胡如勇

（重慶市北碚區(qū)土地整治儲備中心 重慶市北碚區(qū) 400700）

淺析國土整治項目工程造價控制措施

胡如勇

（重慶市北碚區(qū)土地整治儲備中心 重慶市北碚區(qū) 400700）

長期以來，我國將控制工程投資的主要精力放在施工階段，審核施工圖預(yù)算、結(jié)算施工安裝工程款，而對于工程項目策劃決策階段的造價控制重視不夠。項目投資管理的重點在施工以前的策劃決策和設(shè)計階段，要想要有效地控制工程投資，就應(yīng)將投資管理的重點轉(zhuǎn)移到工程項目策劃決策和設(shè)計階段的造價控制。

國土整治；工程造價；控制措施

引言

決策階段經(jīng)批準的投資估算是進行限額設(shè)計的重要依據(jù)。因此限額設(shè)計就是根據(jù)批準的項目可行性研究報告中的投資額進行施工圖設(shè)計，并按照施工圖預(yù)算，編制施工圖設(shè)計中各項工程設(shè)計文件。限額設(shè)計強調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，因而需要工程技術(shù)人員和工程造價管理專業(yè)人員密切合作。限額設(shè)計中，項目效益不能減少，技術(shù)標準不能降低，工程規(guī)模不能削減。因此，限額設(shè)計需要在投資額度不變的前提下，實現(xiàn)項目效益和投資額之比的最大化，即達到最佳的經(jīng)濟性。

1 重慶國土整治項目預(yù)算要點概述

國土整治項目的預(yù)算，是根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計的工程量、施工單位確定的施工方法與項目預(yù)算定額，就人工、材料、機械的市場信息價格，以分部、分項工程為基礎(chǔ)，逐項計算編制而成。經(jīng)審批的項目預(yù)算是項目撥款的主要依據(jù)，為工程用款計劃和工程進度撥付資金提供了保證。目前，重慶國土整治項目預(yù)算主要根據(jù)《標準》（2012）所列規(guī)定與條目，再結(jié)合《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目管理與預(yù)算編制審查及農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計實用手冊》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）、重慶建筑工程《造價信息》、《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》（2011）等綜合編制而成。根據(jù)預(yù)算定額編制規(guī)定，國土整治項目按工程性質(zhì)，分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程以及其他工程。項目費用則由工程施工費、設(shè)備費、其他費用、不可預(yù)見費組成，詳見圖1。

2 國土整治項目前期投資管理的重要性（如圖2）

在一定范圍內(nèi)，國土整治項目的全壽命期費用中，設(shè)置費和經(jīng)營管護費存在此消彼長的關(guān)系：隨著項目效益的提高，其設(shè)置費增加，經(jīng)營管護費降低；反之，項目的效益降低，其設(shè)置費降低，但經(jīng)營管護費會增加。全壽命期成本呈馬鞍形變化，全壽命期成本為最小值時，所對應(yīng)的效益是從經(jīng)濟成本考慮的最適宜效益水平。

圖1 國土整治項目費用構(gòu)成圖

圖2 不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資程度的坐標圖

國土整治項目的特點是投資者與生產(chǎn)經(jīng)營者相分離，即設(shè)置期由政府投資建設(shè)，而在生產(chǎn)經(jīng)營期，由項目區(qū)群眾籌資或政府進行部分補助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對相應(yīng)工程設(shè)施進行管護。國土整治項目作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“民心工程”、“德政工程”，從維護項目區(qū)農(nóng)民群眾利益的角度出發(fā)，加強設(shè)置期的投資管理顯得尤為重要。投資管理貫穿于國土整治項目的設(shè)置期，即項目建設(shè)的全過程，這是毫無疑義的，但必須重點突出。根據(jù)國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資的坐標圖，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計前的工作階段。因而項目投資管理的重點在施工以前的策劃決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程投資的重要階段。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于工程全壽命期投資費的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。

3 國土整治項目工程策劃決策階段造價控制措施

工程項目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步?？傮w策劃一般是指在項目立項決策過程中所進行的全面策劃，而局部策劃可以是對全面策劃任務(wù)進行分解后的一個單項或?qū)I(yè)性問題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構(gòu)思多方案的基礎(chǔ)上，通過方案比選，為決策提供依據(jù)。

方案比選包括技術(shù)方案比選和經(jīng)濟效益比選。總的原則是在滿足國家和行業(yè)標準、規(guī)范要求的前提下，達到技術(shù)先進適用、經(jīng)濟合理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，最終選擇能更好地滿足國土整治目標的方案。由于不同方案的投資額、項目效益、投入的時間、工程設(shè)施的壽命期不同，因此比較各種方案時必須有一定的前提條件和規(guī)范的判斷標準：①應(yīng)進行各個方案的絕對（經(jīng)濟）效果檢驗，即方案的可行性檢驗，利用經(jīng)濟評價指標的判斷標準剔除不可行的方案；②考察方案的相對最優(yōu)性，稱為相對（經(jīng)濟）效果檢驗，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且最優(yōu)。針對備選方案所對應(yīng)的壽命期、資金是否有限制、投資數(shù)額是否相差過大、環(huán)境成本、社會成本等，進行全面調(diào)查研究和深入分析，并結(jié)合項目效益分析情況，比選出最佳投資方案，為項目的立項審批奠定基礎(chǔ)。

