李躍歌

摘 要：戶籍制度的約束、社會(huì)保障制度變革滯后、教育制度門檻設(shè)置過高、城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見、農(nóng)民工在城市昂貴的居住成本等因素嚴(yán)重影響農(nóng)民工市民化，因此，政府部門應(yīng)采取措施降低城市落戶門檻，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策，實(shí)行平等的就業(yè)體制，實(shí)施公平的住房政策，并對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，消除社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)民工的偏見；同時(shí)，法制部門應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，并幫助農(nóng)民工維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0070-03

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化面臨的主要障礙及其成因

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化主要面臨兩個(gè)障礙：社會(huì)障礙與個(gè)人障礙。社會(huì)障礙側(cè)重于外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民工市民化的影響，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程影響最為明顯的是戶籍制度、社會(huì)保障制度等公共服務(wù)和社會(huì)福利問題。個(gè)人障礙側(cè)重農(nóng)民自身的心理素質(zhì)，對(duì)城市的適應(yīng)能力問題。

1.戶籍制度的約束

戶籍問題無(wú)論對(duì)于失地農(nóng)民還是新生代農(nóng)民工來說都是進(jìn)入并融入城市的一大瓶頸?，F(xiàn)有的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，許多城市辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，要求農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地，以此換取城市的社保。而農(nóng)民工普遍不愿失去家鄉(xiāng)的宅基地，遲遲不愿轉(zhuǎn)戶。許多學(xué)者認(rèn)為，這種做法既損害了農(nóng)民的利益，也容易引起城市居民的不滿。為了加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須完善當(dāng)前的戶籍制度，消除農(nóng)村戶口和城市戶口之間的差別，在農(nóng)民可以不失去土地的情況下建立一個(gè)統(tǒng)一的戶籍制度。一線城市可以逐步取消暫住證，統(tǒng)一用居民代替農(nóng)民和市民。一般中小城市，可以嘗試降低入戶門檻，對(duì)來城工作5年以上、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工開放戶籍。

2.社會(huì)保障制度變革滯后

農(nóng)民工來城務(wù)工，普遍面臨著比城市市民更嚴(yán)重的就業(yè)與生活壓力，但當(dāng)前的社會(huì)保障制度的確沒有讓農(nóng)民享受到和城市市民相同的待遇，一定程度上阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。在現(xiàn)行政策下，農(nóng)民工要參保，主要有三種形式：一是參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障；二是實(shí)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民工專項(xiàng)綜合保障制度；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加農(nóng)村社會(huì)保障。但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障專門規(guī)則還只有地方性和政策性規(guī)定，在全國(guó)性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)接困難，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了退保現(xiàn)象。

由表1可看出，從2008—2012年，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，新一代農(nóng)民工更加重視社會(huì)保障的問題，參保率有逐步上升的趨勢(shì)。但大部分農(nóng)民工在社會(huì)保障方面還是無(wú)法與城市居民享有同等權(quán)利。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工參保率只有14.3%，遠(yuǎn)低于醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

針對(duì)此種情況，可以讓有穩(wěn)定就業(yè)收入的農(nóng)民和市民一樣平等參與公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，建筑業(yè)和餐飲業(yè)參保率最低，分別只有6.0%和8.8%。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工都是以青年為主，由于居住條件、勞動(dòng)強(qiáng)度及公共衛(wèi)生方面等問題，比同齡人患上疾病的可能性更大，這樣一來看病吃藥也是難以避免的。而醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)于務(wù)工農(nóng)民的缺失，農(nóng)民一旦患病，就會(huì)由于治病的高成本使他們有病不能就醫(yī)、不敢就醫(yī)、不想就醫(yī)，小病慢慢拖成大病，以至于無(wú)法治愈，甚至可能造成喪失勞動(dòng)能力的不良后果。

在工傷保險(xiǎn)方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多從事制造業(yè)，受傷在所難免。所以制造業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率相對(duì)較高，達(dá)到了28.9%。但發(fā)生工傷事故之后，農(nóng)民工大多只能得到較少的補(bǔ)償或短期治療，企業(yè)甚至根本無(wú)人過問；因?yàn)楣麑?dǎo)致死亡的，也僅僅用幾萬(wàn)元就私下解決了。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，由表2可看出，參保率最低的便是失業(yè)保險(xiǎn)。2012年，全國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率僅8.4%。而城市居民一般都享有失業(yè)保險(xiǎn)，如果不幸失業(yè)可在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，但務(wù)工農(nóng)民卻沒有，在失業(yè)之后，必須依靠自己的存款維持日常開銷，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢過活，也有一些人由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)不得不重新回到農(nóng)村。

在生育保險(xiǎn)方面，進(jìn)城務(wù)工的女工人在懷孕期間很容易被辭退，有些甚至沒有得到任何補(bǔ)償。即使沒有被辭退，她們也無(wú)法享受和城市女職工同等的權(quán)益保護(hù)。

3.教育制度門檻設(shè)置過高成為農(nóng)民工市民化的障礙

農(nóng)民工子女跟隨父母到城市生活，在城市受教育卻受到了阻礙，他們很難順利上學(xué)。幼兒園、小學(xué)、初中、高中的門檻太高，即使是九年義務(wù)教育，有的學(xué)校也會(huì)要求農(nóng)民支付“贊助費(fèi)”等額外費(fèi)用，這無(wú)疑會(huì)增加了農(nóng)民的壓力，一些農(nóng)民無(wú)法承受壓力，只有讓孩子回到偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)上學(xué)。高考制度僵化，部分農(nóng)民工即使支付了昂貴的贊助費(fèi)，也無(wú)法讓孩子留在城市讀高中，因?yàn)楝F(xiàn)有的教育制度規(guī)定學(xué)生必須回原籍高考，這些回去的學(xué)生難免會(huì)因不適應(yīng)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)下降。

4.城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見影響農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

目前，城市居民對(duì)農(nóng)民市民化還存在一些偏見。有專家學(xué)者甚至認(rèn)為，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，不利于城市的穩(wěn)定。有些城市居民會(huì)認(rèn)為城市里出現(xiàn)臟亂差的根源是素質(zhì)有待提高的農(nóng)民工，進(jìn)城后會(huì)增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致城市公益福利水平下降?！俺抢锶恕迸c生俱來的優(yōu)越感使外來務(wù)工的“鄉(xiāng)里人”產(chǎn)生一定的心理障礙，在一定程度上阻礙農(nóng)民工市民化的步伐。在過去二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民與市民缺乏必要的溝通，部分市民排斥農(nóng)民，使得農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工容易遭到不公平的待遇。農(nóng)民雖向往交通便利、環(huán)境優(yōu)美的城市，但對(duì)于城市居民的不認(rèn)同，難免會(huì)有無(wú)法融入的不適感。一些城市官員認(rèn)為農(nóng)民市民化不穩(wěn)定因素太多，從而對(duì)農(nóng)民市民化持懷疑態(tài)度，不能從戰(zhàn)略高度意識(shí)到城鎮(zhèn)化的必要性，在某種程度上促進(jìn)了城市市民對(duì)農(nóng)民的排擠與偏見。

5.農(nóng)民工在城市昂貴的居住成本制約農(nóng)民工市民化

大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工從事制造行業(yè)的農(nóng)民工收入微薄，不足以支付大城市昂貴的房租。由表3可看出，2012年，由于城市的廉租房有限，除了單位提供住宿的32.3%的農(nóng)民工群體不用租房，大部分的農(nóng)民工必須與他人合租才能維持基本的生活，與他人合租已達(dá)到19.7%。很難想象在北京的一套兩室一廳的出租房，可以住12個(gè)人。由于一線城市中心的房租都貴到難以承受，多數(shù)農(nóng)民工只能租在偏遠(yuǎn)的地方，房屋破舊且設(shè)施簡(jiǎn)陋，有些出租房的熱水器甚至還存在安全隱患。農(nóng)民工長(zhǎng)期處于這樣的環(huán)境，對(duì)自己“城市居民”的生活望而卻步。endprint

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的思路與對(duì)策

1.降低城市落戶門檻，加速推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

過高的城市落戶門檻是制約我國(guó)城市化進(jìn)程的根本障礙，推進(jìn)我國(guó)城市化的健康發(fā)展，首先要降低城市落戶門檻。目前的投資購(gòu)房落戶、人才落戶、優(yōu)秀農(nóng)民工落戶等舉措雖然為少數(shù)外來農(nóng)民工落戶提供了一線希望，但這種以財(cái)富、學(xué)歷、技能、榮譽(yù)等作為落戶門檻顯然是一種新的歧視。2012年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》中提出，在縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)只要“具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所”，就“可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口”。但由于政策僅限于縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)，而大多數(shù)農(nóng)民工又在大中城市就業(yè)，因而政策成效極為有限。與此同時(shí)，“合法穩(wěn)定住所”這一條件通常要求落戶申請(qǐng)人提供房屋所有權(quán)證明或房屋租賃合同，使那些長(zhǎng)期住在企業(yè)提供的集體宿舍和礦區(qū)工棚的工人無(wú)法落戶，從而剝奪了他們的合法權(quán)益。我們認(rèn)為，要真正降低城市落戶門檻，只要具備“具有合法穩(wěn)定職業(yè)”這一條件，就應(yīng)當(dāng)予以落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

（1）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先要將務(wù)工農(nóng)民納入到醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系里，根據(jù)不同條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，采取不同的醫(yī)療保險(xiǎn)。工作收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民可以參加與市民平等的醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)有流動(dòng)性的務(wù)工農(nóng)民，可以設(shè)立專門的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)置一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，只要?jiǎng)?wù)工人員繳納后，就可以享受最低醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難的務(wù)工農(nóng)民，政府應(yīng)該給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。（2）工傷保險(xiǎn)制度的完善。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大都從事一些危險(xiǎn)行業(yè)，極易引起工傷或其他的一些職業(yè)病，所以建立務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)是大勢(shì)所趨。工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用應(yīng)全部由企業(yè)根據(jù)職工工資的比例繳納，同時(shí)要根據(jù)行業(yè)和工種的不同確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納額度和賠付額度。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度。要設(shè)立專門的務(wù)工農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)基金，本人及用人單位按比例共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。用人單位按照勞動(dòng)法為職工繳納一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。應(yīng)盡量降低進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。（4）科學(xué)地調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于工作收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工可以參加與市民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立相關(guān)的賬戶；對(duì)于流動(dòng)性的務(wù)工農(nóng)民，可以采取設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此外，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工啟動(dòng)最低生活保障制度。（5）健全生育保險(xiǎn)制度。企業(yè)要一視同仁地對(duì)待城市女職員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村女工。農(nóng)村女工懷孕生育期間不僅不予以辭退，更要給予她們與城市女職工相同的生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在城市里工作和生活，同市民一樣也是在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，應(yīng)該享受同等市民待遇，其子女在城市也應(yīng)擁有平等的義務(wù)教育的權(quán)利。因此，要將解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題寫進(jìn)《義務(wù)教育法》，通過國(guó)家立法形式保障務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育權(quán)。各地政府及教育部門要深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，解決務(wù)工農(nóng)民隨遷的子女接受義務(wù)教育的問題，倡導(dǎo)公立學(xué)校積極接收農(nóng)民工子女入學(xué)學(xué)習(xí)，同等對(duì)待農(nóng)民工子女與城市子女，保障農(nóng)民工隨遷子女平等的接受義務(wù)教育。

4.實(shí)行平等的就業(yè)體制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市里需要更多的勞動(dòng)力來發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，實(shí)行平等的就業(yè)體制尤為重要。所謂平等的就業(yè)體制，就是要消除針對(duì)務(wù)工農(nóng)民的偏見和歧視，務(wù)工人員和城市職工一視同仁，就業(yè)機(jī)會(huì)及待遇平等。堅(jiān)持平等就業(yè)體制的改革目標(biāo)，是改變農(nóng)民淪為城市“邊緣人”現(xiàn)象，保障其合法權(quán)益的要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的根本出路。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，建立平等的就業(yè)管理機(jī)制，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的作用。農(nóng)民應(yīng)積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能，滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力更高層次的需求。

