構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

特色新型智庫的組織形式和管理方式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，智庫天然就是國家治理體系的參與者，中國重大的公共政策和決策機(jī)制，需要一支真正了解中國國情、中國歷史、中國文化和中國特點(diǎn)的具有中國特色的決策咨詢隊(duì)伍。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建中國特色新型智庫的優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建中國特色新型智庫具有人才優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，素有“人才庫”、“智囊團(tuán)”之稱，為構(gòu)建中國特色新型智庫奠定了良好的人才基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的專家學(xué)者和統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)人員，綜合研究我國政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的錯(cuò)綜復(fù)雜現(xiàn)象，以獨(dú)特的視角分析解決中國的問題。其超前的學(xué)術(shù)理論性和應(yīng)用性，能為黨和政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的信息和咨詢，成為健全決策機(jī)制、推進(jìn)決策科學(xué)化和提升治理能力的重要力量。

統(tǒng)戰(zhàn)特色智庫具有頂“天”立“地”的渠道優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期的發(fā)展過程中，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)建設(shè)方面都累計(jì)了大量的經(jīng)驗(yàn)，形成一套切實(shí)可行的運(yùn)行制度，構(gòu)筑了上聯(lián)中央下聯(lián)群眾的組織架構(gòu)，是反映社情民意的直通渠道。其民主監(jiān)督、參政議政、民主協(xié)商等方面的設(shè)計(jì)，都是科學(xué)化的體制機(jī)制，為統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的中國特色新型智庫的作用發(fā)揮提供了暢通的渠道，可增強(qiáng)新型智庫建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建中國特色新型智庫具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門學(xué)科。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國特色社會(huì)主義制度涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次都有著密切聯(lián)系。現(xiàn)階段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線可以概括為為:“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、四個(gè)聯(lián)盟、三個(gè)范圍與五大關(guān)系”［5］。其中，五大關(guān)系包括研究與協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)利益的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是黨的基本理論的重要組成部分，許多問題涉及我們國家的基本政治制度，涉及黨和國家的工作全局，涉及改革和建設(shè)的發(fā)展方向。

三、統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的建構(gòu)目標(biāo)

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建中國特色新型智庫的目標(biāo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的中國特色新型智庫是立足于中國國情，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)大局、服務(wù)實(shí)踐、服務(wù)決策為宗旨，以提供政策咨詢?yōu)楹诵娜蝿?wù)，以推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，努力探索統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐中的重要課題，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針的社會(huì)主義新智庫。統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫，“特”在內(nèi)涵獨(dú)特、構(gòu)成獨(dú)特、范圍獨(dú)特，“新”在服務(wù)理念新、組織形式新、成果內(nèi)容新。它表現(xiàn)出同傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、黨委、政府政策研究機(jī)構(gòu)的差別，也區(qū)別于西方黨派政治及民間研究機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)觀點(diǎn)，是立足于為黨和政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持，強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新研究，突出研究的科學(xué)性和前瞻性，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的定位和功能

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的中國特色新型智庫的定位

中國特色社會(huì)主義理論思想庫。智庫的根本任務(wù)就是將中國發(fā)展和變革的實(shí)踐條理化、系統(tǒng)化、理論化，承擔(dān)好國家未來目標(biāo)的“嘹望者”、國家戰(zhàn)略的“謀劃者”，國家決策的“建言者”和國家治理的“監(jiān)督者”四大角色［6］。統(tǒng)戰(zhàn)特色智庫，首要，要在中國特色新型智庫建設(shè)中堅(jiān)持不懈地推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論化、科學(xué)化、時(shí)代化和大眾化研究，為政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督以及化解民族宗教難題等提供理論支持。其次，定位于重視制度和機(jī)制的價(jià)值，在立足當(dāng)前世情、國情的基礎(chǔ)上堅(jiān)持制度的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。再次，統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫必須吸收與借鑒一切先進(jìn)思想，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)效性與時(shí)代感。

