楊立銘　張麗英　賈圣武

摘 要：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合后深化而成的一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，是旅游產(chǎn)業(yè)深層次發(fā)展的必然趨勢。伴隨我國新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，失地農(nóng)民加入農(nóng)村剩余勞動力的行列成為“三農(nóng)”問題的一個突出點，失地農(nóng)民再就業(yè)問題的解決成為關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重大問題，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是有效解決失地農(nóng)民再就業(yè)、旅游服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項重要舉措。因此，以濱海旅游名城秦皇島市為例對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和失地農(nóng)民再就業(yè)問題及二者之間的關(guān)系進(jìn)行了綜合闡述，旨在為有關(guān)職能部門在制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和失地農(nóng)民再就業(yè)問題決策時提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；失地農(nóng)民；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；剩余勞動力；秦皇島市

中圖分類號：F592；F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0134-03

引言

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是上個世紀(jì)末在我國隨著改革開放后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時出現(xiàn)的一種新的旅游產(chǎn)業(yè)，后來逐漸成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要渠道，并成為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要切入點。據(jù)2013年國家統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值568 845億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值56 957億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249 684億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%，第三產(chǎn)業(yè)的增長率最高。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重最高，為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為旅游業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的一種重要形式，最初以農(nóng)家旅館、鄉(xiāng)村飯店、農(nóng)家樂等形式在我國很多城市的周邊農(nóng)村地區(qū)悄然興起，并成為鄉(xiāng)村度假的重要承載。目前國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游的類型進(jìn)行了比較詳細(xì)的研究，而從研究的結(jié)果看，我國學(xué)者對于鄉(xiāng)村旅游的概念還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但學(xué)者們普遍認(rèn)為它是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

隨著我國新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國許多城市周邊的農(nóng)村地區(qū)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，一些土地資源被占用，一些靠耕種土地的農(nóng)民失去了勞動的根本，成為失地農(nóng)民，進(jìn)而成為農(nóng)村剩余勞動力。2013年國家統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量為26 894萬人，比上年增長2.4%。失地農(nóng)民再就業(yè)問題已經(jīng)逐漸成為“三農(nóng)”問題的一個突出點。同時，失地農(nóng)民再就業(yè)問題的解決是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重大問題，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。而大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，能夠有效調(diào)整農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供廣闊空間，是有效解決失地農(nóng)民再就業(yè)、旅游服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項重要舉措。

一、失地農(nóng)民再就業(yè)途徑現(xiàn)狀評析

隨著新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民逐漸加入農(nóng)村剩余勞動力的行列已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題的一個突出點。當(dāng)前失地農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩種方式。異地轉(zhuǎn)移以外出打工為主，隨著城鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力素質(zhì)要求的提高等因素，農(nóng)村剩余勞動力被城鎮(zhèn)企業(yè)吸納的幾率越來越低；此外，農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的社會保障普遍缺乏，外出務(wù)工人員工作環(huán)境惡劣，多數(shù)企業(yè)不為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力繳納保險、養(yǎng)老金等，務(wù)工人員的一些合法權(quán)益難以得到有效保障；同時，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度使得農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險大大增加，農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移中的社會保障、子女教育等實際問題也難以解決，這些問題都導(dǎo)致外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，異地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量逐漸降低。

就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力較異地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力具有很大的優(yōu)勢。據(jù)國家2013年國家統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)可知，2013年末，全國農(nóng)民工總量為26 894萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工16 610萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10 284萬人，增長3.6%?？梢钥闯?，農(nóng)民工本地就業(yè)的增長率（3.6%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民工異地就業(yè)增長率（1.7%），由失地農(nóng)民為主體構(gòu)成農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、再就業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢。

二、秦皇島市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對失地農(nóng)民實現(xiàn)本地再就業(yè)的功能非常突出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠為失地農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)在我國還處于起步階段，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻較低，對從業(yè)者的素質(zhì)的要求不是很高，在吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，尤其是在環(huán)衛(wèi)服務(wù)、餐飲服務(wù)、旅館服務(wù)等方面更為突出，這對農(nóng)村剩余勞動力中女性從業(yè)者更具有優(yōu)勢。國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究表明，鄉(xiāng)村旅游每增加15萬歐元的收益，就可以創(chuàng)造5—6個就業(yè)崗位（王云才，2006）。秦皇島市現(xiàn)由失地農(nóng)民為主體構(gòu)成的農(nóng)村剩余勞動力因技術(shù)技能水平偏低、整體素質(zhì)不高等原因?qū)е氯狈蜆I(yè)競爭力，而通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)增加秦皇島市剩余勞動力本地就業(yè)進(jìn)而增加農(nóng)民收入顯然是一種雙贏的選擇。比如，秦皇島市北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園每年直接解決近200名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，以觀光園為依托提供“農(nóng)家樂”服務(wù)項目的間接的解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民近2 000人的就業(yè)問題，帶領(lǐng)近1 000戶農(nóng)民共同發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，每年為農(nóng)戶創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益近900萬元；秦皇島市望峪山莊自2002年開發(fā)生態(tài)旅游以來，逐漸形成了以石河鎮(zhèn)為中心，同時輻射帶動周邊近20幾個村莊的集田園觀光、農(nóng)家食宿、果品采摘、鄉(xiāng)村旅游以及休閑娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游格局，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)；秦皇島市青龍縣隔河頭鄉(xiāng)花果山村充分發(fā)掘地處祖山腳下的優(yōu)勢，利用優(yōu)美的自然景觀為依托開發(fā)以農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)收入。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。近年來，秦皇島市旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，各項指標(biāo)連創(chuàng)新高。在旅游興市戰(zhàn)略的帶動下，全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和旅游產(chǎn)品提檔升級進(jìn)程不斷加快，促進(jìn)了旅游業(yè)又好又快發(fā)展。2013年接待國內(nèi)外游客2 595.68萬人次，同比增長10.9%；實現(xiàn)旅游總收入256.32億元，分別增長10.9%和19.6%。其中，接待海外游客29.85萬人次，增長4.2%；實現(xiàn)旅游外匯收入18 058萬美元（全省排名第一），增長6.6%；景區(qū)門票收入4.42億元，旅游總收入突破200億元大關(guān)，同比增長19.6%。來秦國內(nèi)游客人均花費(fèi)955元，遠(yuǎn)高于全省平均水平，連續(xù)5年位居全省第一；來秦國內(nèi)游客平均停留2.31天；來秦游客消費(fèi)構(gòu)成中住宿占23.7%，交通占22.6%，餐飲占20.7%，游覽占16.2%，購物娛樂及其他占16.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計，在這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，鄉(xiāng)村旅游的貢獻(xiàn)約占10%以上。鄉(xiāng)村旅游作為秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟(jì)增長新亮點，已經(jīng)成為失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑之一。endprint

