張晶　馬紫微

摘 要：黑龍江省委、省政府在“十二五”規(guī)劃中進一步明確了對東部煤電化基地的建設任務。為促進這一任務的完成，從分析現階段東部煤電化經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展現狀入手，找出大發(fā)展過程中存在的諸如經濟結構與產業(yè)政策方面、金融服務體系方面、生態(tài)環(huán)境方面、人才短缺方面的制約問題，并對此提出相關建設性對策。

關鍵詞：東部煤電化；資源型城市轉型；非煤替代產業(yè)

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0052-02 作為一個以資源型城市構成為主的北部大省，黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)產業(yè)集群建設，有利于延伸以煤炭為基礎能源的產業(yè)鏈，發(fā)展煤炭深加工產業(yè)，接續(xù)替代產業(yè)和循環(huán)經濟，構建以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的新型產業(yè)體系，走出一條資源型城市經濟轉型發(fā)展的新道路。黑龍江省委、省政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出了緊緊圍繞“八大經濟區(qū)”和“十大工程”的發(fā)展指導思想，以實現經濟發(fā)展方式的重大轉移，打造新的經濟增長極。

一、黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展現狀

黑龍江“十二五”規(guī)劃中，關于東部煤電化建設的主要任務是：增加資源儲備，穩(wěn)定煤炭產能，鞏固煤電生產，調控焦炭產業(yè)，加快發(fā)展煤化工等接續(xù)產業(yè)，積極發(fā)展新材料、冶金、裝備制造、農產品加工、林木產品加工等非煤替代產業(yè)，推動資源型城市轉型。

（一）煤炭生產方面

黑龍江省東部煤電化重點建設項目中，煤炭項目為23項。重點推進雞西礦區(qū)的杏花、東海、合作、永慶一區(qū)等項目，鶴崗礦區(qū)的新華礦井等項目，雙鴨山礦區(qū)的東榮二礦、三礦、集賢礦、朝陽露天礦、東榮四礦、順發(fā)礦和七星河南礦等項目，以及七臺河礦區(qū)的向陽立井等項目建設。力爭通過煤炭項目的建設，合理開發(fā)和有效保護煤炭資源，增加煤炭生產規(guī)模和接續(xù)產能。

2012年，國內煤炭市場發(fā)生了很大的變化，一是經營規(guī)模繼續(xù)擴張，速度放緩；二是煤炭產量繼續(xù)增長，增速下降；三是企業(yè)經濟效益大幅下滑，債務負擔加重；四是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升；五是煤炭結構調整和產業(yè)轉型步伐加快。受市場供求關系的影響，煤炭市場一直維持在低位運行。2012年1—11月，黑龍江省煤炭產量8 267萬噸，同比下降8%；銷量7 102萬噸，下降10.2%；鐵路煤炭運量4 676萬噸，下降13.7%。11月末，全省煤炭庫存674萬噸，同比增加49萬噸，比年初增加195萬噸。2012年，雞西市原煤產量2 537.28萬噸，雙鴨山市原煤產量1 757.90萬噸，鶴崗市原煤產量1 739.89萬噸，七臺河市原煤產量1 554.72萬噸，分別位居全國2012年原煤產量前100名產煤市的32名、48名、49名和54名。

2013年煤炭市場走勢延續(xù)著2012年的趨勢，1—9月，黑龍江省煤炭產銷雙降，累計煤炭產量5 615萬噸，同比下降21%；銷量4671萬噸，下降20.2%；運量2 882萬噸，下降25.8%。9月末，全省煤炭庫存592萬噸，比年初增加65萬噸，增長12.3%。受此影響，煤炭企業(yè)經濟效益明顯下滑，經營困難進一步加大。

（二）煤化工產業(yè)方面

黑龍江省東部煤電化重點建設項目中，煤化工項目為21項，在“十一五”規(guī)劃取得階段性成果的基礎上，“十二五”規(guī)劃期間一批大型煤化項目陸續(xù)投產或開工建設。

1.雙鴨山市：依托雙鴨山國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設了14平方公里新型煤化工產業(yè)園，建龍焦化、龍煤航天30萬噸甲醇等一批重大項目在積極開展。2012年8月開工建設、總投資26.9億元的雙鴨山龍煤天泰年產10萬噸煤制芳烴項目是黑龍江省東部煤電化基地建設重點項目之一，是實現傳統(tǒng)產業(yè)結構調整、延伸煤炭產業(yè)鏈的關鍵項目之一。該項目采用目前煤化工領域領先的BGL造氣技術，利用雙鴨山市本地出產的富油煤，從中提取混合芳烴、焦油加氫、石腦油等工業(yè)原料，市場前景看好。雙鴨山市開工建設的51 個煤電化項目總投資達到121.7 億元，累計完成投資近78 億元。預計到“十二五”末，雙鴨山市煤化工產能將達到500萬噸。

2.鶴崗市：2012 年，鶴崗市共實施投資185 個千萬元以上項目。從在鶴崗市工信委調查來看，目前，規(guī)劃面積2 321公頃的鶴崗市煤電化工產業(yè)園區(qū)現已入駐企業(yè)33 戶，已建成投產的項目11個，開工建設項目21個，總投資571億元。鶴翔煤化工公司投資6.5億元的100萬噸焦化項目已經建成投產，龍煤東化公司投資58億元的104萬噸化肥項目、河北匯源制焦煉氣公司投資16億元的寶源焦化公司100 萬噸焦炭項目等多個項目也正在建設當中。

3.雞西市：作為省級煤電化循環(huán)經濟示范基地和省級開發(fā)區(qū)的雞東縣，一期規(guī)劃面積175 公頃，設立3個特色產業(yè)園，計劃投資57.5億元，新上13個項目。全部建成達產達效后，預計年可實現銷售收入126億元。

4.七臺河市：七臺河市的焦化產業(yè)非常具有優(yōu)勢，全市有12 家大型焦化企業(yè)，同時，七臺河市又建設了如助劑添加劑項目、寶泰隆60萬噸煤焦油項目、恒益電氣項目、隆鵬煤氣多聯產項目以及龍煤控股集團龍盛達煤焦油深加工項目等。

（三）電源和電網建設方面

黑龍江省東部煤電化重點建設項目中，電力項目為19項。

1.電源建設：大唐七臺河二期擴建項目已經完工并通過復檢驗收；龍煤鶴崗立達矸石熱電公司投資60億元的90萬千瓦矸石熱電項目、華能鶴電公司投資56億元的120萬千瓦發(fā)電項目已經建成投產；雙鴨山友誼生物質發(fā)電、大唐太陽山和太平風電、饒河大頂子山風電等項目并網發(fā)電后將使雙鴨山風力發(fā)電總裝機量達到55萬千瓦，處于全省領先位次。黑河市與國電集團東北電力有限公司正式簽署合作協(xié)議，合作開發(fā)建設大型煤電化工聯營項目，建設從煤礦到坑口熱電站再到化工生產的大型項目聯合體，項目估算總投資178億元，建設年產240萬噸煤礦，分兩期建設熱電聯產大型坑口電站及化工產品，預計2015年煤電項目建成投產后，年可實現銷售收入180億元，上繳稅金18億元，在電力、熱力、蒸汽等方面形成新的生產要素優(yōu)勢。雞西煤矸石電廠擴建工程項目已投入生產。endprint

2.電網建設：《500千伏佳木斯-綏化-哈爾濱輸變電工程》、《500千伏集賢-慶云-方正輸變電工程》于2013年6月已經進行了竣工運行。500千伏鶴崗輸變電工程已列入2014年電網基建大中型項目開工計劃中。

（四）非煤替代產業(yè)方面

黑龍江省東部煤電化重點建設項目中，非煤替代產業(yè)項目37項，總投資853.3億元，“十一五”期間已投資273.1億元。這些替代產業(yè)項目包括裝備工業(yè)、食品工業(yè)、冶金工業(yè)、材料工業(yè)、化學工業(yè)、高新技術產業(yè)化等方面。

1.新材料工業(yè)。新材料產業(yè)將重點放在了發(fā)展10個產業(yè)群，包括高性能金屬材料產業(yè)群、硅基新材料產業(yè)群、半導體照明材料產業(yè)群、聚烯烴改性材料及工程塑料產業(yè)群、精細化工材料產業(yè)群、高性能纖維及復合材料產業(yè)群、石墨材料產業(yè)群、新型陶瓷材料產業(yè)群、新型建筑材料產業(yè)群、新材料裝備產業(yè)群。

2.冶金工業(yè)。冶金工業(yè)將重點放在建設高附加值鋼鐵項目。其中，雙鴨山建龍集團的100萬噸無縫鋼管和10萬噸鑄造加工項目、雞西北方制鋼公司300萬噸鋼升級配套工程、佳木斯100萬噸電解鋁項目、七臺河市200萬噸中寬帶鋼等項目正在建設和陸續(xù)投產過程中。

3.農產品加工業(yè)。實現生產經營規(guī)?；?，建設以綠色特色食品為主導的新型食品工業(yè)集群。益海米業(yè)100萬噸水稻深加工二期工程、蘿北興澤集團年處理100萬噸玉米等項目正在建設中。

4.林木產品加工業(yè)。重點推進了佳木斯100萬噸紙漿、湯原紙業(yè)15萬噸高檔紙和世茂集團紙漿、原紙等項目建設。

5.裝備制造業(yè)。依托佳木斯煤機公司和雞西煤機公司，開發(fā)生產全斷面、大功率隧道掘進機、圓形巷道掘進機、大功率電牽引高產高效采煤機、刨煤機，重點開發(fā)500萬噸/年級和1 000萬噸/年級大功率采煤機和重型掘進機等大型高產煤礦井下綜合采掘設備，實現大型采煤、掘進機械本地化生產，提高市場占有規(guī)模。

二、黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)各產業(yè)集群大力建設與高速發(fā)展的過程中，遇到了諸多困難與障礙，阻礙著煤電化建設的步伐，主要表現在以下幾個方面。

（一）經濟結構和產業(yè)政策不合理

與全國相比，黑龍江省的經濟發(fā)展相對緩慢，仍然是相對落后的傳統(tǒng)經濟發(fā)展格局。在經濟區(qū)的發(fā)展過程中，其經濟和產業(yè)結構存在著主導產業(yè)作用不強、第三產業(yè)發(fā)展滯后、二元經濟矛盾突出、沒有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢等問題。并且區(qū)域內的經濟發(fā)展極不平衡，非公有制經濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足；經濟整體素質不高，缺少具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，區(qū)域競爭優(yōu)勢尚未形成；高技術產業(yè)和現代服務業(yè)比重低，以煤為主的產業(yè)結構尚未得到根本改變，地區(qū)間產業(yè)結構趨同；交通等基礎設施建設“瓶頸”制約嚴重，不能滿足區(qū)域發(fā)展要求；重化工產業(yè)結構導致污染物排放總量控制難度較大。

產業(yè)政策也同樣存在問題。一是尚未形成完備的產業(yè)政策系統(tǒng)，從而影響了產業(yè)政策實施的良好效果；二是專項政策的針對性不強，不利于各產業(yè)部門的政策落實和實施；三是政策執(zhí)行效果不理想，在實踐中過多的運用行政手段，導致干預效果欠佳。

（二）金融服務體系潛在的問題

東部煤電化建設過程中，需要大量的資金投入，這需要金融系統(tǒng)發(fā)揮其服務作用，但是在實際運行過程中，金融服務體系潛在著諸多問題，制約著東部煤電化建設的發(fā)展。

1.金融政策扶持力度不足。具有針對性的金融優(yōu)惠政策相對較少。自2008 年至今，僅有牡丹江、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市同國家開發(fā)銀行簽署了金融合作協(xié)議，其他兩市未有機會合作。各家金融機構貸款的對象主要局限于傳統(tǒng)煤炭企業(yè)，鎖定性比較強，對于其他新興類型企業(yè)的貸款限制仍然很多。

2.融資渠道單一。區(qū)域內企業(yè)外源融資主要依賴于銀行貸款，但銀行貸款卻存在著一些客觀障礙，限制了貸款數量和貸款對象。間接融資平臺建設水平不高。區(qū)域內已發(fā)行的債券均是以城市投資建設公司名義發(fā)行，煤電化企業(yè)自身債券融資尚未實現，同時在股票融資方面進展不大。

3.企業(yè)信用評價等級低。煤電化基地建設投資周期長，需要長期資金投入。但是，由于企業(yè)信用等級偏低，再加上擔保機構實力較弱，通常企業(yè)獲得貸款的擔保期限較短。

（三）生態(tài)環(huán)境問題

黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)大步發(fā)展的同時帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。第一，地質生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，有可能使不可再生資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化提前出現，特別是采空區(qū)的不斷擴大而引起的一系列的地質環(huán)境問題。第二，煤電化基地建設區(qū)域內粉塵量不斷增加，對該地區(qū)人們的身體健康產生影響。第三，煤電化建設過程中，如果不注重水資源建設，會使某些區(qū)域內水資源短缺。第四，煤的深度開發(fā)致使工業(yè)三廢的排放量增加，對農業(yè)資源污染日益嚴重。第五，黑龍江區(qū)域是世界三大黑土分布地區(qū)之一，由于利用不合理，保護力度不夠，使水土流失嚴重。第六，生產生活污水的不斷排放，使水資源污染，使?jié)竦厥艿酵{。

（四）煤電化專業(yè)人才短缺問題

分析歷年來煤電化專業(yè)技術人才的變化情況，發(fā)現人才變化無明確的規(guī)律性，人才總量不穩(wěn)定，流動性強。煤電化專業(yè)技術人才進入該產業(yè)的速度低于煤電化項目的建設速度，隨著黑龍江省東部煤電化項目的建設實施，對人才的需求會逐年遞增，專業(yè)技術人員的缺口問題將進一步凸顯。近幾年傳統(tǒng)煤炭產業(yè)的發(fā)展形勢不被看好，使得一些專業(yè)型、復合型人才流失嚴重，進一步加大了人才缺口。高級技術人才缺乏，缺乏科研帶頭人，不能保障技術創(chuàng)新與科研攻關。

三、進一步發(fā)展黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)產業(yè)集群的建議

（一）調整經濟結構，完善優(yōu)化產業(yè)政策

按照新型工業(yè)化的要求，以延長煤炭產業(yè)鏈為主攻方向，合理布局。充分利用東部地區(qū)城市相對密集的地理優(yōu)勢，形成以雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗四大礦區(qū)為中心，西至佳木斯，南及牡丹江的能源、煤化工產業(yè)區(qū)域，發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)集群的帶動和輻射作用，促進煤化工項目一體化、基地化、規(guī)?；l(fā)展；大力建設高附加值的現代高科技煤炭深加工大型龍頭企業(yè)，起到經濟引領作用，成為新的經濟增長極。東部煤電化建設中應充分結合四大煤炭城市各自的特點和已有的煤炭產業(yè)基礎，合理布局與規(guī)劃，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各自的核心競爭力。加大第三產業(yè)的發(fā)展，加強東部煤電化相關產業(yè)的配套建設；同時重視對非公有制經濟的扶持工作，增強非公有制經濟的發(fā)展活力。endprint

完善優(yōu)化產業(yè)政策。在東部煤電化建設已有的產業(yè)政策基礎上，針對6城市的地域特點及經濟特點，出臺有針對性的專項政策，形成完備的產業(yè)政策系統(tǒng)，以增強產業(yè)政策的實施效果。政策實施實踐中，應提高政策執(zhí)行的靈活性，實施多元化的執(zhí)行手段以提高執(zhí)行效果。

（二）發(fā)揮金融服務體系服務作用

1.實施銀行信貸扶持政策。鼓勵商業(yè)銀行向東部煤電化建設中大中型項目發(fā)放貸款，對商業(yè)銀行此筆貸款產生的利息收入免征其應交的營業(yè)稅和所得稅。發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢和協(xié)調職能，鼓勵商業(yè)銀行在為東部煤電化項目發(fā)放貸款時走信貸審批“綠色通道”，允許東部商業(yè)銀行跨地區(qū)提供貸款。鼓勵商業(yè)銀行設計符合新興煤電化企業(yè)發(fā)展規(guī)律的貸款利率及提供大型設備的融資租賃等方式支持煤電化企業(yè)的建設。同時，政策性銀行的信貸服務應側重于東部煤電化建設中新興類型的企業(yè)。

2.拓寬融資渠道。采用TOT、BOT、PPP等項目融資模式和企業(yè)上市融資、債券融資、股權融資等直接融資模式，吸引更多社會資本進入煤電化行業(yè)。積極吸引民間資本參加投資建設，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道。

3.加快信用體系建設。進一步完善信用激勵的約束機制，構建維護社會信用的獎懲機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；進一步完善信息平臺建設，以人民銀行的信息建設為基礎，加強金融、財政、經貿、稅務、工商、海關等部門的協(xié)調合作，推進信息聯網建設，實現信息共享。

（三）強化區(qū)域生態(tài)文明建設

1.加強區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和建設項目環(huán)境評價，建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，加強對煤矸石等廢棄物和采空區(qū)的治理，提高礦區(qū)土地復墾和礦井水回復利用率。

2.通過人大立法制定煤電化基地資源與環(huán)境管理條例，出臺“三廢”污染等治理補償辦法及細則，提出全面科學的生態(tài)環(huán)境治理措施和方案。

3.合理利用水資源，杜絕水資源浪費，實施重點流域水質和污染控制，加大對水污染治理的投資力度。

（四）實施煤電化科技人才發(fā)展戰(zhàn)略

制定人才引進政策，通過多渠道、大范圍、多形式的人才引進方法，形成區(qū)域內人才集聚。加大對現有人才的培養(yǎng)力度，提高現有人才的綜合素質。通過創(chuàng)新人才考核評價機制、選拔任用機制，合理配置和使用人才。通過建立良好的工作文化氛圍，建立激勵機制與創(chuàng)新機制，為核心人才打造適宜的發(fā)展環(huán)境，留住核心人才。

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[責任編輯 杜 娟]endprint