統(tǒng)戰(zhàn)政策儲(chǔ)備庫。統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫作為戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，要立足長遠(yuǎn)和宏觀分析，向黨提出具有前瞻性的戰(zhàn)略建議，使黨和政府的決策更具民主化和科學(xué)化。一是可以通過專項(xiàng)的研究報(bào)告、提案等方式，提供備選的政策方案，從而把智庫的政策和觀點(diǎn)提供給決策者。二是通過智庫的研究方向和研究成果，統(tǒng)一戰(zhàn)線可向社會(huì)傳達(dá)自己的政治主張和政策方向，從而給黨的決策理念提供參考，達(dá)到間接影響黨和政府決策的目的。

統(tǒng)戰(zhàn)高級(jí)人才培養(yǎng)庫。統(tǒng)戰(zhàn)智庫強(qiáng)調(diào)研究人員的高素質(zhì)與合理搭配，采用自然科學(xué)專業(yè)與社會(huì)科學(xué)專業(yè)人員相結(jié)合，理論研究人才與實(shí)踐人才相結(jié)合。

2.統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的功能

外腦功能——服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策。統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的主要功能是出思想、謀戰(zhàn)略和解難題，為黨和政府各個(gè)領(lǐng)域的決策提供有效、有力的理論和實(shí)踐支持，以優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù)當(dāng)好黨和政府的“外腦”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)，從而引導(dǎo)社會(huì)輿論和人民大眾表達(dá)民意，釋放矛盾，和諧發(fā)展。

渠道功能——推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員有序政治參與。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的框架下，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，以參與、討論、對(duì)話、協(xié)商的形式，能夠讓廣大成員形成思想共識(shí)和決策共識(shí)，有序參與政治。各界代表人士通過新型智庫的渠道建言獻(xiàn)策，也能夠更好地發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的作用，為全面深化改革提供更強(qiáng)的動(dòng)力和支持。

平臺(tái)功能——協(xié)調(diào)處理統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域利益關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線有理順情緒、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)，能夠化解盡可能化解的社會(huì)矛盾。各種利益關(guān)系通過統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)得以緩解和化解，使有利于發(fā)展的因素匯聚得更多、團(tuán)結(jié)得更緊，不利于改革的因素消減得更少、轉(zhuǎn)化得更快。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的構(gòu)建原則

1.堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的建設(shè)，要站在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸收和繼承先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使之更加深入和完善，更好地服務(wù)于黨的建設(shè)和社會(huì)主義。同時(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在自主與靈活的空間下發(fā)揮各個(gè)階層敢想敢做、大膽嘗試的創(chuàng)新動(dòng)力，迸發(fā)出更多的新思想、新火花，推陳出新，不斷進(jìn)步。

2.堅(jiān)持獨(dú)立與聯(lián)合相結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫，要堅(jiān)持獨(dú)立與聯(lián)合相結(jié)合的原則，注意獨(dú)立性與政府影響之間的平衡、獨(dú)立性與其他統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和智庫之間的關(guān)系平衡、獨(dú)立性與執(zhí)政黨之間的關(guān)系平衡。

3.堅(jiān)持廣泛與重點(diǎn)相結(jié)合。在面上，鑒于統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋廣、資源豐富的情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)應(yīng)包含所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，在不同角度為黨的決策提供咨詢和參考。在點(diǎn)上，單個(gè)個(gè)人或組織可以集中自身的實(shí)際優(yōu)勢(shì)，專攻某一領(lǐng)域，研究深入與透徹，在某一或某幾個(gè)領(lǐng)域?qū)で笸黄坪蛣?chuàng)新。

4.堅(jiān)持官方與民間相結(jié)合。在統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫建設(shè)過程中，要堅(jiān)持官方和民間相結(jié)合，發(fā)揮不同智庫類型間在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過兩者的結(jié)合，為全面深化改革和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供全方位、多層次的智力支持。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的組織架構(gòu)

統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的中國特色新型智庫，總體架構(gòu)應(yīng)由縱向和橫向兩方面考量?？v向架構(gòu)方面，按照中央、?。ㄖ陛犑校┘?jí)、（地）市級(jí)依次分為相應(yīng)的一級(jí)庫、二級(jí)庫、三級(jí)庫。橫向架構(gòu)方面，可分為官方統(tǒng)戰(zhàn)智庫和民間統(tǒng)戰(zhàn)智庫。

1.以“大統(tǒng)戰(zhàn)”范圍內(nèi)的政研機(jī)構(gòu)為主體，建立統(tǒng)戰(zhàn)官方智庫

由“大統(tǒng)戰(zhàn)”范圍內(nèi)的政研機(jī)構(gòu)構(gòu)成的統(tǒng)戰(zhàn)官方智庫，應(yīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的中國特色新型智庫中發(fā)揮重要的主導(dǎo)性作用。這些政研機(jī)構(gòu)包括各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)、八大民主黨派、工商聯(lián)、民族宗教事務(wù)管理局、僑聯(lián)、文史館以及各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院等20個(gè)部門下設(shè)的政策理論研究室、教研室、研究中心等。通過創(chuàng)設(shè)一個(gè)由統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)和管理的固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將上述統(tǒng)一戰(zhàn)線官方的研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)合起來（每個(gè)研究機(jī)構(gòu)中選聘2-3人，構(gòu)成官方統(tǒng)戰(zhàn)智庫的基礎(chǔ)成員）。統(tǒng)戰(zhàn)官方智庫的主要任務(wù)是為黨委、政府等決策部門提供戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、決策咨詢、發(fā)展策略與對(duì)策建議等。

2.以杰出的黨外代表人士為支撐，建立統(tǒng)戰(zhàn)民間智庫

統(tǒng)戰(zhàn)民間智庫是獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外，以社會(huì)力量為主，不以政府直接行政領(lǐng)導(dǎo)的非政府組織的研究型團(tuán)體，通過創(chuàng)設(shè)社會(huì)發(fā)展研究中心，在各方面代表人士中選聘杰出的專家學(xué)者，構(gòu)成統(tǒng)戰(zhàn)民間智庫。社會(huì)主義學(xué)院是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究陣地，因此，統(tǒng)戰(zhàn)民間智庫可采用“掛靠”形式，設(shè)置在中央、省級(jí)社會(huì)主義學(xué)院。但要注意淡化掛靠單位影響。統(tǒng)戰(zhàn)民間智庫主要側(cè)重于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，某些官方智庫所謂的“禁區(qū)”、“雷區(qū)”、“盲區(qū)”，則是統(tǒng)戰(zhàn)民間智庫大有作為的市場(chǎng)空間。

四、統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的制度及機(jī)制建設(shè)

（一）統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的制度建設(shè)

“所謂咨詢的制度化，應(yīng)該是一種在決策者和思想庫單元之間塑造‘相互關(guān)系的正式規(guī)則、受到遵從的程序和標(biāo)準(zhǔn)的操作慣例’的過程?！保?］倡導(dǎo)制度建設(shè)，可以使決策咨詢定期、定向運(yùn)行，在決策者和智庫之間達(dá)成對(duì)咨詢規(guī)則的認(rèn)同。

1.專家遴選制度

專家遴選制度在整體構(gòu)建上堅(jiān)持專兼結(jié)合、層級(jí)性原則。層級(jí)性原則，即要依據(jù)智庫的級(jí)別構(gòu)建不同的專家遴選機(jī)制?？蓮乃枷胨刭|(zhì)、業(yè)務(wù)能力、咨政服務(wù)三方面進(jìn)行遴選。

思想素質(zhì):政治立場(chǎng)堅(jiān)定，具備高度的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，具有優(yōu)良的精神品質(zhì)等。

業(yè)務(wù)能力:理論功底深厚，視野開闊、熟悉情況，掌握政策并能聯(lián)系實(shí)際等。

咨政服務(wù):參與政府決策咨詢的次數(shù)和層次，在政黨等政府機(jī)構(gòu)兼職情況、獲獎(jiǎng)情況等。

此外，智庫專家隊(duì)伍要結(jié)構(gòu)合理。在年齡上要老、中、青相結(jié)合，在學(xué)科背景上要做到學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.信息收集和處理制度

智庫作用發(fā)揮依賴于獲取完整的信息，因此必須完善信息收集和處理制度。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫來說，由于在處于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)官方信息收集較為便利，但對(duì)民間信息收集體系尚未確立，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)針對(duì)民間的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)信息共享系統(tǒng)的建設(shè)，從而提高民間信息流轉(zhuǎn)的速度和效率。

3.研究成果轉(zhuǎn)化制度

所有統(tǒng)一戰(zhàn)線智力成果在總平臺(tái)統(tǒng)一歸集，各研究科目下的交流與溝通總平臺(tái)統(tǒng)一策劃與實(shí)施。智庫研究可以以政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系為劃分依據(jù)，設(shè)立各研究子科目，智庫專家共同協(xié)作，形成研究成果，每年給總平臺(tái)報(bào)送研究計(jì)劃和研究成果。各獨(dú)立研究部門的經(jīng)費(fèi)，可以通過設(shè)立基金、基金會(huì)的方式（如聯(lián)合地方政府設(shè)立“公共決策專家咨詢論證專項(xiàng)基金”）或者研究成果購買的方式，并根據(jù)研究成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化情況給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)和費(fèi)用配比?？偲脚_(tái)和子平臺(tái)還應(yīng)建立與黨和政府、企業(yè)等的聯(lián)系，根據(jù)自身研究方向和研究成果有針對(duì)性地建立聯(lián)系，延伸和搭建研究成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的運(yùn)行機(jī)制

一是創(chuàng)新研究課題立項(xiàng)與管理機(jī)制。按照統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建中國特色新型智庫的基本思路，努力實(shí)現(xiàn)科研體制向多功能、開放式、服務(wù)型、激勵(lì)型轉(zhuǎn)變，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的研究環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，施行自上而下的委托立項(xiàng)和自下而上的自由申報(bào)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)官方智庫與民間智庫相結(jié)合，堅(jiān)持政策研究與決策咨詢相結(jié)合。

二是暢通互動(dòng)表達(dá)渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)官方智庫與統(tǒng)戰(zhàn)民間智庫相比較，前者“上達(dá)”機(jī)制和互動(dòng)溝通渠道較為暢通，后者在這些方面缺失。積極建立和暢通智庫專家與統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門、政府部門的信息交流，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門原有渠道，使研究成果快速接近主要決策者。充分利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立中國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)智庫聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三是豐富傳播形式，擴(kuò)大智庫影響。通過充分利用傳統(tǒng)傳播方式和網(wǎng)絡(luò)新媒體，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫公共傳播機(jī)制，傳播智庫研究成果。在傳統(tǒng)媒介方面，可利用現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)刊物（如各級(jí)社院學(xué)報(bào)、統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)刊、統(tǒng)戰(zhàn)信息等）開辟智庫成果專欄，將統(tǒng)戰(zhàn)智庫的最新理論和實(shí)踐成果收入其中，定期向政府決策部門和相關(guān)人員匯報(bào)和遞送，為政府決策提供智力支持。定期舉辦有影響力的高端論壇，反映研究成果，建立于決策機(jī)關(guān)、媒體和社會(huì)的溝通渠道。在網(wǎng)絡(luò)新媒體方面，要使統(tǒng)戰(zhàn)特色新型智庫的觸角通過網(wǎng)絡(luò)新媒體延伸到社會(huì)的各個(gè)角落。

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（責(zé)任編輯：朱小寶）