趙冰

摘 要：改革開放30多年來，我國基層法院的人力資源培訓(xùn)體系建設(shè)與管理機制始終帶有明顯的行政化、地方化特征，其中的法官教育培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)考核更加具有顯著的地方化特征。而目前實施的《法官培訓(xùn)條例》和《2011─2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》則具有顯著的職業(yè)化特征。破解法官培訓(xùn)體系統(tǒng)一管理改革機制性障礙的基本思路應(yīng)是弱化并消減培訓(xùn)的行政化、地方化特征，強化并完善職業(yè)化培訓(xùn)管理體制。應(yīng)科學(xué)分析基層法院人力資源培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀，進而以科學(xué)管理機制構(gòu)建基層法院人力資源培訓(xùn)體系，力爭使基層法院的應(yīng)用培訓(xùn)資源配置達到最優(yōu)，特別是針對基層法院法官，要突出培訓(xùn)的職業(yè)性和實效性。

關(guān)鍵詞：地方法院；培訓(xùn)體系；統(tǒng)一管理；機制障礙

中圖分類號：D920 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0296-03

當(dāng)前，司法改革面臨的突出問題是我國各級法院特別是基層法院管理的“機制性障礙”普遍存在，如何將基層法院有限的審判資源與數(shù)目龐大的眾多案件之間有效協(xié)調(diào)，將對基層法院的有效運作發(fā)揮巨大的影響力。同時，全國為數(shù)不少的基層法院普遍存在機構(gòu)臃腫、職能龐雜、業(yè)務(wù)流程不暢等現(xiàn)實問題，如何有效利用并發(fā)揮審判資源的最大價值值得深思。

一、當(dāng)前基層法院人力資源培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀分析

省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理改革的機制性障礙首先體現(xiàn)在人力資源管理機制上，而對基層法院人力資源培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀進行科學(xué)規(guī)范的系統(tǒng)分析是構(gòu)建完善的基層法院人力資源管理機制的首要前提。法官培訓(xùn)體系是指有關(guān)法官培訓(xùn)及其綜合測評的各項密不可分的組織規(guī)劃、實施程序、具體步驟和培訓(xùn)參與者等要素，其應(yīng)獨立構(gòu)成一個特定的系統(tǒng)?，F(xiàn)對當(dāng)前基層法院人力資源培訓(xùn)體系現(xiàn)狀的科學(xué)分析闡述如下。

（一）基層法院人力資源培訓(xùn)體系理念不先進

隨著司法體制改革進程的不斷深入，要求司法機關(guān)特別是基層法院在人力資源培訓(xùn)中應(yīng)著重培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的法官人才隊伍，并建立高效的法官培訓(xùn)管理機制。而傳統(tǒng)的地方化、行政化色彩濃厚的法院培訓(xùn)價值理念已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)社會的發(fā)展并導(dǎo)致其他培訓(xùn)問題的逐步顯現(xiàn)，與此同時，吸收現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理思想是近年來公共行政部門人事管理工作的趨勢[1]。所以，建立一種科學(xué)、合理、規(guī)范、實用性強的基層法院人才培訓(xùn)體系，具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義[2]。

強化法官素質(zhì)管理，完善法官培訓(xùn)體系是基層法院培訓(xùn)體系的核心理念。高質(zhì)效的審判需要高素質(zhì)的法官隊伍和高水平的審判管理機制?；诨鶎臃ㄔ旱囊暯?，優(yōu)化法官培訓(xùn)體系是提升法官綜合素質(zhì)的首選，也是法官受益的最佳提升途徑。而當(dāng)前基層法院培訓(xùn)體系的理念差強人意，很有必要提高重視程度并從更新培訓(xùn)理念入手，逐步豐富培訓(xùn)內(nèi)容、拓展培訓(xùn)方式、完善培訓(xùn)機制，最終實現(xiàn)更新和強化基層法院人力資源培訓(xùn)統(tǒng)一管理機制的目的。