5.實(shí)施公平的住房政策

實(shí)施公平的住房制度，解決務(wù)工農(nóng)民居無(wú)定所的問題，需要市場(chǎng)和政府兩者的相互配合。既要利用市場(chǎng)機(jī)制，又需要政府為低收入居民提供優(yōu)惠政策。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入到經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)范圍內(nèi)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量和規(guī)模，并相應(yīng)提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住房補(bǔ)貼，滿足他們的住房需求；推廣廉租房的建設(shè)和使用，滿足低收入人員包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市生活的住房需求；發(fā)展廉租房附近的配套公共設(shè)施，滿足農(nóng)民工的生活需求，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民更好地融入城市的生活，加快其市民化進(jìn)程。

6.消除社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)民工的偏見

黨的十七大將農(nóng)民工定義為城市的建設(shè)者。事實(shí)上，我國(guó)城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工。大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的大多是臟、苦、累活，如果沒有農(nóng)民工，城市很難正常運(yùn)行。因此，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，向市民轉(zhuǎn)化，應(yīng)廣泛地得到社會(huì)的寬容、尊重和認(rèn)同。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的偏見，推動(dòng)農(nóng)民工市民化有序進(jìn)行。媒體應(yīng)正確引導(dǎo)公眾輿論，敦促社會(huì)各界公正對(duì)待農(nóng)民工，并容納和幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。此外，文化、教育、衛(wèi)生、政法等部門都應(yīng)以寬容的姿態(tài)，接納、尊重并積極地幫助他們。應(yīng)積極地為農(nóng)民工進(jìn)城提供全面良好的服務(wù)，使農(nóng)民工市民化得到快速和諧的推進(jìn)。

7.加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益

由于農(nóng)民工自身缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí)，往往不懂得用法律手段維權(quán)。關(guān)于不良企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的新聞數(shù)不勝數(shù)，最后討要薪資成功的寥寥無(wú)幾。相關(guān)部門應(yīng)提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工懂得維權(quán)，有途徑維權(quán)，并且可以維權(quán)成功。

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的思路與對(duì)策

1.降低城市落戶門檻，加速推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

過高的城市落戶門檻是制約我國(guó)城市化進(jìn)程的根本障礙，推進(jìn)我國(guó)城市化的健康發(fā)展，首先要降低城市落戶門檻。目前的投資購(gòu)房落戶、人才落戶、優(yōu)秀農(nóng)民工落戶等舉措雖然為少數(shù)外來農(nóng)民工落戶提供了一線希望，但這種以財(cái)富、學(xué)歷、技能、榮譽(yù)等作為落戶門檻顯然是一種新的歧視。2012年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》中提出，在縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)只要“具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所”，就“可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口”。但由于政策僅限于縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)，而大多數(shù)農(nóng)民工又在大中城市就業(yè)，因而政策成效極為有限。與此同時(shí)，“合法穩(wěn)定住所”這一條件通常要求落戶申請(qǐng)人提供房屋所有權(quán)證明或房屋租賃合同，使那些長(zhǎng)期住在企業(yè)提供的集體宿舍和礦區(qū)工棚的工人無(wú)法落戶，從而剝奪了他們的合法權(quán)益。我們認(rèn)為，要真正降低城市落戶門檻，只要具備“具有合法穩(wěn)定職業(yè)”這一條件，就應(yīng)當(dāng)予以落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

（1）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先要將務(wù)工農(nóng)民納入到醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系里，根據(jù)不同條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，采取不同的醫(yī)療保險(xiǎn)。工作收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民可以參加與市民平等的醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)有流動(dòng)性的務(wù)工農(nóng)民，可以設(shè)立專門的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)置一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，只要?jiǎng)?wù)工人員繳納后，就可以享受最低醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難的務(wù)工農(nóng)民，政府應(yīng)該給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。（2）工傷保險(xiǎn)制度的完善。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大都從事一些危險(xiǎn)行業(yè)，極易引起工傷或其他的一些職業(yè)病，所以建立務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)是大勢(shì)所趨。工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用應(yīng)全部由企業(yè)根據(jù)職工工資的比例繳納，同時(shí)要根據(jù)行業(yè)和工種的不同確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納額度和賠付額度。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度。要設(shè)立專門的務(wù)工農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)基金，本人及用人單位按比例共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。用人單位按照勞動(dòng)法為職工繳納一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。應(yīng)盡量降低進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。（4）科學(xué)地調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于工作收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工可以參加與市民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立相關(guān)的賬戶；對(duì)于流動(dòng)性的務(wù)工農(nóng)民，可以采取設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此外，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工啟動(dòng)最低生活保障制度。（5）健全生育保險(xiǎn)制度。企業(yè)要一視同仁地對(duì)待城市女職員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村女工。農(nóng)村女工懷孕生育期間不僅不予以辭退，更要給予她們與城市女職工相同的生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在城市里工作和生活，同市民一樣也是在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，應(yīng)該享受同等市民待遇，其子女在城市也應(yīng)擁有平等的義務(wù)教育的權(quán)利。因此，要將解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題寫進(jìn)《義務(wù)教育法》，通過國(guó)家立法形式保障務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育權(quán)。各地政府及教育部門要深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，解決務(wù)工農(nóng)民隨遷的子女接受義務(wù)教育的問題，倡導(dǎo)公立學(xué)校積極接收農(nóng)民工子女入學(xué)學(xué)習(xí)，同等對(duì)待農(nóng)民工子女與城市子女，保障農(nóng)民工隨遷子女平等的接受義務(wù)教育。

