吳蘇婷，王 雨，賈文崢，劉書浩

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 城市交通研究中心，北京 100029）

英國(guó)有軌電車行業(yè)管理研究

吳蘇婷，王 雨，賈文崢，劉書浩

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 城市交通研究中心，北京 100029）

為促進(jìn)我國(guó)有軌電車行業(yè)的有序管理，系統(tǒng)總結(jié)了英國(guó)有軌電車發(fā)展歷程以及行業(yè)管理部門、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)、做法和經(jīng)驗(yàn)，以供參考。通過(guò)系統(tǒng)梳理英國(guó)有軌電車行業(yè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我國(guó)有軌電車行業(yè)建設(shè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，提出了管理體系建設(shè)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化等方面的建議，包括我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)有軌電車相關(guān)法律法規(guī)的制修訂；應(yīng)重視有軌電車項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析和研究，加強(qiáng)投資和決策的引導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)和采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化；應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、安全和技術(shù)的角度建立針對(duì)有軌電車特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)支持政府管理工作等。

有軌電車；英國(guó)；行業(yè)管理；法律法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)化

0 引言

近年來(lái)我國(guó)有軌電車發(fā)展快速，現(xiàn)有的法制約束、規(guī)劃引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化等行業(yè)管理工作已嚴(yán)重滯后于有軌電車的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況，亟需探索建立有效的行業(yè)管理體系。目前已有一些學(xué)者針對(duì)國(guó)內(nèi)外有軌電車的不同方面進(jìn)行了總結(jié)和研究：陸錫明、李娜[1]在有軌電車行業(yè)管理方面進(jìn)行了一定的研究，并從堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和高效原則、盡快完善配套標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)兩方面對(duì)中國(guó)城市發(fā)展有軌電車提出建議；李元坤、苗彥英[2]總結(jié)了國(guó)外現(xiàn)代有軌電車的技術(shù)特征，從適用性、專用路權(quán)、低地板車輛和制定技術(shù)規(guī)范角度提出了對(duì)于我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)代有軌電車的啟示；姚之浩[3]通過(guò)對(duì)國(guó)外有軌電車發(fā)展的回顧，總結(jié)了主要城市有軌電車交通的發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)劃布局及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，最后提出了對(duì)我國(guó)發(fā)展有軌電車的幾點(diǎn)看法，包括政策引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、融入系統(tǒng)、靈活設(shè)計(jì)等?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代有軌電車的研究主要集中于規(guī)劃和新技術(shù)，對(duì)于有軌電車行業(yè)管理的分析和研究還比較少，需要學(xué)習(xí)有軌電車運(yùn)營(yíng)較為成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)有軌電車行業(yè)管理能力。

英國(guó)已有20多年有軌電車的管理經(jīng)驗(yàn)，建立了比較完備的管理機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。本文將對(duì)英國(guó)有軌電車行業(yè)管理進(jìn)行詳細(xì)介紹，進(jìn)一步提出對(duì)我國(guó)有軌電車行業(yè)管理的建議。

1 英國(guó)有軌電車發(fā)展概況

英國(guó)的有軌電車分為傳統(tǒng)有軌電車和現(xiàn)代有軌電車。傳統(tǒng)有軌電車載客量小、速度低、多采用接觸網(wǎng)供電，而現(xiàn)代有軌電車車輛采用模塊化設(shè)計(jì)，載客量大、速度高、噪音低、供電方式多樣[4]。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)有軌電車于20世紀(jì)30年代起在英國(guó)逐漸衰落。為了解決交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題[5]，英國(guó)政府于20世紀(jì)80年代開始大力支持現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展。

目前，英國(guó)只有少數(shù)城市建有地鐵，很多大、中城市內(nèi)部以及連接大城市與衛(wèi)星城的主要交通工具則為現(xiàn)代有軌電車。圖1是英國(guó)和我國(guó)的現(xiàn)代有軌電車運(yùn)營(yíng)里程統(tǒng)計(jì)圖。英國(guó)的第一條現(xiàn)代有軌電車開通于1992年，目前，英國(guó)已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)的有軌電車線路超過(guò)20條，運(yùn)營(yíng)里程接近190km。我國(guó)的現(xiàn)代有軌電車從2002年12月開始，最先應(yīng)用于大連[6]，2012年以后開始出現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，截止到2014年底，我國(guó)現(xiàn)代有軌電車運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)到141km。

有軌電車在英國(guó)快速發(fā)展以來(lái)，客運(yùn)量不斷上升，2014年3月至2015年3月，英國(guó)全國(guó)6個(gè)主要的有軌電車系統(tǒng)客運(yùn)量達(dá)到9 100萬(wàn)人次，比2003年3月至2004年3月（開通最晚的有軌電車系統(tǒng)開通時(shí)間）增長(zhǎng)51%[7]。圖2反映了英國(guó)有軌電車線路客運(yùn)量增長(zhǎng)情況。有軌電車的快速發(fā)展很大程度上緩解了英國(guó)城市交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題。

圖1 英國(guó)和中國(guó)有軌電車運(yùn)營(yíng)時(shí)間和里程

圖2 英國(guó)有軌電車客運(yùn)量趨勢(shì)圖

2 英國(guó)有軌電車管理機(jī)構(gòu)

英國(guó)的有軌電車行業(yè)管理部門主要有政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體兩類。政府機(jī)構(gòu)主要指英國(guó)交通部（DFT）和英國(guó)鐵路和公路管理辦公室（ORR）。行業(yè)協(xié)會(huì)則指由有軌電車投資商、制造商、運(yùn)營(yíng)商以及行業(yè)團(tuán)體組成的英國(guó)有軌電車協(xié)會(huì)（UK Tram）。英國(guó)的有軌電車管理部門之間通過(guò)緊密的合作，共同實(shí)施行業(yè)管理。圖3簡(jiǎn)要表示了DFT、ORR、UK Tram等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

圖3 英國(guó)有軌電車管理機(jī)構(gòu)關(guān)系示意圖

DFT在有軌電車行業(yè)管理方面的職責(zé)主要是指導(dǎo)行業(yè)政策和規(guī)劃的制定以及管理和規(guī)劃政府投資的有軌電車建設(shè)項(xiàng)目等；ORR負(fù)責(zé)健康和安全監(jiān)管，如通過(guò)頒發(fā)許可執(zhí)照或事故處罰等方式管理運(yùn)營(yíng)商等[8]；UK Tram則主要研究英國(guó)國(guó)內(nèi)外的成功案例，并通過(guò)制訂標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃促進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣等。在日常事務(wù)中，DFT、ORR等政府機(jī)構(gòu)會(huì)與UK Tram展開緊密合作、相互支持配合，例如DFT以觀察員的身份列席UK Tram董事會(huì)，ORR支持UK Tram在有軌電車行業(yè)指南方面的工作等，UK Tram及其成員例如客運(yùn)管理團(tuán)體（Passenger Trans?port Executive Group）則組織行業(yè)力量通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化等手段支撐政府機(jī)構(gòu)的管理工作。這種政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同合作的方式，提高了政府機(jī)構(gòu)的管理效率，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

3 英國(guó)有軌電車現(xiàn)有法規(guī)、政策和指南

3.1 針對(duì)有軌電車特點(diǎn)制定法律法規(guī)

有軌電車既屬于城市軌道交通方式的一種，又具有線路部分區(qū)段與道路交通混行的特點(diǎn)，因此有軌電車不僅需要遵守軌道交通法律法規(guī)，也需要遵守道路交通法規(guī)。英國(guó)政府在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)充分考慮了有軌電車的安全風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)特點(diǎn)，并明確了具體條款對(duì)有軌電車的適用性。目前英國(guó)軌道交通最重要的法律法規(guī)是《鐵路和其他軌道交通系統(tǒng)安全條例（2006）》（The Rail ways and Other Guided Trans?port Systems(Safety)Regulations2006,ROGS[9]，以下簡(jiǎn)稱《安全條例》）；道路交通法律方面，與有軌電車有關(guān)的包括《道路交通法案（1991）》（Road Traffic Act1991）[10]、《有軌電車車輛修改法案（1992）》（Tramcars and Trolley Vehicles(Modification of Enactments)Regulations1992）[11]和《交通標(biāo)志條例和指南（2002）》（The Traffic Signs Regulations and General Directions2002）[12]。

英國(guó)有軌電車相關(guān)法律法規(guī)如表1所示。

值得注意的是，《安全條例》中對(duì)有軌電車安全管理體系和安全確認(rèn)的要求：安全管理體系為有軌電車的安全從制度上提供了根本的保障，是指為了保障系統(tǒng)安全，由相關(guān)單位建立的安全管理組織體系和管理制度，包括安全政策和目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、合規(guī)性程序或要求等一系列安全措施和操作制度，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段都需要遵循相關(guān)要求；安全確認(rèn)則是針對(duì)有軌電車采購(gòu)或改造車輛或土建設(shè)施，可能引入安全風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)安全保障流程要求，有效控制了安全風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)。

表1 英國(guó)有軌電車相關(guān)法律法規(guī)

ORR先后出臺(tái)了《ROGS實(shí)施指南》（A Guide to ROGS）[13]、《有軌電車安全確認(rèn)實(shí)施指南》（ROGS Guide to Safety Verification for Tramways）[14]和《道路法規(guī)對(duì)有軌電車的適用性分析》（Applicationof Highway Legislation to Tramcars）[15]，輔助相關(guān)人員了解法律法規(guī)的背景和要求，以便更好地完成法律法規(guī)中要求的任務(wù)。

3.2 出臺(tái)引導(dǎo)投資和決策的規(guī)劃和政策

英國(guó)交通部作為主管交通運(yùn)輸行業(yè)的政府部門，先后發(fā)布了《交通的未來(lái)》白皮書（The Future of Transport-White Paper CM6234）[16]和《向輕軌開綠燈》指導(dǎo)意見（Green Light for Light Rail）[17]，引導(dǎo)輕軌和有軌電車的投資和決策（注：英國(guó)在年報(bào)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)政策和部分標(biāo)準(zhǔn)制定中，不區(qū)分輕軌和有軌電車）。

《交通的未來(lái)》白皮書于2004年7月20日發(fā)布，提出了交通行業(yè)未來(lái)10年的發(fā)展規(guī)劃，明確了政府如何應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的交通需求，最大化交通效益以及減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。其中對(duì)輕軌和有軌電車的規(guī)劃和發(fā)展提出3項(xiàng)要求：在規(guī)劃時(shí)進(jìn)行不同方案比選；對(duì)新建線路的規(guī)劃進(jìn)行更嚴(yán)苛的審批，確?？土黝A(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性并切實(shí)采取措施吸引客流；探索如何在保證質(zhì)量和安全的同時(shí)降低新線建設(shè)采購(gòu)成本。

繼2004年發(fā)布的整個(gè)交通系統(tǒng)發(fā)展的白皮書，英國(guó)交通部在2011年9月發(fā)布了《向輕軌開綠燈》指導(dǎo)意見，針對(duì)如何使得未來(lái)輕軌和有軌電車更經(jīng)濟(jì)合理進(jìn)行了專門討論，并制訂了交通部的行動(dòng)計(jì)劃和對(duì)地方政府和行業(yè)的建議，包括：聯(lián)合英國(guó)行業(yè)相關(guān)單位和歐洲國(guó)際交通協(xié)會(huì)（UITP）等組織，分享降低成本、優(yōu)化采購(gòu)和設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的經(jīng)驗(yàn)；UK Tram進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究并制定推動(dòng)計(jì)劃，而交通部將只資助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的有軌電車項(xiàng)目；在英國(guó)推動(dòng)“卓越采購(gòu)核心”計(jì)劃，便于投資者決策。

白皮書和指導(dǎo)意見表明，英國(guó)交通部注重有軌電車的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，既要確保有軌電車的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)氐目土餍枨?，又要降低有軌電車的成本。而政府采取的降低成本策略主要是推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)全面分析英國(guó)和其他國(guó)家已建成的輕軌和有軌電車項(xiàng)目中采用的技術(shù)和策略，形成采購(gòu)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的最優(yōu)做法。

3.3 制定全方位的標(biāo)準(zhǔn)/指南

目前英國(guó)有軌電車行業(yè)針對(duì)有軌電車的安全、規(guī)劃、技術(shù)特點(diǎn)、管理及其行業(yè)內(nèi)的重要議題，已經(jīng)制定或正在制定各種標(biāo)準(zhǔn)/指南，初步形成了一個(gè)全方位的標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的主要組織起草單位包括ORR和UK Tram。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)/指南如表2所示[18-19]。

表2 英國(guó)有軌電車標(biāo)準(zhǔn)/指南

表2 （續(xù)）

3.3.1 安全指南

英國(guó)有軌電車安全指南以O(shè)RR制定的《鐵路安全規(guī)則和指南卷二有軌電車指南》[20]為核心，此外還包括ORR發(fā)布的配套補(bǔ)充指南。這些指南要求在有軌電車工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)一直到運(yùn)營(yíng)的整個(gè)項(xiàng)目生命周期中都采用《安全條例》要求的安全管理體系（Safety Management System，簡(jiǎn)稱SMS），保障建設(shè)流程和項(xiàng)目管理的安全；此外，還需要考慮一些設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的安全關(guān)鍵要求，如行人安全、行車安全、電氣安全、結(jié)構(gòu)安全等。

總的來(lái)說(shuō)，考慮到有軌電車線路采用混合路權(quán)，安全指南需要考慮與行人、道路其他車道和車輛的關(guān)系以及路口處交通控制等因素，對(duì)可視性分析、行人管理、交叉口信號(hào)控制、限界條件等提出安全性要求。

3.3.2 規(guī)劃指南

UK Tram為了給投資者提供指引，輔助他們選定合適的交通模式并制訂規(guī)劃方案，制定了《輕軌/有軌電車規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃指南》）和技術(shù)支撐報(bào)告?！兑?guī)劃指南》不僅對(duì)規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程（包括策劃、審批、融資、流程和其他細(xì)節(jié)）給予投資者建議，還提出了吸引客流以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的措施，包括與其他交通方式集成、在車站附近建立停車場(chǎng)等；《輕軌/有軌電車成本》作為規(guī)劃的技術(shù)支撐之一，對(duì)英國(guó)各有軌電車的成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建議建立覆蓋全英國(guó)的成本統(tǒng)計(jì)機(jī)制并采用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)格式，同時(shí)考慮項(xiàng)目全生命周期成本而非設(shè)計(jì)建造成本，以明確全英國(guó)各個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)成本和效益，為未來(lái)項(xiàng)目的比選和投資提供依據(jù)；《有軌電車新型供電方式比選》則介紹了不同供電制式，并比較了成本效益。

UK Tram對(duì)有軌電車的規(guī)劃引導(dǎo)包括控制成本和吸引客流兩部分，而建立項(xiàng)目成本統(tǒng)計(jì)機(jī)制并且考慮項(xiàng)目全生命周期成本是全面掌握有軌電車真實(shí)成本和效益的重要手段。

3.3.3 技術(shù)指南

在英國(guó)交通部的《向輕軌開綠燈》指導(dǎo)意見中指出，英國(guó)輕軌/有軌電車在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中，依賴重軌（地鐵、火車等）的經(jīng)驗(yàn)和流程，使得輕軌/有軌電車的建造標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了重軌的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)形成“過(guò)度工程”的情況，增加了建設(shè)和維修成本，建議制定適應(yīng)于輕軌/有軌電車的技術(shù)指南。作為對(duì)指導(dǎo)意見的響應(yīng)，UK Tram針對(duì)輕軌/有軌電車的特點(diǎn)，研究并發(fā)布了一系列技術(shù)指南，主要是針對(duì)輪軌配合關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)計(jì)，減小噪聲和震動(dòng)，對(duì)車輪和軌道等提出要求，防止車輛脫軌事故的發(fā)生，從而在避免采用重軌的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“過(guò)度設(shè)計(jì)”有軌電車的同時(shí)，也保障了有軌電車的安全性和舒適度。

現(xiàn)代有軌電車作為地鐵之后逐漸興起的軌道交通方式，在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上參考地鐵等其他重軌方式的標(biāo)準(zhǔn)是不可避免的，但由此也會(huì)帶來(lái)成本增加的問(wèn)題。因此針對(duì)有軌電車的特點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試和研究，制定針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)是降低成本、提高效益、保障安全的重要手段之一。

3.3.4 管理指南

UK Tram通過(guò)分析比較有軌電車與其他交通方式的相似點(diǎn)和不同點(diǎn)，提出了提高有軌電車效益的運(yùn)作流程和相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)等指南。管理指南的發(fā)布有利于規(guī)范有軌電車項(xiàng)目流程和考核指標(biāo)，提高運(yùn)作效率，同時(shí)有利于提高有軌電車經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3.5 其他重要議題

UK Tram除了針對(duì)規(guī)劃、技術(shù)和管理流程等制定指南外，還就一些影響有軌電車安全和效率的重要議題制定了專門的指南，以提高效率、保障安全。