（二）基層法院人力資源培訓(xùn)體系不銜接

基層法院人力資源培訓(xùn)體系是建立在將法院業(yè)務(wù)工作與法官隊伍建設(shè)有機結(jié)合基礎(chǔ)之上的。人力資源培訓(xùn)體系是使法官管理工作與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作高度融合、有效銜接的重要支柱。但是，當(dāng)前基層法院人力資源培訓(xùn)體系缺乏銜接性的既有缺陷，一定程度上影響了培訓(xùn)實效，具體體現(xiàn)在：（1）培訓(xùn)制度可操作性較差，不少基層法院受地方組織人事部門影響，教育培訓(xùn)制度較多，但是規(guī)定的內(nèi)容缺乏實用性，而且培訓(xùn)制度相互之間不能有效銜接，由此使得在培訓(xùn)實踐中培訓(xùn)制度不好操作、難以區(qū)分、容易誤判。（2）各級各層次法官培訓(xùn)的實績與法官的選拔任用相分離，各種培訓(xùn)在激勵法官的良性發(fā)展和長期收益方面難以發(fā)揮其實際價值，其考評作用更加難以發(fā)揮實效。（3）培訓(xùn)管理缺乏科學(xué)機制，雜亂無序，這極大的削弱了培訓(xùn)的實際價值和應(yīng)有作用。（4）基層法院的法官培訓(xùn)檔案不夠健全與規(guī)范，培訓(xùn)主體之間的溝通機制并不完善，培訓(xùn)體系的銜接低效而乏力。

（三）基層法院人力資源培訓(xùn)主體配置不科學(xué)

基層法院的法官培訓(xùn)目標是法官適用法律時必須堅持公平公正的原則，而這也是實現(xiàn)法官隊伍的規(guī)范化、職業(yè)化、精英化所必須具備的基本條件和根本要求。若要實現(xiàn)法官的規(guī)范化、職業(yè)化、精英化，基層法院人力資源培訓(xùn)機構(gòu)本身必須是一個合理存在且機制相對完善的規(guī)范化教育培訓(xùn)機構(gòu)，其培訓(xùn)目標和內(nèi)容必須以法官為核心。但當(dāng)前不少基層法院的教育培訓(xùn)主體缺乏規(guī)范性，地方組織人事部門和基層法院內(nèi)設(shè)的各個部門相互之間不能合理協(xié)調(diào)溝通，經(jīng)常出現(xiàn)多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的不規(guī)范培訓(xùn)現(xiàn)象，導(dǎo)致教育培訓(xùn)的實際收效較低。不同的培訓(xùn)主體共同存在還容易導(dǎo)致“輕基層法官培訓(xùn)、重初任法官培訓(xùn)、輕在崗實務(wù)培訓(xùn)、重政治理論培訓(xùn)、輕審執(zhí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等不合理現(xiàn)象，這些問題的存在值得引起重視和深思。

（四）基層法院人力資源培訓(xùn)體系內(nèi)容不健全

健全的基層法院人力資源培訓(xùn)內(nèi)容是提高法官綜合素質(zhì)的客觀要求，也是基層法院司法管理機制建設(shè)的一項時代使命。同時，構(gòu)建和完善基層法院法官培訓(xùn)體系的內(nèi)容是基層法院人員分類管理的必然要求。另外，依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2011─2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《法官培訓(xùn)條例》的規(guī)定，人力資源培訓(xùn)體系內(nèi)容的完善是強化基層法院法官隊伍建設(shè)的重要支柱和前提條件。

現(xiàn)有的法官培訓(xùn)體系在培訓(xùn)任務(wù)下達、培訓(xùn)課程設(shè)計、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)教師隊伍等方面基本沿襲的是法學(xué)院教育模式，沒有發(fā)揮培養(yǎng)法官實踐理性的功能[3]。在司法實踐中，基層法院應(yīng)根據(jù)各地實際和本院法官管理的要求，科學(xué)、規(guī)范地構(gòu)建自己的教育培訓(xùn)管理機制和培訓(xùn)內(nèi)容?！安W(xué)、公正、清醒、正直、誠摯”是對一個法官綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性要求。另外，目前的培訓(xùn)模式缺乏對現(xiàn)代司法理念和內(nèi)涵的深層次領(lǐng)悟，更缺乏對司法內(nèi)涵、司法道德、司法紀律和司法精神的教育與培養(yǎng)?；鶎臃ㄔ旱拇蠖鄶?shù)教育培訓(xùn)主要是特定性的任務(wù)培訓(xùn)，其內(nèi)容基本以新頒布法律法規(guī)和司法解釋的講授為主，普遍缺乏對庭審技能、司法道德、司法倫理、社情民意、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的應(yīng)用型教育培訓(xùn)內(nèi)容。大多數(shù)培訓(xùn)的重點只是針對某一部門法的最新內(nèi)容和相關(guān)知識，其他的實踐性內(nèi)容大多省略。endprint

（五）基層法院人力資源培訓(xùn)體系評估不科學(xué)

加強基層法院人力資源培訓(xùn)體系管理工作的前提是基層法院需要立足本院實際，科學(xué)規(guī)范的制定培訓(xùn)細則，建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)質(zhì)量考評體系。目前，我國還沒有較為完善和權(quán)威的法官教育培訓(xùn)管理體系，同時，各級法院對培訓(xùn)方式、 培訓(xùn)內(nèi)容、 培訓(xùn)考評和培訓(xùn)體系的設(shè)計都不太重視[4]。由此，當(dāng)前大多數(shù)基層法院培訓(xùn)體系的科學(xué)評估還有待進一步完善。具體包括如下兩個方面：1.將培訓(xùn)考評作為培訓(xùn)質(zhì)量評估首要指標的問題。“培訓(xùn)考評”在培訓(xùn)質(zhì)量評估體系中具有重要的位置和作用，但如果盲目的、不加區(qū)分的將培訓(xùn)考評作為培訓(xùn)質(zhì)量評估核心指標有失公允。按科學(xué)標準，應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)主體、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)人員及培訓(xùn)周期等不同的因素，來評估基層法院人力資源培訓(xùn)體系。2.將“參訓(xùn)率”作為培訓(xùn)質(zhì)量評估指標的問題。在訴訟劇增、人少案多的現(xiàn)實困境日益突顯的今天，基層法院著力推進以參訓(xùn)率為代表的培訓(xùn)質(zhì)量評估指標，是適應(yīng)環(huán)境、提高質(zhì)效的有益嘗試，但是也不可否認參加培訓(xùn)是法規(guī)賦予法官的基本權(quán)利，法官在肩負工作重壓情況下的培訓(xùn)，應(yīng)該是有權(quán)選擇的，不能僅以法官參訓(xùn)率的簡單數(shù)字來評價法官的培訓(xùn)質(zhì)量。簡而言之，職業(yè)化的法官群體需要職業(yè)化的法官培訓(xùn)考評體制造就。

二、法官培訓(xùn)體系管理機制改革的思路與路徑選擇

進入新世紀以來，隨著社會公眾對司法工作關(guān)注度的不斷提高和司法體制改革的不斷深化，基層法院人力資源開發(fā)與管理模式已越來越不適應(yīng)審判執(zhí)行工作的實際需要，成為司法體制改革的障礙[5]。而構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的政府人員來適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有積極的意義[6]。對于司法機關(guān)特別是基層法院來講，培訓(xùn)體系管理機制建設(shè)從“地方化”向“職業(yè)化”的轉(zhuǎn)型，意義尤顯突出。同時，研究基層法院人力資源培訓(xùn)體系，不可忽視的基本原則是《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》。二者不僅是下一步深化司法體制改革的航標，也是構(gòu)建專業(yè)化基層法院人力資源培訓(xùn)體系所依托的框架和總的目標。

（一）以科學(xué)管理機制改善基層法院法官培訓(xùn)體系

首先，應(yīng)將《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2010—2020 年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《2011—2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《法官培訓(xùn)條例》的規(guī)定作為基層法院人力資源培訓(xùn)體系運行的根本保障。其次，在實際操作中，必須結(jié)合各地基層法院法官培訓(xùn)管理的客觀現(xiàn)實需要，逐步逐項完善教育培訓(xùn)體系?？梢赃m度提高基層法院法官的參訓(xùn)率，更加充分的開發(fā)利用基層法院法官的人才價值。對一般業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采用非集中授課的培訓(xùn)方式，盡量利用網(wǎng)絡(luò)或視頻等方式方便法官在職在崗參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另外，強化法官培訓(xùn)不能加劇基層法院案多人少的現(xiàn)實困境，應(yīng)注重提高法官短期培訓(xùn)參訓(xùn)率和簡易培訓(xùn)適用率。再次，應(yīng)嚴格培訓(xùn)審批制度，建立省級法院主導(dǎo)的培訓(xùn)管理體系，確?；鶎臃ㄔ悍ü俚呐嘤?xùn)活動有急需有實效。最后，應(yīng)有效降低培訓(xùn)缺課率，進一步加大培訓(xùn)考核力度，提高實效性，降低盲目性。對下級法院報批的不必要培訓(xùn)，應(yīng)及時發(fā)回重新報批并提出糾正意見。應(yīng)強化培訓(xùn)績效考核機制，豐富培訓(xùn)形式，力爭多角度破解基層法院法官培訓(xùn)到課率低的難題，同時，可適度提高培訓(xùn)工作各項考評指標。

（二）以科學(xué)管理機制創(chuàng)新基層法院法官培訓(xùn)體系理念

科學(xué)的基層法院人力資源培訓(xùn)體系是以“國家法官學(xué)院為重心、省級法官學(xué)院為骨干、基層法院法官為核心”的較為完善的培訓(xùn)運行體系?，F(xiàn)將具體內(nèi)容闡述如下：“以國家法官學(xué)院為重心”即“確保能高質(zhì)效的在國家法官學(xué)院平臺上獨立、科學(xué)地安排全國法院系統(tǒng)各類教育培訓(xùn)活動”。“省級法官學(xué)院為骨干”即改革現(xiàn)有培訓(xùn)管理機制，積極推動省以下各級法院教育培訓(xùn)部門人財物統(tǒng)一管理，嘗試建立與當(dāng)?shù)亟M織人事部門相分離的法院培訓(xùn)體系，保證全國特別是省級轄區(qū)內(nèi)法官培訓(xùn)活動統(tǒng)一科學(xué)實施?！盎鶎臃ㄔ悍ü贋楹诵摹奔磩?chuàng)新以基層法官為核心的法院培訓(xùn)管理體系，優(yōu)化基層法院培訓(xùn)授課人員配備，建立省以下法院培訓(xùn)機構(gòu)各司其職、權(quán)責(zé)明確、合理規(guī)劃、有效銜接、互相監(jiān)督的體系。針對基層法院培訓(xùn)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)突出對培訓(xùn)活動的考核監(jiān)督和質(zhì)效跟蹤，逐步改善現(xiàn)有的培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)授課機制，提倡培訓(xùn)授課責(zé)任制，讓授課者考核，由考核者負責(zé)。同時，應(yīng)明確各級法院培訓(xùn)部門職能定位，規(guī)范上下級法院培訓(xùn)部門的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。上述幾個基本點，一言以蔽之即法院培訓(xùn)的“專業(yè)化”、“去地方化”、“基層化”和培訓(xùn)管理的“去行政化”。

（三）以科學(xué)管理機制優(yōu)化基層法院培訓(xùn)師資力量配備

首先應(yīng)強化師資隊伍建設(shè)，并應(yīng)區(qū)別于法學(xué)院的教學(xué)方式，避免過于注重對法學(xué)基本概念、理論熱點和各家學(xué)術(shù)流派觀點的講解。在法官職業(yè)培訓(xùn)中授課人員應(yīng)注重講授實用的司法技能、方法與實踐經(jīng)驗，適度講解司法傳統(tǒng)和職業(yè)倫理道德。其次，針對大量的基層法院審判執(zhí)行輔助人員應(yīng)結(jié)合實際將培訓(xùn)的平臺移向社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，特別是對聘用制工作人員，可由高校和社會培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。這樣，不僅可以減輕法官學(xué)院培訓(xùn)負擔(dān)，又可使法官學(xué)院集中人力物力財力等資源做好各層級法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再次，對基層法院的其他各類行政人員，應(yīng)根據(jù)國家和省級人事部門的規(guī)定統(tǒng)一參加專業(yè)培訓(xùn)和各類考試，并鼓勵其他專業(yè)人員參加高校和社會培訓(xùn)機構(gòu)組織的與本職工作密切相關(guān)的技能培訓(xùn)，真正做到各類社會培訓(xùn)資源的共享與充分利用。最后，應(yīng)科學(xué)設(shè)計面向法院不同類別工作人員的因崗教育培訓(xùn)體系及考核體系，重點開發(fā)利用社會培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)渠道，通過高效便捷的科技手段及豐富的社會和網(wǎng)絡(luò)資源使法官培訓(xùn)在內(nèi)容上和形式上與時俱進。在做好以法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)工作同時，應(yīng)適度集中人力和財力強化其他行政管理人員的崗位培訓(xùn)，不斷提高行政管理人員培訓(xùn)的實用性和專業(yè)性。

同時，培訓(xùn)授課人員應(yīng)以崗位培訓(xùn)為立足點，開發(fā)多種形式的培訓(xùn)實踐活動，以切實提高基層法院法官司法職業(yè)能力為宗旨。目前，正在建設(shè)中的全國各層級法院教育培訓(xùn)授課師資平臺“法官教學(xué)師資庫”是一條很好的路徑。全國各層級法院可根據(jù)自己的法官培訓(xùn)需求，按規(guī)定程序聘請入庫的授課教師進行教育培訓(xùn)工作。endprint