三、秦皇島市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢分析

秦皇島市地理區(qū)位優(yōu)越，南臨渤海，北依燕山，西接京津、東出東北；交通便捷，秦沈高速鐵路，京哈、京秦、大秦4條鐵路干線和京哈高速公路、秦承高速公路、沿海高速公路、102、205國道貫穿全境；區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶。秦皇島市位于燕山山脈東段丘陵地區(qū)與山前平原地帶，市域內(nèi)生態(tài)旅游資源和農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，山海關(guān)區(qū)、昌黎縣、青龍縣和盧龍縣分別被授予“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”、“中國葡萄之鄉(xiāng)”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”和“中國甘薯之鄉(xiāng)”的稱號。目前已形成以北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園為代表的觀光農(nóng)業(yè)游，以昌黎葡萄溝、盧龍鮑子溝、望峪山莊為代表的農(nóng)事體驗游，以青龍花果山、撫寧董家口長城等為代表的山水?dāng)垊儆蔚揉l(xiāng)村旅游景點。2013年以來，秦皇島市委、市政府提出“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市”的發(fā)展策略，明確提出“旅游興市”的戰(zhàn)略，政府大力支持旅游業(yè)的發(fā)展，并指出本市的名勝古跡游（長城、山海關(guān)等）、自然景觀游（濱海、沙灘等）發(fā)展的相對完善，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升?？偲饋碇v，秦皇島市從區(qū)位、自然資源、政策導(dǎo)向等多方面已經(jīng)具備多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢。

四、秦皇島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的不足

秦皇島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展雖然勢取得了一定成效，但從整體上看尚處于起步發(fā)展階段，與京、津等周邊地區(qū)相比仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、經(jīng)營項目單調(diào)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全；第二是管理者素質(zhì)參差不齊，管理不規(guī)范，從業(yè)人員服務(wù)水平較低，尤其是新進(jìn)入此行業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升；第三是區(qū)域競爭日趨激烈化，秦皇島市相鄰的承德、張家口、唐山及京津地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，部分地區(qū)地區(qū)的產(chǎn)品規(guī)模、檔次、品牌和市場成熟度優(yōu)于本市，對本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的競爭性抑制作用；第四是游客對旅游產(chǎn)品需求不斷增長，旅游產(chǎn)品缺乏特色，對游客吸引力不強(qiáng)；第五是各級政府及有關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、秦皇島市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的對策建議

1.加大政府扶持力度。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際情況看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)，特別在發(fā)展階段，需要在政策資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大支持力度。政府相關(guān)部門要大力加強(qiáng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)從而促使第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，進(jìn)而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，真正實現(xiàn)失地農(nóng)民的就地再就業(yè)。

2.加強(qiáng)對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)。從業(yè)人員素質(zhì)決定服務(wù)質(zhì)量，質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途。通過培訓(xùn)逐步提升失地農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)不但應(yīng)包括基本服務(wù)技能等內(nèi)容，還應(yīng)包括鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識等方面的內(nèi)容，進(jìn)而促進(jìn)他們順利在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。要因地制宜，在深入調(diào)查特色鄉(xiāng)村旅游資源的基礎(chǔ)上統(tǒng)一做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢進(jìn)行總體規(guī)劃。旅游項目建設(shè)要做好合理化的論證，防止項目開發(fā)中的盲目行為以及急功近利的模仿行為。

4.打造知名品牌，突出鄉(xiāng)土特色。一是要增強(qiáng)品牌意識，品牌是形象，更是難得的無形資產(chǎn)。二是突出鄉(xiāng)土特色，在食住行游購?qiáng)矢鱾€旅游要素上都要體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，展示當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，積極開發(fā)具有鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品。

結(jié)語

失地農(nóng)民再就業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是只靠政策措施就能解決的，也不是只靠失地農(nóng)民自身努力能解決的，它需要社會、政府和失地農(nóng)民自己的共同努力。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠有效就地實現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)，是解決失地農(nóng)民再就業(yè)有效途徑。失地農(nóng)民再就業(yè)這一問題能否解決，不僅關(guān)系到他們的生活水否得到提高，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否得到更好的發(fā)展及全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展拓展了失地農(nóng)民再就業(yè)的空間，有效地解決好鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題對于促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)具有重要的意義。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint