文 閆仲秋

充分重視提案辦理中“評(píng)”的作用
——對(duì)提案工作的一點(diǎn)思考

文 閆仲秋

自1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議期間郭沫若、李濟(jì)深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44位委員聯(lián)名提出人民政協(xié)的第一件提案——《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》起，人民政協(xié)就開始了提案工作。從新中國(guó)成立初期到“文化大革命”前，從改革開放到進(jìn)入新世紀(jì)，一代又一代的政協(xié)委員，以其拳拳報(bào)國(guó)之心和赤誠(chéng)愛民之情，提出數(shù)十萬計(jì)的提案，為國(guó)家和民族事業(yè)的發(fā)展、為黎民百姓的幸福生活，積極建言獻(xiàn)策，忠實(shí)履行職責(zé)，問政天下大事，反映民眾呼聲?？梢哉f，每一份提案的提出都凝結(jié)了政協(xié)委員的智慧和心血，每一件提案的形成和辦理都反映著委員們履行使命的責(zé)任與忠誠(chéng)。經(jīng)過60多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，政協(xié)提案已成為人民政協(xié)履行職能最直接、最廣泛、最有效的一種方式，成為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，成為協(xié)助黨和政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。提案工作是政協(xié)一項(xiàng)具有全局性的工作，從某種意義上講，提案工作也是最具政協(xié)特色的工作。說到提案，人們會(huì)馬上聯(lián)想到政協(xié)，因?yàn)橹挥姓f(xié)才有提案。提案工作如何，從一定程度上反映著政協(xié)工作的水平，提案工作已成為政協(xié)工作的一面鏡子。無論過去還是現(xiàn)在，實(shí)踐證明：提案對(duì)于政協(xié)來講，是有用，有大用，有著不可或缺的作用。各級(jí)黨政部門、社會(huì)各界對(duì)提案的認(rèn)識(shí)程度、重視與否，直接反映出對(duì)政協(xié)組織、對(duì)政協(xié)委員的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，反映出對(duì)我國(guó)基本政治制度的理解和認(rèn)知。在大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的今天，我們強(qiáng)調(diào)政協(xié)提案工作的重要性，無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2010年9月在北京第三次政協(xié)工作會(huì)議上，對(duì)獲得“最具影響力提案”的提案人和承辦單位進(jìn)行表彰

60多年來，政協(xié)提案工作隨形勢(shì)的變化而變化，隨政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。我們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，做好政協(xié)提案工作，僅靠政協(xié)委員、政協(xié)組織是不夠的，需要黨政部門、各提案承辦單位共同努力，需要社會(huì)輿論、新聞媒體的大力宣傳，需要社會(huì)各界的關(guān)注和支持。我們高興地看到，近年來，從全國(guó)政協(xié)到各地方政協(xié)，在堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷探索，提案工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，帶來了許多新變化，從而也引起了人們的許多新思考、新認(rèn)識(shí)。比如，如何認(rèn)識(shí)提案辦理過程中“評(píng)”字的作用就是一例。所謂“評(píng)”，內(nèi)容十分豐富，涉及評(píng)審、評(píng)優(yōu)、評(píng)選、評(píng)議等多方面，其核心實(shí)質(zhì)，就是對(duì)提案工作的評(píng)價(jià)，包括對(duì)提案的認(rèn)識(shí)、對(duì)提案的質(zhì)量、對(duì)提案的辦理水平、對(duì)提案的效果、對(duì)提案的社會(huì)影響等。一個(gè)“評(píng)”字，彰顯出今日提案工作的特點(diǎn)，重視“評(píng)”的作用，對(duì)全面提升提案工作水平有著積極的意義和影響。

攝影 遲玉潔

嚴(yán)格評(píng)審，保證提案質(zhì)量

所謂“評(píng)審”，即評(píng)議與審查，主要體現(xiàn)在提案立案環(huán)節(jié)上。每年政協(xié)全會(huì)上，政協(xié)提案委都組織提案委委員，邀請(qǐng)部分黨政部門參與，從提案選題的嚴(yán)肅性、分析的科學(xué)性、建議的可行性、格式的規(guī)范性等方面對(duì)委員提交的提案進(jìn)行評(píng)議審查。評(píng)審是提案提交后決定是否立案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，全國(guó)政協(xié)《提案工作條例》中有專門一章講述“提案的審查和處理”，評(píng)審的過程將決定著提案能否成立，能否進(jìn)入辦理流程，而對(duì)提案立案標(biāo)準(zhǔn)的把握在很大程度上決定著提案質(zhì)量和提案工作的整體水平。

提案工作是具有時(shí)代性的?？v觀提案工作發(fā)展史，我們看到，提案工作經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)數(shù)量，到逐步強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，再到嚴(yán)格評(píng)審、把住提案質(zhì)量關(guān)的過程。從上世紀(jì)八十年代初的提案“三不”原則（即“時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限”），到提案的“三性”標(biāo)準(zhǔn)（即嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性）；再到提案的“三有”要求（即有情況、有分析、有具體建議），直到“十六字”方針（即“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”），充分體現(xiàn)了提案工作發(fā)展的歷程和脈絡(luò)，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求和特征?！笆帧狈结樀暮诵氖翘岚腹ぷ鞯娜齻€(gè)質(zhì)量，即提案自身的質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。我們今天強(qiáng)調(diào)“評(píng)審”的重要意義，就在于嚴(yán)格把關(guān)，保證提案質(zhì)量。

曾幾何時(shí)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有個(gè)誤區(qū)，即出于對(duì)政協(xié)委員的尊重，對(duì)政協(xié)委員履職權(quán)利的保護(hù)，對(duì)委員提案采取了能立則立的態(tài)度，致使提案立案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，提案數(shù)量不斷增加，有的委員甚至一次提出數(shù)十件提案，有些提案缺乏調(diào)研，提案質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“雷人”提案，這不僅加重黨政部門辦理負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了行政資源，而且引發(fā)社會(huì)熱議，影響政協(xié)形象。這不能不引起我們的關(guān)注和思考。

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲去年曾明確指出：“就目前提案工作看，總體情況是好的，但也存在數(shù)量偏多，質(zhì)量參差不齊等問題?！彼麖?qiáng)調(diào)要在提高立案標(biāo)準(zhǔn)、加大審查力度等方面采取有效措施，提高提案質(zhì)量。為此，全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織都在嚴(yán)格評(píng)審、嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)上下了工夫。例如，2014年全國(guó)政協(xié)加大轉(zhuǎn)、并、撤案處理力度，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，提出提案6101件，經(jīng)審查立案5052件，有1049件未立案，不立案率較前一年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。2015年全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議期間，共提交提案5857件，經(jīng)審查，立案4984件，作為意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。2014年北京市政協(xié)開展提高提案質(zhì)量的大調(diào)研，制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》，提出要嚴(yán)格提案審查標(biāo)準(zhǔn)，完善提高提案質(zhì)量工作機(jī)制；2015年市政協(xié)十二屆三次會(huì)議期間，共收到提案1157件，其中立案1054件，撤案7件，并案2件，建議委員修改完善后重新提出的39件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門參考的55件；與2014年二次會(huì)議期間相比，多收提案32件，立案減少5件，不立案率提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。

評(píng)審，是提案立案環(huán)節(jié)的核心。在提案評(píng)審過程中，對(duì)于質(zhì)量不高的提案，請(qǐng)委員修改完善后再提出，既是對(duì)委員尊重，也是對(duì)委員履職權(quán)利的保護(hù)；對(duì)于一些重復(fù)提案，合并提出，能夠減少提案數(shù)量，提高提案質(zhì)量；對(duì)于一些有價(jià)值的但不宜立案的提案，作為建議轉(zhuǎn)有關(guān)部門作決策參考，也能發(fā)揮提案的作用。所以，嚴(yán)格提案評(píng)審，不僅能夠破除過去不立案就是不尊重委員的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而且能夠減少提案數(shù)量，提高政府行政效率，更能提高政協(xié)履職水平，改善政協(xié)形象。嚴(yán)格評(píng)審的目的，不是要讓更多的提案不能立案，而是要通過這一做法，引導(dǎo)更多委員自覺提高提案質(zhì)量，須知，質(zhì)量是提案的生命。

攝影 賈同軍

堅(jiān)持評(píng)優(yōu)，推出提案精品

所謂“評(píng)優(yōu)”，即評(píng)比選優(yōu)，這里主要是指對(duì)優(yōu)秀提案評(píng)比表彰和對(duì)先進(jìn)提案承辦單位評(píng)比表彰。

堅(jiān)持對(duì)優(yōu)秀提案進(jìn)行評(píng)比表彰，是政協(xié)提案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從全國(guó)政協(xié)到各地方政協(xié)，都在開展。以北京市政協(xié)為例，在北京市政協(xié)《提案工作條例》中，專有一章為“提案的表彰”，同時(shí)，還出臺(tái)了市政協(xié)《優(yōu)秀提案評(píng)選工作實(shí)施細(xì)則》，使優(yōu)秀提案的評(píng)比表彰成為政協(xié)一項(xiàng)規(guī)范化、制度化的工作。

堅(jiān)持對(duì)優(yōu)秀提案進(jìn)行評(píng)比表彰，是政協(xié)組織多年來行之有效的工作方式。一般來說，優(yōu)秀提案要由各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)和承辦單位推薦，而推薦的過程，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)提案質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的過程。它不僅要注重提案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且更強(qiáng)調(diào)提案的選題準(zhǔn)、調(diào)研深、情況明、分析透、建議實(shí)，具有鮮明特點(diǎn)，具有可行性，只有高質(zhì)量的提案才能被推薦為優(yōu)秀提案。優(yōu)秀提案是提案中的精品，是提案中的標(biāo)桿和樣板，對(duì)如何撰寫提案起著示范和引領(lǐng)作用，“榜樣的力量是無窮的”，正如一些委員所說：參與優(yōu)秀提案評(píng)選過程，也是一次學(xué)習(xí)和提高的過程。

堅(jiān)持對(duì)優(yōu)秀提案進(jìn)行表彰，是對(duì)政協(xié)委員的褒獎(jiǎng)和激勵(lì)。我們深知，每一份優(yōu)秀提案的形成，都滲透著政協(xié)委員的心血、智慧和辛勞；每一份優(yōu)秀提案的背后，都有著人所不知的感人故事，被評(píng)為優(yōu)秀提案，乃是委員們忠實(shí)履行職責(zé)的明證和寫照；在每年的政協(xié)全會(huì)上受到表彰，是委員們的光榮和驕傲，這一切必將會(huì)激勵(lì)更多的委員們運(yùn)用好提案履行其職責(zé)，發(fā)揮其主體作用。

在堅(jiān)持對(duì)優(yōu)秀提案進(jìn)行表彰的同時(shí)，對(duì)提案承辦先進(jìn)單位進(jìn)行評(píng)比表彰也是不可或缺的。全國(guó)政協(xié)自七屆以來每屆都開展優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)比表彰活動(dòng)。近年來一些國(guó)家部委也開展了提案辦理考核工作，在本系統(tǒng)內(nèi)開展優(yōu)秀提案辦理件評(píng)比表彰活動(dòng)。北京市自1990年以來，每屆屆末均由市人大、市政協(xié)牽頭以市委、市人大、市政府、市政協(xié)的名義聯(lián)合開展“北京市辦理人大代表建議、政協(xié)提案工作先進(jìn)單位和個(gè)人”表彰活動(dòng)，表彰范圍為全市各承辦單位，每次表彰先進(jìn)單位16個(gè)、先進(jìn)個(gè)人150名。開展先進(jìn)提案承辦單位評(píng)優(yōu)和提案辦理件評(píng)優(yōu)，實(shí)際上都是對(duì)承辦單位辦理提案質(zhì)量的評(píng)價(jià)，可以激勵(lì)承辦單位更好地辦理提案，有效提高提案辦理質(zhì)量。

