徐愷

摘 要：在分析美國(guó)的匯率政策時(shí)，首先需要了解匯率政策是如何形成的。具體到分析匯率政策決策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)決策，我們需要剖析美國(guó)的金融決策過(guò)程。特別需要注意的是總統(tǒng)的角色、財(cái)政部的角色和美聯(lián)儲(chǔ)的地位等。分析好這些決策機(jī)制，對(duì)于理解美國(guó)的匯率外交決策具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：匯率政策；決策機(jī)制；總統(tǒng)；美聯(lián)儲(chǔ)

中圖分類號(hào)：D871.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0170-03

在分析美國(guó)的匯率政策時(shí)，我們首先需要了解匯率政策是如何形成的。在政治學(xué)和行政學(xué)的分析中，大致形成了以下幾種范式：第一種是理性決策模式（rational actor models）。第二種范式是漸進(jìn)決策模式（incremental models）；第三種范式是官僚組織模式（bureaucratic organization models）；第四種范式是信仰體系模式（belief system models）。其實(shí)，這些模式只是一種理想的劃分方式，在實(shí)際分析上，我們需要具體地討論美國(guó)匯率決策模式。

一、美國(guó)總統(tǒng)在匯率政策中的作用和里根總統(tǒng)的特征

介紹美國(guó)的外交思想一般有兩種方法：一種是以總統(tǒng)個(gè)人分類；另一種是按照外交政策的內(nèi)容和性質(zhì)分類。在本文中，我們以總統(tǒng)個(gè)人來(lái)分類，而不采用“主義”，因?yàn)椤爸髁x”較為抽象，一個(gè)“主義”主導(dǎo)的外交政策時(shí)期較長(zhǎng)，例如，在“二戰(zhàn)”后美國(guó)一直就采取“國(guó)際主義”，而非“孤立主義”。并且在本文所分析的美國(guó)匯率政策和匯率外交上也主要是基于里根總統(tǒng)，所以按照總統(tǒng)個(gè)人來(lái)劃分較為適宜。

在分析美國(guó)的政治過(guò)程中，行政系統(tǒng)是最為重要的系統(tǒng)，其中最為關(guān)鍵的決策人又是美國(guó)總統(tǒng)。從經(jīng)驗(yàn)上判斷，美國(guó)總統(tǒng)在任期內(nèi)有一定規(guī)律性的變化，主要表現(xiàn)為兩個(gè)時(shí)期。第一是幼稚期。在這一時(shí)期內(nèi)，國(guó)際貨幣和金融問(wèn)題（可能還有貿(mào)易問(wèn)題）基本被忽略了，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人一般以討好國(guó)內(nèi)選民的方式贏得選舉，而且沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性（包括國(guó)際因素對(duì)其實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)抱負(fù)施加的約束）。第二個(gè)時(shí)期是比較成熟期。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且國(guó)際外交也使公眾的注意力從國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移出來(lái)。這一分期適合大部分當(dāng)代美國(guó)總統(tǒng)，特別適合本文分析的美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根（Ronald Reagan）。在經(jīng)濟(jì)決策方面，特別是在匯率政治過(guò)程中，總統(tǒng)扮演的角色是決策方向性、導(dǎo)向性的問(wèn)題。

在分析美國(guó)總統(tǒng)在匯率決策上的影響時(shí)，我們需要分析總統(tǒng)如何認(rèn)定美國(guó)的國(guó)家利益，以及總統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)國(guó)家利益如何設(shè)定各種手段。另一方面，總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)或者決策意識(shí)是經(jīng)濟(jì)決策的重要參照。

里根在三個(gè)方面改變美國(guó)國(guó)家利益的方面：第一，在冷戰(zhàn)方面，改變對(duì)蘇聯(lián)的“緩和”（detente）政策，開(kāi)始實(shí)施“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，利用經(jīng)濟(jì)手段拖垮蘇聯(lián)。第二，在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面，主要解決“滯漲”問(wèn)題。第三，防止其他國(guó)家的崛起，特別是防止日本的崛起。因此，從經(jīng)濟(jì)政策角度來(lái)說(shuō)，里根解決的第一個(gè)方面主要放在財(cái)政政策方面，第二個(gè)方面主要在貨幣政策方面，第三個(gè)方面在匯率政策上。