（1）公用事業(yè)管線的保護(hù)和轉(zhuǎn)移

有軌電車的道路路面施工中，往往會(huì)影響到供電、通信、供水、排水、熱力、燃?xì)獾葘⒐芫€和建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施敷設(shè)在地下或馬路邊的公用設(shè)施，需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，避免造成管線和設(shè)施的損壞，必要時(shí)還需要轉(zhuǎn)移管線和設(shè)施，這又涉及到了轉(zhuǎn)移成本的問(wèn)題。UK Tram針對(duì)這一問(wèn)題，制定了《公用事業(yè)管線的保護(hù)和轉(zhuǎn)移》指南，對(duì)道路施工法進(jìn)行解釋，并給出了管線轉(zhuǎn)移的成本如何由各方分別承擔(dān)的建議。最后給出了一系列平衡有軌電車和其他公用事業(yè)部門利益的建議，部分建議的實(shí)施將需要修改現(xiàn)行法律?！豆檬聵I(yè)管線的保護(hù)和轉(zhuǎn)移》為有軌電車施工中容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題提供了法律解釋和解決方案，有利于潛在沖突的解決。

（2）標(biāo)志、標(biāo)記規(guī)定和公路接口

UK Tram針對(duì)有軌電車因標(biāo)志和車道標(biāo)記不夠明顯以及和公路的接口不夠合理，而導(dǎo)致行人和道路其他駕駛者事故風(fēng)險(xiǎn)增加的情況，搜集分析了英國(guó)和歐洲其他國(guó)家有軌電車的成功案例并形成了技術(shù)指南。指南的發(fā)布旨在降低相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出了修改相關(guān)道路管理法律的建議，使得在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一有軌電車的標(biāo)志、標(biāo)記設(shè)置以及與公路接口配置。

4 英國(guó)有軌電車行業(yè)管理對(duì)我國(guó)的啟示

近年來(lái)，現(xiàn)代有軌電車在我國(guó)快速發(fā)展，截至2014年末，我國(guó)共有天津、上海、廣州、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連、蘇州8座城市開通了現(xiàn)代有軌電車，里程達(dá)141km，占全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程的4.4%，另外在建線路有312km。依據(jù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，截至2020年底全國(guó)有軌電車運(yùn)營(yíng)線路將達(dá)到2 000km，遠(yuǎn)期規(guī)劃線路長(zhǎng)達(dá)8 000km以上。我國(guó)有軌電車行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)還面臨很多問(wèn)題，例如：有軌電車行業(yè)立法仍不完善；有軌電車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匱乏；產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不利于采購(gòu)和管理；規(guī)劃引導(dǎo)不足，造成資源浪費(fèi)等。本文借鑒英國(guó)中央政府、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的有軌電車管理提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 加快有軌電車相關(guān)法律法規(guī)制修訂

有軌電車為開放式路權(quán)，部分路段與道路其他車輛和行人等混行，存在較多的安全隱患，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全需要嚴(yán)格管理。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)有軌電車的法律法規(guī)，《道路交通安全法》等交通法規(guī)對(duì)于有軌電車的適用性缺乏相應(yīng)解釋。英國(guó)政府在有軌電車和其他道路交通方式協(xié)調(diào)管理方面做了一系列工作，包括在《安全條例》和《交通標(biāo)志條例和指南（2002）》中，明確了針對(duì)有軌電車的要求；審核了道路交通法規(guī)在現(xiàn)代有軌電車方面的適用性并出臺(tái)了相關(guān)法律——《有軌電車車輛修改法案（1992）》等。建議我國(guó)政府能夠提高對(duì)于有軌電車安全立法的關(guān)注，特別是明確道路交通法規(guī)和城市軌道交通法規(guī)對(duì)有軌電車的適用性，并增加有軌電車與道路其他車輛、行人等協(xié)調(diào)管理的要求。

4.2 加強(qiáng)投資和決策引導(dǎo)

在我國(guó)，部分有軌電車線路開通運(yùn)營(yíng)后，客流量與預(yù)期相差較大，造成了經(jīng)濟(jì)虧損和資源浪費(fèi)，這與政府對(duì)行業(yè)的投資和決策引導(dǎo)不足有很大關(guān)系。英國(guó)部分有軌電車線路同樣面臨經(jīng)濟(jì)效益較低的問(wèn)題，英國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)此提起了重視，在近年來(lái)十分關(guān)注對(duì)有軌電車投資和決策方面的引導(dǎo)，例如英國(guó)國(guó)家審計(jì)署對(duì)于有軌電車線路經(jīng)濟(jì)情況的評(píng)估；交通部《交通的未來(lái)》白皮書中對(duì)有軌電車的規(guī)劃做出要求；《輕軌的發(fā)展》報(bào)告中對(duì)有軌電車成本壁壘進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的措施等。英國(guó)政府的這些引導(dǎo)措施促進(jìn)了有軌電車行業(yè)內(nèi)部對(duì)于運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益的聚焦，例如前文提到的UK Tram展開的一系列研究等。參考英國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)行業(yè)管理部門加強(qiáng)對(duì)有軌電車項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析和研究，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)于建設(shè)成本和商業(yè)效益的關(guān)注；通過(guò)法規(guī)等形式加強(qiáng)有軌電車項(xiàng)目規(guī)劃階段在客流量預(yù)測(cè)等方面的要求；開展國(guó)內(nèi)外成功案例研究，推廣項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我國(guó)的有軌電車標(biāo)準(zhǔn)大多形成于20世紀(jì)90年代，例如《城市無(wú)軌電車和有軌電車供電系統(tǒng)》（CJ/T 1—1999）和《有軌電車技術(shù)條件》（CJ/T 5016—1994）等，大部分內(nèi)容已經(jīng)不適用于現(xiàn)代有軌電車。而近年來(lái)發(fā)布的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)針對(duì)于運(yùn)量較大、封閉路權(quán)的地鐵系統(tǒng)，如果有軌電車項(xiàng)目建設(shè)遵照地鐵標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)形成“過(guò)度工程”，造成資源浪費(fèi)。英國(guó)針對(duì)有軌電車制式，特別是有軌電車在路權(quán)、信號(hào)等方面的特點(diǎn)，建立了十分詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，例如《鐵路安全規(guī)則和指南卷二有軌電車指南》。參考英國(guó)有軌電車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)能夠加強(qiáng)針對(duì)有軌電車自身特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：從降低成本、實(shí)現(xiàn)效益最大化的角度建立經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建立有軌電車與道路其他車輛和行人協(xié)調(diào)組織相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)；建立針對(duì)有軌電車技術(shù)特征的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。參考英國(guó)有軌電車標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)情況，可以參照?qǐng)D4建立我國(guó)有軌電車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖4 有軌電車標(biāo)準(zhǔn)體系

4.4 通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)支持政府政策法規(guī)實(shí)施

UK Tram制訂的一系列指南性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)英國(guó)政府政策法規(guī)在行業(yè)內(nèi)的推廣起到了極大的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了從政府管理規(guī)劃到行業(yè)實(shí)施的一致性。建議我國(guó)有軌電車建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位和設(shè)備制造商等聯(lián)合建立協(xié)會(huì)組織，效仿UK Tram開展支撐政府管理的相關(guān)研究和推廣標(biāo)準(zhǔn)化，積極配合和支持政策法規(guī)的宣貫和實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代有軌電車目前已經(jīng)成為我國(guó)城市軌道交通的重要發(fā)展方向之一。本文參考英國(guó)有軌電車行業(yè)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)有軌電車行業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議，包括：應(yīng)加強(qiáng)有軌電車法律法規(guī)建設(shè)；建立有軌電車標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)投資和決策引導(dǎo)；建立行業(yè)協(xié)會(huì)并充分發(fā)揮支持作用等，從而促進(jìn)我國(guó)有軌電車行業(yè)管理體系的完善與發(fā)展。

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Industry Regulation on UK Tramways

WU Su-ting,WANG Yu,JIA Wen-zheng,LIU Shu-hao
(Urban Transportation Research Center,China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China)

The development history,the main responsibilities,practices and experiences of central gov?ernment,independent regulatory agency and industry association for UK tramways were summarized,in order to provide reference for the management of Chinese tramways industry.Then by analyzing the de?velopment of UK best practices in policies,laws and regulations and standards,suggestions on industry regulation system construction,regulations and standards development were put forward according to the current status and problems of tramways industry in China.The above mentioned suggestions include de?velopment and revision of relevant laws and regulations,research on the tramways projects economic benefits,enhancement of investment and decision-making guidance and promoting the standardization of design and procurement,customizing the tramways standardization system covering the economics, safety and technology area,supporting the governments'regulation by setting up industry association, and etc.

tramway;UK;industry regulation;laws and regulations;standardization

U482.1

：A

：2095-9931（2015）04-0001-07

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.04.001

2015-06-17

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（20144804）

吳蘇婷（1985—），女，湖北武漢人，工程師，碩士，主要從事城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理研究工作。E-mail:1541259373@qq.com。