劉振華，曹劍東

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

論交通運輸行業(yè)的政府與市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

劉振華，曹劍東

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

在我國全面深化改革重大戰(zhàn)略中，政府與市場關(guān)系的處理是核心。應(yīng)用中央政府-地方政府-市場三元結(jié)構(gòu)模型，總結(jié)了交通運輸行業(yè)政府與市場結(jié)構(gòu)演變的歷史與未來發(fā)展趨勢。重點論述了新時期交通運輸行業(yè)中央政府-地方政府-市場的結(jié)構(gòu)分配。在政府與市場關(guān)系處理方面，提出在“市場發(fā)揮資源配置的決定性作用”背景下交通運輸政府部門職能轉(zhuǎn)變的方向，即退出競爭性領(lǐng)域、強化政策制定、優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、弱化市場監(jiān)管、創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務(wù)提供模式。在中央政府與地方政府關(guān)系處理方面，論述了財稅體制改革的落實將大幅提升地方政府的財權(quán)和支出責(zé)任，地方交通運輸管理部門將逐步發(fā)揮行業(yè)管理的主導(dǎo)作用。最后提出，交通運輸行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)定位、以強有力的制度和法律法規(guī)作為保障，完善三者關(guān)系，全力切實推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略實施。

交通運輸行業(yè)；改革；市場；中央政府；地方政府

0 引言

政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，政府與市場的結(jié)構(gòu)也一直在發(fā)生變化。十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，政府與市場的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系也是改革的重點。

交通運輸行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的保障性作用；同時交通運輸行業(yè)服務(wù)民生、與社會公眾密切相關(guān)，應(yīng)積極落實國家全面深化改革重大戰(zhàn)略，推進(jìn)政府與市場結(jié)構(gòu)以及中央政府與地方政府結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，利用制度變革的力量推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。

在政府與市場關(guān)系方面，國內(nèi)外專家、學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度學(xué)的角度，參照國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗，做了大量研究與論證，已經(jīng)形成了較為完備的理論體系。如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行了持續(xù)的研究，形成了一套基于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的理論體系?；趤啴?dāng)·斯密“看不見的手原理”和凱恩斯“看得見的手原理”，形成了以自然壟斷理論和以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)的政府市場關(guān)系格局。同時，西方國家進(jìn)一步引入了“競爭理論”來優(yōu)化自然壟斷理論和公共產(chǎn)品理論，從而增加了市場在格局中的權(quán)重。國內(nèi)方面，針對有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，不少專家也進(jìn)行了政府與市場關(guān)系探討。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的竇爾翔等人研究了有效的“政府-市場”格局理論，提出經(jīng)濟(jì)體制改革是為了優(yōu)化“政府-市場”格局，但這個過程必然伴隨利益的調(diào)整，指出“針對如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，每一個國家都在試圖找出市場作用與政府作用及其配合的最優(yōu)解，既能在利益調(diào)整的過程中達(dá)到帕累托最優(yōu)，也盡量使國民收益最大化”[1]。湖北大學(xué)的孫友祥等人對經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府市場駕馭能力進(jìn)行了研究，重點解決政策失敗問題，提出立足于市場需求、順應(yīng)市場規(guī)律提供政策供給，整合市場力量與政府力量，實現(xiàn)市場規(guī)律與政策效用契合，為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何提高政府的市場駕馭能力提供了理論依據(jù)[2]。在交通運輸業(yè)政府與市場關(guān)系方面，國內(nèi)也有部分專家學(xué)者進(jìn)行了研究，如李忠奎在《公路貨運業(yè)的市場與制度分析》中對我國改革開放以來市場化變革程度較大的公路貨運業(yè)進(jìn)行了專門的市場化分析，對政府與市場的重新定位進(jìn)行了深入的思考[3]。但總體來說，目前關(guān)于交通運輸行業(yè)政府與市場關(guān)系的研究相對較少，還未形成完備的理論體系。

本文在以上研究成果的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)、全面地論述交通運輸行業(yè)政府與市場的結(jié)構(gòu)應(yīng)如何轉(zhuǎn)變，并利用三元結(jié)構(gòu)模型，從政府與市場、中央政府與地方政府兩個維度進(jìn)行論述，以期為交通運輸行業(yè)落實全面深化改革戰(zhàn)略、進(jìn)一步推進(jìn)市場化進(jìn)程提供參考。

1 中央政府-地方政府-市場三元結(jié)構(gòu)模型

在政府與市場的關(guān)系中，主要存在兩個核心的關(guān)系：一是政府與市場之間的關(guān)系，二是中央政府與地方政府之間的關(guān)系。

夏龍等人在論文《政府-市場的三元結(jié)構(gòu)與庫茲涅茨倒U型曲線》中提出：政府與市場之間存在替代和補充，考慮到政府自身的層級結(jié)構(gòu)，政府與市場的關(guān)系可表現(xiàn)為中央政府、地方政府和市場三元結(jié)構(gòu)。在圖1所示的等邊三角形中，中央政府、地方政府和市場位于3個頂點C(Central Govern?ment)、L(Local Government)、M(Market)，三角形內(nèi)的點P與邊的垂直距離表示該邊對應(yīng)頂點代表部門的強度。故P點在三角形內(nèi)的位置，表征了3種力量的博弈關(guān)系[4]。

文章指出，中國的改革實踐正是政府和市場的強度沿著三元模型動態(tài)演變的過程。改革前的狀態(tài)位于C點附近，中央政府處于絕對強勢，地方政府僅僅是中央政府的代理人，市場調(diào)節(jié)幾乎消失。隨著改革的推進(jìn)，分權(quán)化改革增強了地方政府的實力，表現(xiàn)為從C點逐漸靠近L點的過程；市場化改革增加了市場的實力，表現(xiàn)為從C點向M點運動的過程。

圖1 中央政府-地方政府-市場三元結(jié)構(gòu)模型示意圖

2 交通運輸行業(yè)政府與市場結(jié)構(gòu)演變歷史與趨勢

新中國成立后，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中，交通運輸行業(yè)的政府與市場結(jié)構(gòu)也在不斷演變。新中國成立初期，政府將國家的一切經(jīng)濟(jì)命脈掌控在手中，其中包括交通運輸業(yè)，實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運輸組織”的管理體制[5]。并且中央政府在資源配置方面發(fā)揮絕對支配作用，地方政府配合中央政府。對應(yīng)中央政府、地方政府和市場三元結(jié)構(gòu)模型，P的初始位置P0位于C頂點附近（見圖2）。

圖2 交通運輸行業(yè)中央政府-地方政府-市場結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢示意圖

改革開放后，國家交通主管部門提出了“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個人和各種運輸工具一起上”的方針[3]，開啟了交通運輸業(yè)的市場化進(jìn)程，管理體制、投融資體制、價格體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面都發(fā)生了變革[6]。市場在資源配置中的作用越來越強，并且隨著“分權(quán)制”改革的推進(jìn)，地方交通運輸主管部門的決定作用也在提升。但是，市場機制仍發(fā)揮的是“基礎(chǔ)性作用”，政府調(diào)控力度依然很大。在中央和地方關(guān)系上，中央仍占有優(yōu)勢地位，以財權(quán)為例，中央和地方在財力格局上仍然會維持中央占有絕對財力的格局。對應(yīng)中央政府、地方政府和市場三元結(jié)構(gòu)模型，P點往右下方移動到達(dá)P1，但仍局限于圖2中的區(qū)域D1部分。

十八屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指明了未來中央政府、地方政府與市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向：一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；二是深化財稅體制改革，科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》中明確提出“堅持市場決定作用”，市場在資源配置中的地位將由原來的“基礎(chǔ)性作用”升級為“決定性作用”。并且，隨著財稅體制改革和事權(quán)進(jìn)一步下放，地方交通運輸管理部門的作用會越來越強。對應(yīng)中央政府、地方政府和市場三元結(jié)構(gòu)模型，P未來將繼續(xù)往右下方移動到達(dá)P2，將突破區(qū)域D1，進(jìn)入?yún)^(qū)域D4。

3 新時期交通運輸行業(yè)中央政府-地方政府-市場的結(jié)構(gòu)分配

對于交通運輸行業(yè)，在新的時期、新常態(tài)下，交通運輸部、地方交通運輸主管部門的職能和管理模式都應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行變革，市場的角色和作用也將發(fā)生變化。3類主體均應(yīng)在目前國家經(jīng)濟(jì)體制改革的框架內(nèi)，遵循合理的改革方向和路線，保障結(jié)構(gòu)分配的科學(xué)性、合理性。