4.實(shí)行平等的就業(yè)體制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市里需要更多的勞動(dòng)力來發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，實(shí)行平等的就業(yè)體制尤為重要。所謂平等的就業(yè)體制，就是要消除針對(duì)務(wù)工農(nóng)民的偏見和歧視，務(wù)工人員和城市職工一視同仁，就業(yè)機(jī)會(huì)及待遇平等。堅(jiān)持平等就業(yè)體制的改革目標(biāo)，是改變農(nóng)民淪為城市“邊緣人”現(xiàn)象，保障其合法權(quán)益的要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的根本出路。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，建立平等的就業(yè)管理機(jī)制，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的作用。農(nóng)民應(yīng)積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能，滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力更高層次的需求。

5.實(shí)施公平的住房政策

實(shí)施公平的住房制度，解決務(wù)工農(nóng)民居無(wú)定所的問題，需要市場(chǎng)和政府兩者的相互配合。既要利用市場(chǎng)機(jī)制，又需要政府為低收入居民提供優(yōu)惠政策。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入到經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)范圍內(nèi)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量和規(guī)模，并相應(yīng)提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住房補(bǔ)貼，滿足他們的住房需求；推廣廉租房的建設(shè)和使用，滿足低收入人員包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市生活的住房需求；發(fā)展廉租房附近的配套公共設(shè)施，滿足農(nóng)民工的生活需求，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民更好地融入城市的生活，加快其市民化進(jìn)程。

6.消除社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)民工的偏見

黨的十七大將農(nóng)民工定義為城市的建設(shè)者。事實(shí)上，我國(guó)城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工。大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的大多是臟、苦、累活，如果沒有農(nóng)民工，城市很難正常運(yùn)行。因此，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，向市民轉(zhuǎn)化，應(yīng)廣泛地得到社會(huì)的寬容、尊重和認(rèn)同。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的偏見，推動(dòng)農(nóng)民工市民化有序進(jìn)行。媒體應(yīng)正確引導(dǎo)公眾輿論，敦促社會(huì)各界公正對(duì)待農(nóng)民工，并容納和幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。此外，文化、教育、衛(wèi)生、政法等部門都應(yīng)以寬容的姿態(tài)，接納、尊重并積極地幫助他們。應(yīng)積極地為農(nóng)民工進(jìn)城提供全面良好的服務(wù)，使農(nóng)民工市民化得到快速和諧的推進(jìn)。

7.加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益

由于農(nóng)民工自身缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí)，往往不懂得用法律手段維權(quán)。關(guān)于不良企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的新聞數(shù)不勝數(shù)，最后討要薪資成功的寥寥無(wú)幾。相關(guān)部門應(yīng)提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工懂得維權(quán)，有途徑維權(quán)，并且可以維權(quán)成功。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董延芳，劉傳江，胡銘.新生代農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展[J].人口研究，201l，（1）.

[2] 林珊珊.農(nóng)民工市民化的文化建構(gòu)[D].重慶：西南大學(xué)，2012.

[3] 常修澤.以人的發(fā)展為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四個(gè)著力點(diǎn)[J].理論動(dòng)態(tài)，2010，（21）.

