彭元正

2014年“跌跌不休”的國(guó)際油價(jià)，令世人瞠目結(jié)舌。進(jìn)入2015年，油價(jià)仍持續(xù)跌勢(shì)，如今已跌破50美元/桶。面對(duì)油價(jià)如此下跌，社會(huì)上“應(yīng)大量買(mǎi)進(jìn)石油”的呼聲此起彼伏。但說(shuō)實(shí)話(huà)，當(dāng)前國(guó)家石油儲(chǔ)備設(shè)施不足的現(xiàn)狀，讓我們有時(shí)候只能“望油興嘆”。

國(guó)家石油儲(chǔ)備屬于戰(zhàn)略性的應(yīng)急儲(chǔ)備，一般包括政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和法定機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。我國(guó)原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)起步于2004年。據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年底，國(guó)家第一期石油儲(chǔ)備工程鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連4個(gè)項(xiàng)目相繼竣工并開(kāi)始儲(chǔ)油，總儲(chǔ)備原油能力可達(dá)1200多萬(wàn)噸。2009年開(kāi)始建設(shè)二期工程，規(guī)劃新建原油儲(chǔ)備基地6個(gè)，擴(kuò)建一期基地2個(gè)，新增原油總庫(kù)容2300多萬(wàn)噸。第三期工程在抓緊籌建中。但這一計(jì)劃中有的還停留在“規(guī)劃”階段。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量相當(dāng)于36天原油凈進(jìn)口量或20天國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，與國(guó)際能源署和美英法德等國(guó)家提出的建立相當(dāng)于上年90天以上的進(jìn)口量應(yīng)急儲(chǔ)備目標(biāo)，還相差54天的儲(chǔ)備量。

因此，我國(guó)原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)的延緩，制約了國(guó)家石油儲(chǔ)備擴(kuò)展的步伐，成為利用油價(jià)暴跌機(jī)遇低成本擴(kuò)大石油儲(chǔ)備的一大瓶頸。

關(guān)于造成我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)遲緩內(nèi)在因素的分析和探究已經(jīng)很多，筆者認(rèn)為，國(guó)家石油儲(chǔ)備關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民生活，我們要用戰(zhàn)略智慧來(lái)有效制定和實(shí)施戰(zhàn)略舉措。當(dāng)務(wù)之急，是要完全依據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行石油儲(chǔ)備立法，建立起切合中國(guó)實(shí)際的石油儲(chǔ)備模式。

世界主要石油消費(fèi)國(guó)都已經(jīng)建立起完備的石油儲(chǔ)備體系，他們的共同經(jīng)驗(yàn)是立法先行，依據(jù)國(guó)家法律或行政法令建立和完善儲(chǔ)備體系，調(diào)整和規(guī)范儲(chǔ)備行為。

我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)已經(jīng)實(shí)施10年，但至今還沒(méi)有一部《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》或者《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》，相關(guān)的管理體系，包括政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的專(zhuān)項(xiàng)基金制度和市場(chǎng)化的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備委托代管制度、國(guó)家石油儲(chǔ)備動(dòng)用制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警制度等，更是處于空白狀態(tài)。沒(méi)有法治保障，國(guó)家石油儲(chǔ)備很難順利建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。有了完備法定的石油儲(chǔ)備管理體系，我們就會(huì)最大程度地兼顧需要與可能、效率與公平，依據(jù)國(guó)力逐步推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)；就會(huì)隨時(shí)區(qū)別不同情況動(dòng)用國(guó)家石油儲(chǔ)備，并對(duì)授權(quán)動(dòng)用作出明確的規(guī)定；就會(huì)通過(guò)建立完備的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，該買(mǎi)則買(mǎi)，該賣(mài)則賣(mài)，形成穩(wěn)定市場(chǎng)、化解危機(jī)的合力；就會(huì)實(shí)行政企分開(kāi)、統(tǒng)一監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)家石油儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前國(guó)際低油價(jià)的態(tài)勢(shì)為我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)提供了機(jī)遇，能否抓住和利用好機(jī)遇，對(duì)現(xiàn)行石油儲(chǔ)備體制也是一大挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，我們應(yīng)當(dāng)抓準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)癥下藥、深化改革、健全法制，加快推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系現(xiàn)代化，為國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)筑起可靠的基石?！?/p>

（作者是中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）