3.1 政府與市場結(jié)構(gòu)理論及轉(zhuǎn)變方向

3.1.1 政府與市場結(jié)構(gòu)基本理論

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場經(jīng)濟(jì)是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的有效的資源配置方式。市場機制是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑[7]。盡管市場在提高經(jīng)濟(jì)效率上有著其他機制難以替代的巨大功能，但是市場并不是萬能的。外部效應(yīng)的客觀存在，導(dǎo)致市場有失效的領(lǐng)域；人的行為動機并不總是追求個人利益最大化，信息不對稱的客觀存在等，導(dǎo)致所謂完全競爭的市場在現(xiàn)實中并不可能存在。市場存在的這些不足之處，為政府發(fā)揮作用提供了空間[8]。

根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，政府在經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展方面的職能可以概括為4個方面：政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共產(chǎn)品與服務(wù)。

3.1.2 交通運輸政府部門職能轉(zhuǎn)變的方向

交通運輸政府部門職能轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循一個基本原則：不該做的不做，該做的做好。具體包括如下幾個方面。

（1）退出競爭性領(lǐng)域

目前交通運輸行業(yè)仍存在政企不分的狀況，政府仍然在部分競爭性領(lǐng)域直接或間接地發(fā)揮作用。因此，交通運輸各級政府部門應(yīng)在進(jìn)一步深化政企分開的基礎(chǔ)上退出競爭性領(lǐng)域，交由市場發(fā)揮作用。

鐵路政企分開給中國鐵路事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入新的生機和活力，給交通運輸行業(yè)政企分開創(chuàng)造了良好的典范，其在政企分開改革中對一些重大問題的處理方法，包括歷史債務(wù)的處理、建設(shè)投資來源問題、鐵路運價改革等問題，也為其他領(lǐng)域的改革提供了經(jīng)驗和借鑒[9]。

（2）強化政策制定

目前，交通運輸行業(yè)在政策制定方面（包括法律法規(guī)、指導(dǎo)意見、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等）總體仍處于“缺位”狀態(tài)。第一方面表現(xiàn)在：政策制定往往嚴(yán)重滯后于行業(yè)新現(xiàn)象，對行業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用不足，比如對于打車應(yīng)用軟件、專車應(yīng)用軟件等移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對交通運輸信息服務(wù)提供模式的沖擊，交通運輸政府部門在輿論、社會公眾已經(jīng)產(chǎn)生了極大的關(guān)注以后才出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見。第二方面表現(xiàn)在：政策的協(xié)調(diào)性有待優(yōu)化，不同政策之間存在矛盾和沖突。比如，同樣對于“滴滴專車”，不同省份交通運輸主管部門的反應(yīng)截然不同，有的大力支持、有的嚴(yán)格禁止。第三方面表現(xiàn)在：政策的延續(xù)性不足。政策的穩(wěn)固性不夠，經(jīng)常發(fā)生實質(zhì)性變化，易引起市場波動，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如，有的城市剛剛出臺持續(xù)了1年的車輛購置稅優(yōu)惠政策，第2年又突然出臺小汽車“限購”政策。

因此，在政策制定方面，交通運輸管理部門發(fā)展的方向應(yīng)該是“強化”。即：及時出臺政策，應(yīng)對市場新形勢；政策相互之間保持協(xié)調(diào)一致；提高政策的持續(xù)性。

（3）優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃

交通運輸行業(yè)在發(fā)展規(guī)劃方面不斷強化，目前已形成了較好的規(guī)劃體系，既包括交通運輸行業(yè)總體規(guī)劃，又包括公路、道路運輸、水運等子行業(yè)規(guī)劃，還包括科技、信息化、節(jié)能減排等不同領(lǐng)域的規(guī)劃。目前存在的主要問題：一是規(guī)劃與業(yè)務(wù)、市場結(jié)合不夠緊密，規(guī)劃的指導(dǎo)意義有待提升。如“十一五”、“十二五”交通運輸信息化規(guī)劃中提出的部分重大工程，由于跟業(yè)務(wù)和市場需求結(jié)合不夠，實踐證明并不成功。二是規(guī)劃的落實有待加強。目前交通運輸行業(yè)對規(guī)劃實施缺乏評估，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性不強。

因此，在發(fā)展規(guī)劃方面，交通運輸管理部門發(fā)展的方向應(yīng)該是“優(yōu)化”。即：提高各類規(guī)劃與業(yè)務(wù)、市場結(jié)合的緊密度，提升規(guī)劃的科學(xué)性、合理性；開展規(guī)劃中期評估與后評估，強化規(guī)劃的落實。

（4）弱化市場監(jiān)管

目前，交通運輸行業(yè)在建設(shè)和運輸市場監(jiān)管方面（市場準(zhǔn)入和退出、質(zhì)量監(jiān)管、信用管理等）總體仍處于“越位”狀態(tài)。例如，存在不必要、無意義的行政審批項目；存在部分不必要的市場準(zhǔn)入，如交通設(shè)備、車船載終端的市場準(zhǔn)入，阻礙了市場的活力；某些領(lǐng)域的特許經(jīng)營，破壞了市場的公平性；對過多的市場化行為進(jìn)行價格管制，如對技術(shù)咨詢制定收費標(biāo)準(zhǔn)、對鐵路貨物運輸執(zhí)行嚴(yán)格的價格管制。這些管制限制了市場的自由發(fā)展，也為“權(quán)利尋租”提供了機會。

因此，在市場監(jiān)管方面，交通運輸管理部門總體應(yīng)放松對市場的管制，強化事中、事后監(jiān)管，同時應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管手段、方式，如采用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平。

（5）創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務(wù)提供模式

在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面，交通運輸政府部門存在“大包大攬”的現(xiàn)象，對市場機制引入不足。比如，路橋等設(shè)施建設(shè)資金基本上都是政府投入，并未區(qū)分經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目，并采取不同的投融資方式。在公共服務(wù)提供方面，沒有與市場進(jìn)行充分融合，如沒有把具有良好市場化基礎(chǔ)的出行信息服務(wù)領(lǐng)域交給市場。

因此，在公共產(chǎn)品提供方面，交通運輸管理部門應(yīng)該從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”以及PPP項目的“監(jiān)管者”。對政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的交通基礎(chǔ)設(shè)施類項目，要鼓勵和引導(dǎo)社會投資，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在公共服務(wù)提供方面，從“提供服務(wù)”往“指導(dǎo)服務(wù)”方向發(fā)展，即政府提供部分基本公共服務(wù)，指導(dǎo)和扶持對政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)項目，要鼓勵和引導(dǎo)社會投資，市場可以做好的服務(wù)交由市場。

（6）堅持依法行政

“依法治國”是我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！皥?zhí)法”是政府部門的重要行政職能，交通運輸政府部門在依法行政方面還有很多有待完善之處，對市場的正常運行造成了障礙，如：部分政策的制定缺乏上位法依據(jù)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等。交通運輸各級政府部門要落實和執(zhí)行《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，進(jìn)一步完善交通運輸法規(guī)體系、推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法、健全交通運輸依法決策機制，為市場化機制的完善創(chuàng)造良好的環(huán)境[10]。

3.2 中央政府與地方政府結(jié)構(gòu)理論及轉(zhuǎn)變方向

3.2.1 中央政府與地方政府結(jié)構(gòu)基本理論

中央政府與地方政府兩者在作用上不可替代，要求在明確劃分兩者權(quán)限的同時，賦予中央控制地方政府的相應(yīng)權(quán)力，是中央與地方關(guān)系中不可分割的兩個方面。從中央政府與地方政府的角色來看，中央政府要兼顧發(fā)展與均衡，而地方政府扮演中央政策執(zhí)行者和地方利益代言人的雙重角色。

在處理中央政府與地方政府關(guān)系方面應(yīng)遵循幾個原則：第一，必須堅持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機結(jié)合的原則。對中央和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。第二，必須明確以維護(hù)中央權(quán)威為前提。中央政府承擔(dān)重要的公共事務(wù)管理職能，應(yīng)保障中央政府的權(quán)威和對地方政府的宏觀調(diào)控能力。第三，尊重地方利益。在維護(hù)和保證中央權(quán)威，強化中央調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，并最大限度地減少中央和地方之間的摩擦。第四，在事權(quán)與財權(quán)劃分方面，應(yīng)堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)與事權(quán)基本一致的原則。

3.2.2 交通運輸行業(yè)中央政府與地方政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向

盡管交通運輸行業(yè)也經(jīng)歷了中央集權(quán)結(jié)構(gòu)向均權(quán)發(fā)展的過程，但目前格局總體是“中央強、地方弱”。此次全面深化改革，將有效推動中央政府與地方政府結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中央政府與地方政府權(quán)限的合理劃分、關(guān)系的動態(tài)平衡。

（1）事權(quán)與財權(quán)進(jìn)一步匹配

與其他行業(yè)類似，交通運輸行業(yè)也存在財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，主要表現(xiàn)在：財權(quán)相對集中，交通運輸部在財政資金分配方面享有絕對的支配權(quán)；事權(quán)相對分散，事權(quán)主要由地方交通運輸管理部門掌握。

國家財稅體制改革將有效推動交通運輸行業(yè)中央政府與地方政府結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。一方面，改革要逐步取消一些?？顚Ｓ靡?guī)定，并針對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，這將沖擊車購稅專款專用政策，并對很多交通專項轉(zhuǎn)移支付資金的保留和穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。另一方面，改革要求建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度，交通運輸業(yè)中央與地方交通的事權(quán)劃分必然會調(diào)整，將直接影響行業(yè)管理體制和對應(yīng)支出責(zé)任的資金保障機制構(gòu)建。

（2）部分行政審批事項下放

行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口與重要抓手。落實《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，交通運輸行業(yè)對行政審批項目進(jìn)行了全面清理，已分批取消了部分行政審批項目，同時下放了部分行政審批項目，將部級審批項目下放省級，省級項目下放市級，進(jìn)一步提高了地方政府的審批自主權(quán)。

（3）加強對地方交通運輸管理部門的監(jiān)管

權(quán)利的下放不意味著“放而不管”，在下放的同時，交通運輸部將加強對地方交通運輸管理部門的監(jiān)管，使地方政府能接得住、做得到。

4 結(jié)語

本文運用中央政府-地方政府-市場三元結(jié)構(gòu)模型，結(jié)合此次交通運輸行業(yè)落實全面深化改革重大決策，提出交通運輸行業(yè)政府與市場關(guān)系、中央政府和地方政府關(guān)系勢必進(jìn)行深度調(diào)整，市場將逐步發(fā)揮決定性作用，地方政府的話語權(quán)將大幅提升，并指出了政府與市場關(guān)系、中央政府和地方政府關(guān)系調(diào)整的方向。

但是這一系列的調(diào)整將面臨傳統(tǒng)思想觀念的束縛，遭遇利益固化的藩籬，任務(wù)相當(dāng)艱巨。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化研究和明確交通運輸各領(lǐng)域政府和市場的角色劃分、中央政府和地方政府的職責(zé)與權(quán)限劃分；同時還需進(jìn)一步研究保障體系的構(gòu)建，如何以強有力的制度和法律法規(guī)作為保障，沖破障礙，切實、有序推進(jìn)交通運輸行業(yè)中央政府-地方政府-市場結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)“四個交通”發(fā)展，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”。

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Structure Transforming of Government and Market in Transportation Industry

LIU Zhen-hua，CAO Jian-dong
(China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China)

The relationship between government and market is the core of the significant strategy of comprehensively deepening the reform in China.According to the central government-local governmentmarket three-element structure model,the history and the future of the structure of government and mar?ket in transportation industry were summarized.The structure distribution of central government-local government-market in transportation industry in the new period was mainly discussed.In terms of the re?lationship between government and market,the transferring directions of transportation government func?tion were given in the background of market determining.These were getting out from competitive field, strengthening policies,optimizing planning,weakening market supervising,innovating the mode of pub?lic product and service providing mode.In terms of the relationship between central government and lo?cal government,the implementation of financial and taxation system reform will extremely enhance the local government's power and responsibility of finance,and local government will lead the transportation industry administration.Finally,the conclusion was given that the relationship of central government,lo?cal government and market should be improved with a strong backup of policies and laws according to aclear duty division,in order to effectively promote the implementation of strategy of comprehensively deepening the reform.

transportation industry;reform;market;central government;local government

U111

：A

：2095-9931（2015）04-0016-06

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.04.003

2015-05-25

劉振華（1979—），女，山東平度人，副研究員，碩士，主要研究方向為交通運輸信息化。E-mail：liuzhenhua@catsic.com。