)度控制內(nèi)容之外，還涉及到投資控制及合同管理和信息化管理參與各方協(xié)調(diào)履行安全法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)。然而，由于監(jiān)理的定位虛高而實際偏低，業(yè)主行為不規(guī)范，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之監(jiān)理取費不到工程建設(shè)投資的1%，監(jiān)理工作內(nèi)容卻是全過程、全覆蓋、責(zé)任無限大、風(fēng)險無限大……在這種責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡的情況下，監(jiān)理的發(fā)展越來越喪失初衷，越來越迷失方向，高素質(zhì)人才不斷流出，非專業(yè)、低素質(zhì)人員大量涌入，取費低、收費難、無序競爭、陰陽合同、簽字監(jiān)理、蓋章監(jiān)理、甚至守信吃虧，失信得獎等亂象常態(tài)化。嚴(yán)重影響到監(jiān)理企業(yè)社會效益的提升。針對當(dāng)前存在的問題，需要從根源著手，抵制不良因素的影響，從根本上提高建筑施工監(jiān)理的整體水平。

2 當(dāng)前建筑施工監(jiān)理中存在的問題

自改革開放之后，國內(nèi)的建筑行業(yè)發(fā)展尤為迅速，至今建筑行業(yè)已然成為我國國民經(jīng)濟(jì)中不可缺的基礎(chǔ)行業(yè)與支柱行業(yè)。經(jīng)過26年的發(fā)展，我國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模并且擁有了一支相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理隊伍，在過去26年的基本建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是監(jiān)理行業(yè)一直處于低水平發(fā)展：簡單的數(shù)量增加，監(jiān)理定位不清、職責(zé)不明、水平不高，業(yè)主不愿意、政府不滿意、社會形象差等問題十分突出。具體到建筑工程施工的各個環(huán)節(jié)，需要在施工監(jiān)理的輔助下完善對建筑工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的有效控制，在整體把握中突出施工監(jiān)理的重要管理優(yōu)勢。通常我們將建筑施工監(jiān)理視為由建設(shè)方委托并簽訂監(jiān)理合同是合同的甲乙雙方各自承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)的雙方。通過派遣和委任的方式針對建筑工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價、施工安全等內(nèi)容實施完整全面的管理監(jiān)督，這一過程中需要始終遵循建筑工程管理體制改革的基本要求，在相關(guān)法律法規(guī)的約束下監(jiān)督和管理工程施工。值得注意的是，從監(jiān)理行業(yè)目前存在的主要問題看，如下圖1所示。

圖1 當(dāng)前建筑施工監(jiān)理工作中存在的突出問題

（1）監(jiān)理定位不清，地位缺失。現(xiàn)有的監(jiān)理制度把監(jiān)理放在建設(shè)單位和政府之間，一仆二主，按監(jiān)理服務(wù)市場化要求，監(jiān)理理應(yīng)“拿其錢財為其消災(zāi)”自然就會在服務(wù)上受制與建設(shè)單位，否則，建設(shè)單位就會不用監(jiān)理，不給監(jiān)理按時足額付監(jiān)理費，使監(jiān)理單位很難獨立，自主的開展監(jiān)理工作。但政府主管部門一直要求監(jiān)理對社會負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。一旦政府部門到施工現(xiàn)場檢查，提的最多的就是：監(jiān)理要求不嚴(yán)、不到位，要求承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任等等。對監(jiān)理定位問題，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府等等。眾說紛紜，混亂并繼續(xù)著。

（2）監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化使監(jiān)理有責(zé)無權(quán)，身心疲憊，人才流失。對監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)多大責(zé)任的問題，一直存在著爭議?，F(xiàn)在很多地方都不同程度地將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，動輒對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。這一些導(dǎo)致監(jiān)理工作工程師在審核安全方案時，無限制地要求施工方提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程的正常順利實施。由于監(jiān)理安全責(zé)任的無限擴(kuò)大，素質(zhì)高的監(jiān)理人員流向建設(shè)單位和施工單位。加上建設(shè)單位工資待遇較高且無直接安全責(zé)任，造成監(jiān)理單位優(yōu)秀人才快速流失。

（3）監(jiān)理取費過低的情況沒有實質(zhì)性改變，造成監(jiān)理單位難以留住高端人才，難以發(fā)展擴(kuò)張。20多年來的監(jiān)理實踐揭示，過低的監(jiān)理取費已對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，嚴(yán)重限制了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入哦，相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的諸多行業(yè)并未得到有效貫徹，這無疑將繼續(xù)困擾著監(jiān)理能力的提高。各級各部門基本沒有真正重視監(jiān)理合理收費，而是一味加碼責(zé)任，使這個行業(yè)憋屈生存，負(fù)重前行，更不用說資本積累乃至擴(kuò)張發(fā)展了。

（4）監(jiān)理工作范圍狹窄，阻礙了行業(yè)發(fā)展與競爭力的提升，監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。但目前我國監(jiān)理工作一般局限于施工階段監(jiān)理工作及內(nèi)容的狹小，使監(jiān)理能力無法充分發(fā)揮。加上前期階段監(jiān)理的缺位，使得前期階段的功能策劃，可行性研究，設(shè)計圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段的設(shè)計變更較多，工期失控，有的甚至影響到工程質(zhì)量。

（5）監(jiān)理既要成為業(yè)主的責(zé)任背負(fù)者，實則又是施工單位的質(zhì)量安全員，地位尷尬，處境艱難。有時還要直接接受有關(guān)部門的訓(xùn)斥，里外不是人。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給予承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。業(yè)主不規(guī)范的普遍現(xiàn)象給監(jiān)理工作帶來很多困難。不管就失職，管了又沒趣，更有甚者，有的業(yè)主把施工單位質(zhì)量安全責(zé)任也一股腦兒地強(qiáng)加給監(jiān)理，好像有了監(jiān)理就有了一切責(zé)任的承擔(dān)者。諸如此類，真讓人難以看到監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的希望。

（6）施工監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)尚不夠完善

施工監(jiān)理更多的表現(xiàn)為一種全過程管理形式，這其中涉及到施工監(jiān)理諸多方面內(nèi)容，盡管《建筑法》當(dāng)中針對建筑工程監(jiān)理制度有著明確規(guī)定，然而相關(guān)監(jiān)理制度的實施也僅僅體現(xiàn)在施工階段。除此之外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中雖然也對監(jiān)理工作范圍進(jìn)行了界定，但實際落實過程仍舊有不規(guī)范行為存在，不正當(dāng)競爭趨勢尤為明顯。從這些情況分析，當(dāng)前能夠真正全面指導(dǎo)建筑施工監(jiān)理的法律法規(guī)還不夠完善，這與社會各界對監(jiān)理工作的認(rèn)識偏差有著必然聯(lián)系。

（7）滯后的信息管理方式降低了施工監(jiān)理工作效率

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對于社會方方面面有著積極的帶動作用，這其中信息化技術(shù)發(fā)展的優(yōu)越性更加不容忽視。盡管長期以往施工監(jiān)理工作者都在積極尋找信息技術(shù)應(yīng)用于工程施工監(jiān)理的有效途徑，然而這樣一種設(shè)想?yún)s始終處于初步探討時期，實際應(yīng)用過程尚不夠深入。可見，落后的建筑工程施工監(jiān)理管理方式也降低了實際的管理水平?，F(xiàn)階段人工手寫和人工傳遞仍舊是監(jiān)理信息開展的主要形式，效率低下、書寫不規(guī)范等問題接踵而至。此外，由于管理面狹隘，無論是工期管理還是施工質(zhì)量控制都缺乏與之相對應(yīng)的實施制度，這也造成施工監(jiān)理管理水平較為低下的重要原因之一。

3 對監(jiān)理行業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的一些建議和設(shè)想

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）為監(jiān)理行業(yè)在深化改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上給出許多政策性意見和建議，如：“進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工作范圍，選擇部分地區(qū)開展工作試點，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其他管理模式政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一些一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”。這對監(jiān)理行業(yè)改革轉(zhuǎn)型，促進(jìn)項目管理與監(jiān)理一體化運行，具有重要而積極的意義。由此，為實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)不死而且還活得很好，我們要趁此東風(fēng)開展追夢的思考。

（1）要強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)理隊伍建設(shè)，充分提升監(jiān)理人員素質(zhì)，為超越狹隘單純監(jiān)理而臥薪嘗膽。只要做好讓市場選擇的準(zhǔn)備、沉穩(wěn)心志、才能勵精圖治。

（2）要頑強(qiáng)堅持專業(yè)化監(jiān)理工作的職業(yè)操守，繼續(xù)不斷探索現(xiàn)場工程質(zhì)量與安全管理的方法與路徑，做維護(hù)建筑市場的秩序護(hù)衛(wèi)者。

（3）隨著社會治理市場化進(jìn)程，政府向社會購買服務(wù)將使必然的趨勢。我們可能成為政府市場化管理、社會管理、質(zhì)量管理、安全管理的咨詢方。要當(dāng)好政府顧問或有償服務(wù)者的角色。

（4）我們也可能成為開發(fā)商的工程部，或參與或投資開展細(xì)化分工、責(zé)任各負(fù)、利益共存的合作共贏戰(zhàn)略體。

（5）我們還可以成為施工方的服務(wù)團(tuán)隊，支持總包管理的施工方項目管理。

（6）我們還可以開辦建筑工人技能培訓(xùn)學(xué)校，彌補(bǔ)當(dāng)前一線工人培訓(xùn)的缺失，有效制止安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀況，等等。

4 結(jié)束語

總之，在未來監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，只有讓監(jiān)理回歸到咨詢者的定位，才能讓監(jiān)理從困境中走出，只有明白了監(jiān)理為誰服務(wù)，才能使監(jiān)理有合理的地位；只有解除了監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任的包袱，才能讓監(jiān)理行業(yè)積極向上；只有積極推行監(jiān)理咨詢市場化，才能培育出成長型監(jiān)理企業(yè)；只有邁開監(jiān)理與項目管理一體化的步伐，監(jiān)理才能有光輝燦爛的前途。

這次國家推動監(jiān)理制度改革，對于監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，我們要積極迎合，激情以待。

[1]高雨.淺談工程建設(shè)施工監(jiān)理組織與管理的作用[J].中華民居，2010 （10）.

[2]易道縣.談工程建筑中的施工監(jiān)理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008（29）.

[3]李洪松.淺析建筑工程施工監(jiān)理難點及對策[J].河南建材，2008（04）.

TU712+.2

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1673-0038（2015）24-0252-02

2015-5-22

黃超（1956-），工程師，大專，主要從事施工監(jiān)理工作。