總體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)在匯率問(wèn)題上，一般只關(guān)注原則性的問(wèn)題，此外，在政治影響特別突出時(shí)才特別關(guān)注。首先，美國(guó)總統(tǒng)具有全局性質(zhì)，代表著最廣泛的美國(guó)聯(lián)邦利益，而不僅僅是部門利益，因此，更加傾向于從全局視角來(lái)看匯率問(wèn)題。因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)是全民選舉出來(lái)的，與國(guó)會(huì)議員或眾議院議員相比，代表著更廣泛的選民利益，更傾向于一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)處理政策議題。其次，美國(guó)總統(tǒng)的外交使命和任務(wù)使得其必須從總體上關(guān)注匯率政策的影響。憲法將對(duì)外談判的權(quán)力賦予了美國(guó)總統(tǒng)，因此，總統(tǒng)比國(guó)會(huì)議員更關(guān)注某一政策議題的外交影響，更具有外向性。

在財(cái)政政策上，里根信奉供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論。供給學(xué)派學(xué)者認(rèn)為，減稅可以同時(shí)對(duì)產(chǎn)出和繳稅意愿產(chǎn)生刺激作用，由此則經(jīng)濟(jì)可以快速增長(zhǎng)而不會(huì)加劇通貨膨脹。同時(shí)，實(shí)際稅收的增加又可以使預(yù)算恢復(fù)平衡。不過(guò)，里根在預(yù)算上加入自己的內(nèi)容，即在減稅的同時(shí)增加了國(guó)防開(kāi)支。這一點(diǎn)在里根政府的政策中特別重要。

另一方面，貨幣主義理論成為里根政府經(jīng)濟(jì)政策的意識(shí)形態(tài)的依據(jù)。貨幣主義理論認(rèn)為，第一，在確定價(jià)格水平和匯率時(shí)，貨幣供給起著核心的作用。主張貨幣數(shù)量論?！皬拈L(zhǎng)期和短期來(lái)說(shuō)，貨幣數(shù)量的增長(zhǎng)率與名義收入增長(zhǎng)率之間有一種牢固的但并不嚴(yán)格的關(guān)系。如果貨幣數(shù)量急劇增長(zhǎng)，名義收入也會(huì)急劇增長(zhǎng)，反之亦然。這種關(guān)系在長(zhǎng)期內(nèi)比在短期內(nèi)更為緊密?！闭J(rèn)為，“通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是一種貨幣現(xiàn)象，即在一定意義上，通貨膨脹是、而且也只能是由貨幣數(shù)量的急劇增加引發(fā)的，不是由產(chǎn)出的增長(zhǎng)引致?！盵1]第二，在價(jià)格穩(wěn)定的情況下，人們強(qiáng)烈偏好貨幣低速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。因此，貨幣主義認(rèn)為政府只要按照一定比例發(fā)行貨幣就行了。第三是懷疑美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的動(dòng)機(jī)和能力。認(rèn)為應(yīng)該用“規(guī)章來(lái)代替官方當(dāng)局”，“通過(guò)立法而成立一個(gè)法治的政府，而不是人治的政府來(lái)執(zhí)行貨幣政策。這種貨幣政策能使公眾通過(guò)政治當(dāng)局對(duì)貨幣政策進(jìn)行控制，同時(shí)又可使貨幣政策不受政治當(dāng)局經(jīng)常出現(xiàn)的胡思亂想的支配?！盵2]第四，信奉自由市場(chǎng)，要求放棄政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。第五，在匯率問(wèn)題上，弗里德曼（Milton Friedman）在1953年時(shí)就提出了浮動(dòng)匯率制的優(yōu)點(diǎn)，而當(dāng)時(shí)還是固定匯率制度布雷頓森林沒(méi)有正式運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候。

在分析匯率政策問(wèn)題上，總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)具有重要的影響。里根總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策理念主要體現(xiàn)在供給學(xué)派和貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。在財(cái)政政府方面，堅(jiān)持供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)也被稱為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。而在貨幣政策上則堅(jiān)持貨幣主義理論。

里根政府認(rèn)為，所有的經(jīng)濟(jì)變量都是獨(dú)立的，一系列極端的、強(qiáng)烈的、應(yīng)該管理的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)影響政府。這些觀點(diǎn)沒(méi)有說(shuō)明新政策對(duì)外貿(mào)的影響，也沒(méi)有說(shuō)明對(duì)外貿(mào)的影響如何影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這種完全忽視匯率的政策最明顯的證據(jù)是：政府認(rèn)為，1983年經(jīng)常項(xiàng)目平衡在700億美元水平上是正確的。endprint