[4] 楊世松.堅(jiān)持走多樣化的城鎮(zhèn)化道路[J].理論動(dòng)態(tài)，2010，（6）.

[5] 吳靖.中國(guó)城市化制度障礙與創(chuàng)新[M].北京：人民出版社，2010：36.

[6] 楊麗娜.淺談創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與農(nóng)民意愿問題——基于典型創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)證分析[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社

會(huì)版，2011，（3）：96-101.

[7] Taylor Peter J.Hierarchical Tendencies among World Cities：A Global Research Proposal[J].Cities，1997，14（6）：323-332.

[8] Godfrey B J，Zhou Y.Ranking World Cities：Multinational Corporations and the Global Urban Hierarchy[J].Urban Geography，1999，

20（3）：268-281.

[9] Sassen，Saskia.The Global City：New York，London，Tokyo[M].Princeton：Priceton University Press，2001：55-68.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的思路與對(duì)策

1.降低城市落戶門檻，加速推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

過高的城市落戶門檻是制約我國(guó)城市化進(jìn)程的根本障礙，推進(jìn)我國(guó)城市化的健康發(fā)展，首先要降低城市落戶門檻。目前的投資購(gòu)房落戶、人才落戶、優(yōu)秀農(nóng)民工落戶等舉措雖然為少數(shù)外來農(nóng)民工落戶提供了一線希望，但這種以財(cái)富、學(xué)歷、技能、榮譽(yù)等作為落戶門檻顯然是一種新的歧視。2012年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》中提出，在縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)只要“具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所”，就“可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口”。但由于政策僅限于縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)，而大多數(shù)農(nóng)民工又在大中城市就業(yè)，因而政策成效極為有限。與此同時(shí)，“合法穩(wěn)定住所”這一條件通常要求落戶申請(qǐng)人提供房屋所有權(quán)證明或房屋租賃合同，使那些長(zhǎng)期住在企業(yè)提供的集體宿舍和礦區(qū)工棚的工人無(wú)法落戶，從而剝奪了他們的合法權(quán)益。我們認(rèn)為，要真正降低城市落戶門檻，只要具備“具有合法穩(wěn)定職業(yè)”這一條件，就應(yīng)當(dāng)予以落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

（1）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先要將務(wù)工農(nóng)民納入到醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系里，根據(jù)不同條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，采取不同的醫(yī)療保險(xiǎn)。工作收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民可以參加與市民平等的醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)有流動(dòng)性的務(wù)工農(nóng)民，可以設(shè)立專門的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)置一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，只要?jiǎng)?wù)工人員繳納后，就可以享受最低醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難的務(wù)工農(nóng)民，政府應(yīng)該給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。（2）工傷保險(xiǎn)制度的完善。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大都從事一些危險(xiǎn)行業(yè)，極易引起工傷或其他的一些職業(yè)病，所以建立務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)是大勢(shì)所趨。工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用應(yīng)全部由企業(yè)根據(jù)職工工資的比例繳納，同時(shí)要根據(jù)行業(yè)和工種的不同確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納額度和賠付額度。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度。要設(shè)立專門的務(wù)工農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)基金，本人及用人單位按比例共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。用人單位按照勞動(dòng)法為職工繳納一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。應(yīng)盡量降低進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金。（4）科學(xué)地調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于工作收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工可以參加與市民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立相關(guān)的賬戶；對(duì)于流動(dòng)性的務(wù)工農(nóng)民，可以采取設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此外，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工啟動(dòng)最低生活保障制度。（5）健全生育保險(xiǎn)制度。企業(yè)要一視同仁地對(duì)待城市女職員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村女工。農(nóng)村女工懷孕生育期間不僅不予以辭退，更要給予她們與城市女職工相同的生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在城市里工作和生活，同市民一樣也是在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，應(yīng)該享受同等市民待遇，其子女在城市也應(yīng)擁有平等的義務(wù)教育的權(quán)利。因此，要將解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題寫進(jìn)《義務(wù)教育法》，通過國(guó)家立法形式保障務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育權(quán)。各地政府及教育部門要深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，解決務(wù)工農(nóng)民隨遷的子女接受義務(wù)教育的問題，倡導(dǎo)公立學(xué)校積極接收農(nóng)民工子女入學(xué)學(xué)習(xí)，同等對(duì)待農(nóng)民工子女與城市子女，保障農(nóng)民工隨遷子女平等的接受義務(wù)教育。

4.實(shí)行平等的就業(yè)體制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市里需要更多的勞動(dòng)力來發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，實(shí)行平等的就業(yè)體制尤為重要。所謂平等的就業(yè)體制，就是要消除針對(duì)務(wù)工農(nóng)民的偏見和歧視，務(wù)工人員和城市職工一視同仁，就業(yè)機(jī)會(huì)及待遇平等。堅(jiān)持平等就業(yè)體制的改革目標(biāo)，是改變農(nóng)民淪為城市“邊緣人”現(xiàn)象，保障其合法權(quán)益的要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的根本出路。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，建立平等的就業(yè)管理機(jī)制，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的作用。農(nóng)民應(yīng)積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能，滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力更高層次的需求。

5.實(shí)施公平的住房政策

實(shí)施公平的住房制度，解決務(wù)工農(nóng)民居無(wú)定所的問題，需要市場(chǎng)和政府兩者的相互配合。既要利用市場(chǎng)機(jī)制，又需要政府為低收入居民提供優(yōu)惠政策。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入到經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)范圍內(nèi)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量和規(guī)模，并相應(yīng)提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住房補(bǔ)貼，滿足他們的住房需求；推廣廉租房的建設(shè)和使用，滿足低收入人員包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市生活的住房需求；發(fā)展廉租房附近的配套公共設(shè)施，滿足農(nóng)民工的生活需求，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民更好地融入城市的生活，加快其市民化進(jìn)程。

6.消除社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)民工的偏見

黨的十七大將農(nóng)民工定義為城市的建設(shè)者。事實(shí)上，我國(guó)城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工。大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的大多是臟、苦、累活，如果沒有農(nóng)民工，城市很難正常運(yùn)行。因此，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，向市民轉(zhuǎn)化，應(yīng)廣泛地得到社會(huì)的寬容、尊重和認(rèn)同。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的偏見，推動(dòng)農(nóng)民工市民化有序進(jìn)行。媒體應(yīng)正確引導(dǎo)公眾輿論，敦促社會(huì)各界公正對(duì)待農(nóng)民工，并容納和幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。此外，文化、教育、衛(wèi)生、政法等部門都應(yīng)以寬容的姿態(tài)，接納、尊重并積極地幫助他們。應(yīng)積極地為農(nóng)民工進(jìn)城提供全面良好的服務(wù)，使農(nóng)民工市民化得到快速和諧的推進(jìn)。

7.加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益

由于農(nóng)民工自身缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí)，往往不懂得用法律手段維權(quán)。關(guān)于不良企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的新聞數(shù)不勝數(shù)，最后討要薪資成功的寥寥無(wú)幾。相關(guān)部門應(yīng)提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工懂得維權(quán)，有途徑維權(quán)，并且可以維權(quán)成功。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董延芳，劉傳江，胡銘.新生代農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展[J].人口研究，201l，（1）.

[2] 林珊珊.農(nóng)民工市民化的文化建構(gòu)[D].重慶：西南大學(xué)，2012.

[3] 常修澤.以人的發(fā)展為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四個(gè)著力點(diǎn)[J].理論動(dòng)態(tài)，2010，（21）.

[4] 楊世松.堅(jiān)持走多樣化的城鎮(zhèn)化道路[J].理論動(dòng)態(tài)，2010，（6）.

[5] 吳靖.中國(guó)城市化制度障礙與創(chuàng)新[M].北京：人民出版社，2010：36.

[6] 楊麗娜.淺談創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與農(nóng)民意愿問題——基于典型創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)證分析[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社

會(huì)版，2011，（3）：96-101.

[7] Taylor Peter J.Hierarchical Tendencies among World Cities：A Global Research Proposal[J].Cities，1997，14（6）：323-332.

[8] Godfrey B J，Zhou Y.Ranking World Cities：Multinational Corporations and the Global Urban Hierarchy[J].Urban Geography，1999，

20（3）：268-281.

[9] Sassen，Saskia.The Global City：New York，London，Tokyo[M].Princeton：Priceton University Press，2001：55-68.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint