文 本刊記者 徐 飛

對口協(xié)商加快工資集體協(xié)商立法

文 本刊記者 徐 飛

工資問題是與勞動者利益攸關(guān)、涉及民生的重大問題。十八屆三中全會報告及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。今年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確提出暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項進(jìn)行集體協(xié)商。

北京市工資集體協(xié)商的法制化建設(shè)，是推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)法治中國首善之區(qū)的迫切需要。在推動工資集體協(xié)商法制化過程中，北京市政協(xié)社會和法制委員會工會界別的委員們深入進(jìn)行調(diào)查研究，積極開展對口協(xié)商，從中發(fā)揮了重要作用。

“從首都面臨的勞動和諧關(guān)系，疏解非首都核心功能、京津冀一體化等現(xiàn)實問題來講，迫切需要加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》。在實際工作中，無正當(dāng)理由拒絕或拖延協(xié)商、工資集體協(xié)商主體資格、協(xié)商的規(guī)范性程序建立、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商建設(shè)、協(xié)商爭議的調(diào)處、協(xié)議的監(jiān)督履行等問題，這些都成為工資集體協(xié)商制度化建設(shè)中的頑疾。立法是解決這些問題的必要途徑?！北本┦姓f(xié)委員、北京市總工會副主席王玉英表示。

北京市政協(xié)加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》對口協(xié)商會

長期以來，工會界別的委員對于北京市工資集體協(xié)商法規(guī)立法工作呼聲不斷。早在2013年，北京市政協(xié)常委會就把“推進(jìn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立職工工資決定和增長機(jī)制”列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。社會和法制委員會組織工會界委員歷經(jīng)半年時間，對本市開展工資集體協(xié)商情況進(jìn)行了深入調(diào)研。委員們不僅聽取了相關(guān)情況通報，而且組成5個專題調(diào)研小組進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研，分別召開了企業(yè)人力資源和工會負(fù)責(zé)人專題座談會。對于工資集體協(xié)商的法規(guī)立法工作，北京并不是第一個吃螃蟹的人。2013年，全國已有10余個省市由人大完成了關(guān)于工資集體協(xié)商的法規(guī)立法工作，5個省市以政府規(guī)章形式出臺了相應(yīng)法規(guī)。為此，部分委員赴浙江、江西等地就工資集體協(xié)商工作及立法情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，借鑒相關(guān)經(jīng)驗。形成了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商建立完善職工工資決定和增長機(jī)制的調(diào)研報告》，并以市政協(xié)主席會議建議案形式將調(diào)研成果報送市委市政府研究參考。報告重點(diǎn)提出將工資集體協(xié)商立法工作列入2014年市政府規(guī)章立法計劃，盡快出臺政府規(guī)章。委員們看實況、查真情、聽真話、取真經(jīng)，準(zhǔn)確掌握真實、全面的第一手材料。前期調(diào)查研究確保了本次對口協(xié)商有的放矢，使得委員提出的對策措施可靠、可行。

2014年3月31日，經(jīng)市政府法制辦公室第4次辦公會議審議，同意《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》立項，交市人力社保局起草。到2015年，規(guī)定已第四次被列為抓緊工作適時出臺的項目，卻仍是只聞樓梯響，不見人下來。委員們看準(zhǔn)問題，持續(xù)跟蹤，鍥而不舍地努力推動。今年市政協(xié)全會期間，工會界別再次將《關(guān)于加快制定〈北京市工資集體協(xié)商規(guī)定〉的建議》作為團(tuán)體提案提交。社會和法制委員會在聽取委員意見的基礎(chǔ)上，研究決定就加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》組織委員與市政府有關(guān)部門開展對口協(xié)商，并經(jīng)十二屆市政協(xié)第二十五次主席會議審議后納入了《政協(xié)北京市委員會2015年協(xié)商工作安排》。

“對口協(xié)商的選題要為黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能。對口協(xié)商不僅要選準(zhǔn)題，還要找對關(guān)鍵點(diǎn)。”市政協(xié)社會和法制委員會主任吳玉華說。為此，在進(jìn)行對口協(xié)商之前，社會和法制委員會的領(lǐng)導(dǎo)和工會界別的領(lǐng)導(dǎo)先期走訪了與對口協(xié)商議題相關(guān)的市政府法制辦、市人力社保局、市總工會，確定了對口協(xié)商會召開的形式和時間。向他們了解相關(guān)工作進(jìn)展情況、過程中遇到的問題，并同委員一一匯報?！耙岆p方就現(xiàn)在面臨的問題，有針對性地進(jìn)行協(xié)商。否則，雙方的期待點(diǎn)不一樣，自說自話，達(dá)不到好的協(xié)商效果?！眳怯袢A說。

委員們也在此次對口協(xié)商工作中提出了許多意見和建議，例如市政協(xié)委員、北京市工會干部學(xué)院常務(wù)副院長張錦認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)將本立法項目列為市政府2015年立法計劃中的力爭完成項目，力爭在‘十二五’規(guī)劃收官前完成《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》的立法工作，以便‘十三五’的時候有新的制度規(guī)范。如果不能在年內(nèi)出臺，也應(yīng)有一個明確的時間表?！?/p>

市總工會巡視員王北平建議，由市政府法制辦做好立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定立法計劃具體實施方案，保證立法成果順利進(jìn)行；相關(guān)部門按照工作職責(zé)和技術(shù)要求，履行相應(yīng)的職責(zé)，完成相應(yīng)的任務(wù)。

加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》作為今年市政協(xié)對口協(xié)商第一題，北京市政協(xié)委員、市金融工會主席周玉忠談了自己參加這次對口協(xié)商座談會的感想。他說：“對口協(xié)商的雙方能夠面對面直接、高效地溝通，就同一問題平等探討，別開生面。工會界別的委員把在工作中推進(jìn)工資集體協(xié)商的情況，所了解的基層企業(yè)的需求向相關(guān)部門進(jìn)行了反映，對政府更好地加快這項工作起到很好的作用?！彼€認(rèn)為政協(xié)的高度關(guān)注本身就是一種推動。協(xié)商的過程是推進(jìn)社會形成共識的過程，是讓方方面面重視的過程。

本次對口協(xié)商主要是為了凝聚共識，不斷推動法規(guī)制定取得新進(jìn)展。“我認(rèn)為協(xié)商的雙方達(dá)成了兩點(diǎn)共識。第一，雙方都認(rèn)為對于加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》有上位法依據(jù)、有政策支持、有實施環(huán)境、有實踐經(jīng)驗、有工作基礎(chǔ)，工資集體協(xié)商應(yīng)該用法律手段解決，以法規(guī)的形式推動。第二，就加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，必須解決的幾個問題達(dá)成了一致。發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題，下一步就是市總工會、市人力社保局、市委法制辦三家要進(jìn)行進(jìn)一步的研究。”吳玉華表示。

社會和法制委員會對各方在這次對口協(xié)商中提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真歸納、梳理，形成《關(guān)于召開加快制定〈北京市工資集體協(xié)商規(guī)定〉對口協(xié)商會的簡要情況及委員的意見建議》。按照《政協(xié)北京市委員會關(guān)于協(xié)商成果報送的實施意見》，此次對口協(xié)商的成果以市政協(xié)辦公廳文件形式報送中共北京市委辦公廳和市政府辦公廳，由市委市政府辦公廳呈送主管領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)交其他相關(guān)部門。

這次對口協(xié)商的意義不僅在于推進(jìn)加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，也是市政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)上的探索和實踐。