二、財(cái)政部的職責(zé)與匯率政策

財(cái)政部是美國(guó)政府中僅次于國(guó)務(wù)院最老的機(jī)構(gòu)，除了處理國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)外，在國(guó)際問(wèn)題上，主要是參與處理與美國(guó)有關(guān)的國(guó)際貨幣、金融問(wèn)題。其中，主要的職能有：向國(guó)會(huì)和總統(tǒng)報(bào)告政府及全國(guó)的財(cái)政狀況，領(lǐng)導(dǎo)特勤局（特勤局的主要作用是負(fù)責(zé)保護(hù)總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及他們的家屬，并保護(hù)總統(tǒng)及副總統(tǒng)競(jìng)選中的主要候選人），禁止偽造美國(guó)貨幣、通貨和證券，領(lǐng)導(dǎo)海關(guān)總署，對(duì)進(jìn)入美國(guó)的貨物進(jìn)行控制和課稅。與國(guó)務(wù)院的關(guān)系上，常常存在著權(quán)力爭(zhēng)奪的情形。主要體現(xiàn)為財(cái)政部爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)外交的主導(dǎo)權(quán)，在這個(gè)方面，由于財(cái)政部具有豐富的財(cái)經(jīng)知識(shí)，財(cái)政部在與國(guó)務(wù)院的“交鋒”中一般處于上風(fēng)。

在對(duì)外事務(wù)上，一方面，財(cái)政部通過(guò)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融政策的方式來(lái)影響美國(guó)的外交；另一方面，財(cái)政部也是美國(guó)金融外交的主要代表。美國(guó)財(cái)政部在決定匯率政策和國(guó)際匯率政策協(xié)調(diào)方面具有絕對(duì)的權(quán)威地位（clear primacy）[3]。財(cái)政部作為行政部門的一部分，認(rèn)為自己對(duì)所謂的“國(guó)際貨幣政策”負(fù)有主要責(zé)任。其中負(fù)責(zé)貨幣事務(wù)的副部長(zhǎng)，除主要是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)分析責(zé)任和對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的國(guó)內(nèi)責(zé)任以外，這一職位還是進(jìn)行兩國(guó)間金融聯(lián)系和通過(guò)國(guó)際組織，例如國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行多邊聯(lián)系的樞紐。

在具體地干預(yù)市場(chǎng)操作上，財(cái)政部負(fù)有干預(yù)市場(chǎng)的基本責(zé)任，但職能上負(fù)責(zé)貨幣政策的是聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（我們從前面可以看出，貨幣政策與匯率是緊密相關(guān)的）。而紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行在機(jī)制意義上是具體執(zhí)行市場(chǎng)干預(yù)的部門。在干預(yù)市場(chǎng)的資源方面，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行能動(dòng)用的外匯儲(chǔ)備和財(cái)政部一樣多，但是，美國(guó)干預(yù)金融市場(chǎng)主要是由財(cái)政部負(fù)責(zé)。

不過(guò)，在匯率問(wèn)題上，財(cái)政部需要美聯(lián)儲(chǔ)密切配合。因?yàn)?，?lián)儲(chǔ)控制著許多的干預(yù)資源，如外匯操作機(jī)制以及國(guó)內(nèi)貨幣政策。比如，在干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題上，財(cái)政部部長(zhǎng)貝克（J.Baker）如果沒(méi)有聯(lián)儲(chǔ)主席沃爾克（Volcker）的支持，財(cái)政部的匯率政策就不會(huì)成功；同樣，沃爾克也需要財(cái)政部參與以減少市場(chǎng)匯率波動(dòng)、金融不穩(wěn)定和硬著陸。

財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)的關(guān)系不同于其他國(guó)家財(cái)政部和中央銀行的關(guān)系，因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)是在國(guó)內(nèi)貨幣政策的自主機(jī)構(gòu)，因?yàn)樨泿耪呦鄳?yīng)地影響匯率。例如，在日本，日本的大藏?。ㄘ?cái)政部）和日本銀行（中央銀行）的關(guān)系就不相同，大藏省是事實(shí)上（de facto）和法律上（de jure）處理匯率政策的主要部門。

20世紀(jì)70年代的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)失效。于是貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)迅速興起。例如，副財(cái)政部長(zhǎng)貝利爾·斯普林克爾（Beryl Sprinkel）是影子公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)（Shadow Open Market Committee）的成員，就責(zé)備聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)1983—1986年發(fā)行了太多的貨幣，不久產(chǎn)生了通貨膨脹。