北京市政協(xié)全會(huì)上政協(xié)委員向大會(huì)提交提案

開展評(píng)選，擴(kuò)大提案影響

所謂“評(píng)選”，即評(píng)比、推選，這里主要是指“最具影響力提案”的評(píng)選。這是北京市政協(xié)2010年的首創(chuàng)。

2010年，為總結(jié)提案工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，政協(xié)北京市十一屆委員會(huì)決定對(duì)2003年至2009年市政協(xié)委員提出的9498件提案開展“最具影響力提案”評(píng)選活動(dòng)。通過參加政協(xié)的各單位、政協(xié)委員、提案承辦單位的推薦，20多家新聞媒體廣泛宣傳，廣大市民積極參與，經(jīng)過初選、再選、公眾投票等環(huán)節(jié)，最終《關(guān)于北京市門診、急診醫(yī)療費(fèi)即時(shí)報(bào)銷結(jié)算的提案》等10件選題重大務(wù)實(shí)、社會(huì)成效顯著、群眾普遍贊譽(yù)、對(duì)首都政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)有重要價(jià)值的提案脫穎而出，獲得“最具影響力提案”稱號(hào)，并在當(dāng)年中共北京市委召開的北京市第三次政協(xié)工作會(huì)議上，對(duì)獲得“最具影響力提案”的提案人和承辦單位進(jìn)行了表彰?？梢哉f，這10件提案集中展示了市政協(xié)委員建言履職的風(fēng)采，展現(xiàn)了市政協(xié)參政議政的能力和水平，見證了政協(xié)組織在首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的重大作用。

獲得表彰的“最具影響力提案”，不僅提案提得好，而且辦理得好，成效顯著，產(chǎn)生了積極影響，受到群眾贊譽(yù)。如唐俊杰委員連續(xù)四年提出醫(yī)療費(fèi)即時(shí)報(bào)銷結(jié)算的提案，簡(jiǎn)化了報(bào)銷手續(xù)，方便了患者就醫(yī)，讓千萬家庭受益，得到了廣大市民的交口稱贊和國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定。張惟英委員2004年提出的控制人口規(guī)模、保持人口與城市資源平衡的提案，涉及北京城市發(fā)展中一個(gè)極其重大而又敏感的問題，既有現(xiàn)實(shí)意義，又對(duì)未來發(fā)展產(chǎn)生影響。盡管當(dāng)時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，現(xiàn)在看來張委員的建議仍不失為良策?！白罹哂绊懥μ岚浮痹u(píng)選表彰，不僅表彰提出提案的委員，而且表彰承辦提案的黨政部門，這不僅在黨政系統(tǒng)，在各承辦提案單位中產(chǎn)生了積極的影響，在社會(huì)上也反應(yīng)強(qiáng)烈，受到廣大政協(xié)委員、黨政部門和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

“最具影響力提案”的評(píng)選，是北京市政協(xié)的首創(chuàng)，在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)也是第一次，可以說，是嘗試，也是創(chuàng)新。它的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，作為政協(xié)特色的提案走出了政協(xié)大門，提案評(píng)選不再是政協(xié)自身的事，而成為公眾參與、大家評(píng)說、面向社會(huì)、投票決擇的社會(huì)事件，獲得表彰的“最具影響力提案”不同于政協(xié)的一般優(yōu)秀提案，它應(yīng)該是優(yōu)秀提案中的優(yōu)秀、精品提案中的精品；它得到的是社會(huì)各方的贊賞與認(rèn)同，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般政協(xié)優(yōu)秀提案的意義！我以為，這次評(píng)選以及獲得表彰的提案，必將會(huì)在政協(xié)提案發(fā)展史上留下深深的印跡，必將會(huì)給后來者以深刻的啟示。

評(píng)選“最具影響力提案”的過程，實(shí)質(zhì)上是一次宣傳政協(xié)委員、宣傳政協(xié)組織、宣傳政協(xié)制度、擴(kuò)大政協(xié)社會(huì)影響力的過程。人民政協(xié)也是代表人民利益的，關(guān)心群眾疾苦，反映社情民意，這乃政協(xié)題中應(yīng)有之義。提案正是政協(xié)聯(lián)系群眾，反映民情的最有效的方式。通過“最具影響力提案”的評(píng)選，使廣大人民群眾更接近政協(xié)，了解政協(xié)，關(guān)心政協(xié)，支持政協(xié)，這也是政協(xié)事業(yè)能夠薪火相傳、永續(xù)發(fā)展的根本保證。

“最具影響力提案”的評(píng)選，已被列為北京市政協(xié)工作計(jì)劃之中。今年我們還將開展第二次“最具影響力提案”的評(píng)選工作，我們期待并相信，這次評(píng)選也一定會(huì)取得成功！

雙向評(píng)議，提高提案水平

所謂“評(píng)議”，即評(píng)說和議論，這里主要是指應(yīng)建立提案雙向評(píng)議制度，提案承辦者對(duì)委員提案的評(píng)議和委員對(duì)提案辦理者辦理情況的評(píng)議。

目前，提案承辦者對(duì)委員的提案只有辦理的權(quán)利，難有對(duì)提案的內(nèi)容、提案的質(zhì)量發(fā)表意見的機(jī)會(huì)與渠道。即使委員所提建議與實(shí)際情況不符，缺乏可行性，承辦者也要按照程序辦理，致使承辦者負(fù)擔(dān)重、壓力大、意見多。同樣，即使承辦者對(duì)委員提案能夠辦理而不辦理，或敷衍應(yīng)付、不認(rèn)真，在承辦者的請(qǐng)求下，委員有時(shí)也不得不違心地在辦理單上簽署滿意，沒有任何制約措施。這在很大程度上影響到政協(xié)委員與承辦單位的關(guān)系和諧。

對(duì)此，應(yīng)建立提案承辦者對(duì)委員提案進(jìn)行評(píng)議和委員對(duì)提案辦理者辦理情況進(jìn)行評(píng)議的雙向評(píng)議制度。每年提案辦理完結(jié)后，承辦者可就當(dāng)年辦理的提案逐件打分，評(píng)出等級(jí)，給出評(píng)價(jià)意見，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為委員履職成效和能否評(píng)為優(yōu)秀提案的重要依據(jù)。反之，委員也可就承辦者辦理情況進(jìn)行評(píng)議，而不是以滿意不滿意作為評(píng)價(jià)。同時(shí)，還可組織政協(xié)委員、提案承辦者以及黨政監(jiān)督部門的同志一起，召開交流會(huì)，對(duì)提案及提案辦理開展雙向評(píng)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出意見，增進(jìn)了解，推動(dòng)提案辦理。事實(shí)上，面對(duì)面探討問題，更有利于凝聚共識(shí)、增進(jìn)了解。

對(duì)承辦者提案辦理情況進(jìn)行評(píng)議，北京市政協(xié)提案委早在1995年就進(jìn)行了有益的探索。當(dāng)時(shí)，提案委與市政府辦公廳組織部分委員對(duì)市農(nóng)辦、市規(guī)劃局、市人事局、廣播電視局及海淀區(qū)等承辦單位的提案辦理情況進(jìn)行檢查評(píng)議。檢查評(píng)議的方法主要是“聽、看、談、評(píng)”?！奥牎笔锹犎〕修k單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案辦理和落實(shí)情況的報(bào)告；“看”是查閱本年度提案辦理的報(bào)告及檔案，實(shí)地視察辦理效果；“談”是提案人與辦案人座談交流；“評(píng)”是由提案委員會(huì)匯總情況，寫出評(píng)議報(bào)告，經(jīng)市政府辦公廳轉(zhuǎn)送被檢查單位。此后，檢查評(píng)議活動(dòng)每年組織一至兩次，并制定了《關(guān)于檢查評(píng)議提案辦理工作的試行辦法》。檢查評(píng)議受到承辦部門高度重視，對(duì)提高提案辦理質(zhì)量發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

現(xiàn)在，我們應(yīng)借鑒這些有益的做法，研究制定提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)組織委員開展承辦單位提案辦理情況評(píng)議工作。提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)，不是要求黨政部門必須采納提案提出的意見建議，而是評(píng)價(jià)黨政部門在態(tài)度上是否重視提案、尊重委員，在辦理過程中是否與委員溝通、傾聽委員意見、提高共識(shí)度，辦理結(jié)果上是否采納委員意見建議、納入工作計(jì)劃、解決實(shí)際問題。這種評(píng)議更多的是一種民主監(jiān)督，是一個(gè)問題再發(fā)現(xiàn)、建議再完善、彼此溝通、增進(jìn)了解和共識(shí)的過程。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為黨政部門年度考核的重要內(nèi)容，作為承辦單位開展優(yōu)秀辦理件評(píng)選、政協(xié)開展提案工作先進(jìn)單位和個(gè)人表彰的重要依據(jù)。

開展雙向評(píng)議活動(dòng)，有利于提辦雙方的了解溝通；有利于設(shè)身處地變換角度看問題；有利于提高提案整體工作水平，很有意義！毛澤東同志曾經(jīng)說過：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對(duì)，我們就改正。你說的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦。”這也是我們提倡雙向評(píng)議的基點(diǎn)吧！

提高提案質(zhì)量是推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的需要。中共十八大、十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，明確了提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式之一。提案質(zhì)量是保證提案辦理協(xié)商質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)。只有不斷提高提案質(zhì)量，才能更好提高提案辦理協(xié)商成效，不斷增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

——《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》

在提案辦理過程中，充分重視“評(píng)”的作用，是從一個(gè)新的角度來看待政協(xié)提案工作，它僅僅是提案工作的一個(gè)部分，不是全部。無論評(píng)審、評(píng)優(yōu)、評(píng)選、評(píng)議，實(shí)質(zhì)上都是對(duì)提案及提案工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；無論從現(xiàn)實(shí)工作需要，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，這些“評(píng)”的工作，不是可有可無，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，不是裝飾門面，錦上添花，而是分內(nèi)之事，十分必要。

我們要從發(fā)展政協(xié)事業(yè)的高度重視這項(xiàng)工作，繼續(xù)探索，逐步建立和完善提案評(píng)價(jià)工作。一方面，應(yīng)推動(dòng)把“評(píng)”作為提案辦理工作中一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，把目前常說的“提、立、辦、督”四個(gè)環(huán)節(jié)，增加為“提、立、交、辦、督、評(píng)”六個(gè)環(huán)節(jié)，即提出、立案、交付、辦理、督查、評(píng)價(jià)，從而形成環(huán)環(huán)相扣、程序完整、運(yùn)行封閉的提案辦理流程，使委員提出的每件提案都能得到認(rèn)真的辦理，委員的提案權(quán)利得到充分尊重和保障；另一方面，應(yīng)注重把“評(píng)”貫穿于提案辦理工作的各方面和全過程，從提案提出就嚴(yán)格評(píng)審，到提案分析再評(píng)價(jià)，到提案辦理雙向評(píng)議，再到提案評(píng)優(yōu)、評(píng)選，在提案辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)和方面都要進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，從而將提案和提案辦理置于公眾視野之下，以客觀的評(píng)價(jià)激勵(lì)委員提高提案質(zhì)量，監(jiān)督承辦部門認(rèn)真辦

政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》的通知理提案，推動(dòng)提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案服務(wù)質(zhì)量的提高，提升提案工作整體水平。

回顧歷史，政協(xié)提案工作始終在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。把“評(píng)”字作為提案辦理工作的獨(dú)立環(huán)節(jié)，并貫穿于提案辦理工作各方面和全過程，也是對(duì)提案工作的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)展。目前雖然各地政協(xié)已有所探索和嘗試，但仍然很不完善，需要我們認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)。實(shí)踐證明，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探尋規(guī)律，是我們行之有效的工作方法；不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展是我們工作永恒的主題。提案工作如此，政協(xié)工作亦如此。