對于政府投資的國土整治項目來說，投資決策前需要在項目選址和土地清查的基礎(chǔ)上，進行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經(jīng)財政和國土部門批準后，即是項目設(shè)計任務(wù)書中規(guī)定的項目投資限額，對項目施工圖設(shè)計和預(yù)算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內(nèi)。

4 國土整治項目工程設(shè)計階段階段造價控制措施

國土整治項目技術(shù)上比較簡單，故簡化為施工圖設(shè)計階段進行。設(shè)計階段控制項目投資的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)化設(shè)計方案；同時通過推行限額設(shè)計和標準化設(shè)計，有效控制工程投資。

設(shè)計方案的評價與優(yōu)化是通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，正確處理技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性之間的關(guān)系，力求達到技術(shù)先進與經(jīng)濟合理的和諧統(tǒng)一。設(shè)計方案的評價與優(yōu)化通常采用技術(shù)經(jīng)濟分析法，即將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，按照項目經(jīng)濟效果，針對不同的設(shè)計方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟指標，從中選出經(jīng)濟效果最優(yōu)的方案。由于設(shè)計方案不同，其投資、效益、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等指標均有差異，因此技術(shù)經(jīng)濟分析法不僅要考察工程技術(shù)方案，更要關(guān)注工程投資。設(shè)計優(yōu)化是使設(shè)計質(zhì)量不斷提高的有效途徑，在設(shè)計招標及設(shè)計方案競賽過程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優(yōu)點，使設(shè)計更加完美。而對于具體方案，則應(yīng)考慮在保證工程質(zhì)量、工期、安全、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，追求全壽命期成本最低。

5 施工階段的造價控制

受多種因素的影響，在實際的施工中易出現(xiàn)變更現(xiàn)象。而施工階段是整個項目建設(shè)中耗時最長、工作最為繁雜、工作量最大的階段。因此，施工階段的造價控制難度較大。若把關(guān)不嚴，勢必會使造價失控，造成重大的經(jīng)濟損失。為此，應(yīng)嚴格控制施工階段的造價工作。①嚴格審核施工圖紙。在實際的施工中，工程變更情況不可避免，能做的就是盡量減少變更現(xiàn)象。因此，在施工前應(yīng)嚴格審核施工圖紙，爭取將可能出現(xiàn)的變更消滅在萌芽階段，越早發(fā)展問題，經(jīng)濟損失就越小。②實施月施工進度管理。要求施工單位每個月上報上個月的工程量完成情況，方便財務(wù)撥付月進度款。而對施工單位上報的月進度款進行審核并通過后，按照合理比例進行撥付，保證月進度款處于比較理想的狀態(tài)。③嚴格施工現(xiàn)場管理。在進行施工現(xiàn)場管理時，建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工、變更洽商等各種預(yù)算外費用。建設(shè)單位可派專門人員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，并做好各項記錄工作，尤其記錄好簽證和隱蔽工程工作，以防止和減少結(jié)算時出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。同時，對于必須進行的變更，應(yīng)及時計算好變更后的費用，做到“先算賬后花錢”。④積極配合物質(zhì)采購工作人員進行材料市場價格調(diào)查。分析比較同類材料或者設(shè)備的價格及質(zhì)量，擇優(yōu)選取“物美價廉”的材料和設(shè)備。

6 結(jié)束語

綜上所述，由于我國國土整治工作起步較晚，而國土整治是一項綜合性強的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、土建工程、農(nóng)田水利工程、環(huán)境工程、道路橋梁工程等眾多分項目工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科、多技術(shù)的特點，這就需要加快完善相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)操作規(guī)，為完善重慶國土整治工程造價控制工作的合理性、規(guī)范性與科學(xué)性，促進國土整治事業(yè)的有序、健康發(fā)展作出貢獻。

[1]劉今朝，馬杰.新舊《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》對土地整理項目預(yù)算影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013，24（2）：119～122.

[2]余莉，底艷，王軍，等.土地整理項目預(yù)算編制中有關(guān)問題的探討[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2005，21（13）：119～122.

[3]申琪.土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制的難點與突破[J].福建農(nóng)業(yè)，2008 （6）：6～7.

TU723.3

A

1673-0038（2015）24-0260-02

2015-5-22

胡如勇（1987-），男，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事土地整治工作。