在里根第一任期內(nèi)的財(cái)政部部長(zhǎng)為唐納德·里甘?！八３１凰呢?cái)政部幕僚以及政府官員們的強(qiáng)烈卻又往往相互矛盾的見(jiàn)解弄得搖擺不定?！盵4]

三、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)①與匯率政策的制定與執(zhí)行

美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)設(shè)計(jì)的初衷，就在于有意獨(dú)立于行政部門以外，向國(guó)會(huì)直接匯報(bào)工作。憲法授權(quán)它“鑄造錢幣，管理其價(jià)值并對(duì)外國(guó)錢幣的價(jià)值進(jìn)行管理”。美聯(lián)儲(chǔ)只對(duì)貨幣政策負(fù)責(zé)，沒(méi)有別的任務(wù)。但是，由于對(duì)貨幣政策的定義存在不同的理解，一些人喜歡把貨幣政策解釋為國(guó)內(nèi)貨幣政策，而美聯(lián)儲(chǔ)在進(jìn)行管理美國(guó)貨幣和信貸時(shí)，不可避免地要影響到匯率甚至世界范圍的貨幣供應(yīng)量。國(guó)內(nèi)和國(guó)際是密不可分的，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)也是匯率國(guó)際協(xié)調(diào)的重要行為者。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)是由三部分組成的：聯(lián)邦儲(chǔ)備理事會(huì)（Board of Governors of the Federal Reserve System）、聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)（Federal Open Market Committee，F(xiàn)OMC）和12家地方聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行及分支機(jī)構(gòu)。其中，聯(lián)邦理事會(huì)是美國(guó)貨幣政策的制定者。它控制的工具有改變貼現(xiàn)率、在規(guī)定的范圍內(nèi)改變銀行的法定存款準(zhǔn)備金率。

雖然財(cái)政部在負(fù)責(zé)美國(guó)的匯率和國(guó)際金融政策，但是美聯(lián)儲(chǔ)在匯率政策方面具有重要的手段：第一，美聯(lián)儲(chǔ)控制了大量干預(yù)外匯市場(chǎng)的資金；第二，外匯操作機(jī)制；第三，與國(guó)外的其他中央銀行具有緊密的聯(lián)系；第四，最為關(guān)鍵的是美聯(lián)儲(chǔ)還控制國(guó)內(nèi)貨幣政策，這對(duì)匯率政策的成功與否具有決定性的作用。因此，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)強(qiáng)烈影響到外匯干預(yù)的有效性、匯率目標(biāo)的可行性以及達(dá)成國(guó)際協(xié)定的可能性。要施行成功的匯率政策，財(cái)政部需要聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)合作，使聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席稱為外匯政策的重要伙伴。同時(shí)，主席也需要聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的至少兩個(gè)理事支持，以及紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的行長(zhǎng)和負(fù)責(zé)執(zhí)行公開(kāi)市場(chǎng)操作的副行長(zhǎng)。

雖然聯(lián)邦儲(chǔ)備理事會(huì)主席是由總統(tǒng)提名，但是，最終批準(zhǔn)是由美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)執(zhí)行的，同時(shí)，相對(duì)于政府而言，美國(guó)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)具有一定的獨(dú)立性，政策執(zhí)行的監(jiān)督并不是由美國(guó)政府來(lái)監(jiān)督，而是由美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)執(zhí)行。因此，“在美國(guó)，財(cái)政部和聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)之間存在明顯的隔閡，”[5]或者可能存在著行動(dòng)的不一致性。

在貨幣政策的指導(dǎo)理論方面，從1979年開(kāi)始，聯(lián)儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論開(kāi)始朝向貨幣主義理論。貨幣主義者認(rèn)為，貨幣政策的基本目標(biāo)在于將通貨膨脹置于控制之下，為此則必須嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)在1979年10月開(kāi)始，放棄了控制短期利率的工具，轉(zhuǎn)向了以控制貨幣供應(yīng)量為主要目標(biāo)。于是，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)對(duì)利率開(kāi)始放任自流，于是造成美國(guó)出現(xiàn)了高利率的情形。直到國(guó)際債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)威脅到美國(guó)的金融體系時(shí)，美國(guó)才（1982年）放棄了貨幣主義理論。到了1985年時(shí)，不干預(yù)的政策也被放棄了，至少在國(guó)際層面上如此，于是才有了廣場(chǎng)協(xié)議。

四、匯率政策其他的政治輸入體系

國(guó)務(wù)院是美國(guó)負(fù)責(zé)外交事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院的影響居各部之首。一般說(shuō)來(lái)，作為外交主管部門的國(guó)務(wù)院是外交政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)威機(jī)構(gòu)。不過(guò)，國(guó)務(wù)院的地位近年來(lái)受到很大削弱。具體到國(guó)際匯率政策方面，財(cái)政部具有特別的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)務(wù)院在美國(guó)的國(guó)際匯率政策上僅只處于邊緣的地位。不過(guò)，財(cái)政部還是需要國(guó)務(wù)院的支持，壓制其他國(guó)家參與國(guó)際匯率政策協(xié)調(diào)，增加財(cái)政部在國(guó)際談判的籌碼。endprint

在里根執(zhí)政時(shí)期，引入了一系列的內(nèi)閣委員會(huì)，這些委員會(huì)輪流由埃德·米斯（Ed Meese）協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)唐納德·里甘（Donald Regan）領(lǐng)導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)事務(wù)內(nèi)閣委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)實(shí)際上是一個(gè)龐大系統(tǒng)的一個(gè)部分。不過(guò)，這些內(nèi)閣委員會(huì)之間存在著界限不清的情形。而且，由白宮辦公廳主任詹姆斯·貝克（James Baker）領(lǐng)導(dǎo)的白宮立法策略小組經(jīng)常在政策制定過(guò)程中過(guò)分?jǐn)U展它的權(quán)力。由于協(xié)調(diào)政策過(guò)程中缺乏一個(gè)有效的程序，里根政府意識(shí)到要發(fā)展非正式的程序來(lái)處理這些問(wèn)題，于是相關(guān)最高官員組成小組，定期碰面以復(fù)查決策的科學(xué)性并給總統(tǒng)提出建議。

在里根第二屆總統(tǒng)任期開(kāi)始后，內(nèi)閣委員會(huì)系統(tǒng)合并成經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)（EPC，由財(cái)政部長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)）和國(guó)內(nèi)政策事務(wù)委員會(huì)（DPC，由司法部長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)）。原白宮辦公廳主任詹姆斯·貝克現(xiàn)以成為了財(cái)政部長(zhǎng)。因此，這里存在著兩種的觀點(diǎn)，一是認(rèn)為在詹姆斯·貝克領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)在政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了非常有效的作用。但也有人認(rèn)為，財(cái)政部長(zhǎng)詹姆斯·貝克在處理非常棘手的財(cái)政問(wèn)題不如經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)內(nèi)行。

總體上，總統(tǒng)設(shè)立各種組織，其主要的目的有四方面：一是解決經(jīng)濟(jì)政策間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。主要的政府部門經(jīng)常會(huì)在一些重大的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題上有意見(jiàn)分歧，如果解決這些“糾紛”的過(guò)程被認(rèn)為是不公平的，那么政策制定者就會(huì)想方設(shè)法地得到總統(tǒng)的首肯或者是游說(shuō)總統(tǒng)。二是使國(guó)內(nèi)與國(guó)際政策之間產(chǎn)生互動(dòng)和協(xié)調(diào)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的日益緊密，形成了國(guó)內(nèi)部門對(duì)國(guó)外同類部門的協(xié)調(diào)，也形成了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與另一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，使得原來(lái)處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題與處理國(guó)外問(wèn)題的組織分野變得不合時(shí)宜，國(guó)際問(wèn)題專家缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，而國(guó)內(nèi)專家又缺乏國(guó)際視野。因此，總統(tǒng)設(shè)立各種組織目的在于消除國(guó)內(nèi)—國(guó)際的兩分法。三是政治和溝通。由于美國(guó)是選舉制，任何可能的政策不協(xié)調(diào)可能成為媒體炒作的對(duì)象和在野黨的政治“彈藥”，從而影響政府的執(zhí)政能力。四是使經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全產(chǎn)生互動(dòng)。20世紀(jì)80年代，在政治上，與蘇聯(lián)進(jìn)入了第二次冷戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)上，出現(xiàn)了美、德、日三足鼎立的局面。美國(guó)政策逐漸認(rèn)識(shí)到在一個(gè)相互依賴的世界（interdependent world）中，經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全是緊密相連的。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint