王 琪，付 怡

（重慶出入境檢驗檢疫局，重慶 400000）

重慶郵路口岸違禁郵寄物監(jiān)管模式及效果

王 琪，付 怡

（重慶出入境檢驗檢疫局，重慶 400000）

近年來，通過重慶郵路口岸進出境的郵包/快件整體呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增大、種類日益增多、形式千變?nèi)f化的趨勢，這對重慶郵檢工作提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。本文對近兩年重慶郵路口岸截獲物數(shù)量及疫情檢出率兩個重要指標，進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計及風險分析，并在此基礎(chǔ)上對郵寄物監(jiān)管模式進行了一些創(chuàng)新性探索，為進一步提升重慶郵路口岸防止有害生物入侵能力，促進郵檢工作的長遠發(fā)展，提供了科學、有效、實用的借鑒。

重慶郵路口岸；違禁郵寄物；監(jiān)管模式

1 重慶郵路口岸檢驗檢疫工作現(xiàn)狀

郵檢工作作為檢驗檢疫工作的一個重要組成部分，一直以來，在防止境內(nèi)外動植物疫病疫情傳出/傳入方面發(fā)揮著“國門生物安全衛(wèi)士”的巨大作用[1]。近年來，隨著電子商務(wù)等新興貿(mào)易方式的興起，重慶郵路口岸進出境郵包/快件種類日益增多、數(shù)量也呈現(xiàn)飛速增長的態(tài)勢。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看，2014年經(jīng)重慶郵路口岸進出境的郵包/快件（尚不包括年均300萬件的函件）總量接近70萬件，相當于2012年的5倍，與2013年相比增長了2倍。2015年1-6月，經(jīng)重慶郵路口岸進出境的郵包/快件量已達58萬余件（見表1）。隨著重慶郵路口岸跨境電商零售出口業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長和未來渝新歐運郵的實現(xiàn)，重慶郵檢工作將迎來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。預(yù)計在未來的5-10年內(nèi)，重慶郵路口岸年出入境郵包/快件總量將會突破歷史性的100萬件。如何在浩瀚如海的郵包/快件中找到檢驗檢疫高風險的“Target”郵包，并采用科學的手段對其中的違禁/檢疫物進行培養(yǎng)和送檢，進而截獲重大動植物疫病疫情則成為了擺在我們面前的一大研究課題[2]。

圖1 重慶郵路口岸近年來進出境郵包/快件總量

2 違禁郵寄物監(jiān)管模式及截獲情況

經(jīng)過重慶郵路口岸進出境的郵包/快件數(shù)量大、種類多，如果沒有行之有效的監(jiān)管方法，必將會大大影響截獲量的提高[3]。我們一直著眼于監(jiān)管模式的探索和前瞻性研究，自2014年至今先后探索出了針對違禁郵寄物截獲頻率較高的燕窩、海參及植物種苗等的重點國家（地區(qū)）查驗監(jiān)管模式（見表2、表3、表4）和針對函件的“觸質(zhì)地、聞味道”+收件人信息管理模式（見表5）。

在上述監(jiān)管模式的指導下，2015年1-6月重慶郵路口岸截獲的違禁郵寄物批次數(shù)呈大幅增長，總計截獲各類違禁/檢疫郵寄物99批次，比去年同期增長28批次。其中截獲燕窩32批次，截獲海參19批次。并首次在美國信件中截獲大象大兜屬昆蟲標本，在美國、日本平信中截獲大腸桿菌、巨大芽孢桿菌、叢毛單胞菌等菌種和秀麗隱桿線蟲。

此外，在風險評估方面，根據(jù)2014年、2015年1-6月截獲的違禁郵寄物的主要來源國確定了高、中、低風險三級管理的模式（見表6），用于指導日常性的查驗工作。其中截獲頻次在20以上的列為高風險管理國家，截獲頻次在10-20之間的列為中風險管理國家，截獲頻次在10以下的列為低風險管理國家。對于來自高、中風險管理國家的進境郵包/快件實施100%過X光機，且對其開包查驗率遠高于其它國家進境的郵包/快件。通過實施風險管控，確保在最大程度上截獲違禁郵寄物。

3 截獲疫情情況分析

重慶郵路口岸在疫情截獲方面，一是加強了截獲物的分類管理，針對各類截獲物分別確定處理方式及重點檢疫方向，特別明確了幾類必須送檢的截獲物：現(xiàn)場檢疫時發(fā)現(xiàn)有明顯病蟲害的動植物產(chǎn)品（如某些容易生蟲的中藥材）、培養(yǎng)后出現(xiàn)明顯發(fā)病癥狀或發(fā)現(xiàn)肉眼可見蟲體的動植物產(chǎn)品（如某些容易攜帶病蟲害的豆類）、土壤或攜帶土壤的各類繁殖材料、新鮮水果；二是加強了現(xiàn)場實驗室檢疫工作（提升疫情檢出率的關(guān)鍵一環(huán)），對（可能）攜帶重大動植物疫病疫情的截獲物嚴格做到批批檢、認真檢、科學檢，使送檢更具針對性 ；三是加大了送檢力度，對初篩后確定為攜帶或可能攜帶疫病疫情的截獲物要求采樣科學、及時送檢，大大提高了各類疫病疫情的檢出率。

表2 針對燕窩的重點國家查驗監(jiān)管模式（主要來源：香港地區(qū)和東南亞國家）

表3 針對海參的重點國家查驗監(jiān)管模式

表4 針對植物種苗的重點國家查驗監(jiān)管模式

表5 針對信件的收件人信息管理模式（主要為高等院校及科研院所）

表5 針對信件的收件人信息管理模式（主要為高等院校及科研院所）

年度 截獲總批次數(shù) 收件人/批次數(shù)西南大學 重慶大學2 0 1 4 3 2 1 2 0 1 5（1-6月） 7 4 3信件違禁物

表6 對違禁郵寄物來源國實施的三級風險管理模式

2015年1-6月，郵局處累計從各類送檢樣品中檢出疫病疫情46個種類、90個種次，檢出的種類數(shù)比去年增加了10個，種次數(shù)比去年增加了15個。其中，仙人掌胞囊線蟲、瘤背 豆象屬、萎蔫短小桿菌、劍線蟲屬及毛刺科線蟲等重要植物疫情均為重慶郵路口岸首次檢出。充分發(fā)揮了“御一切疫情于國門之外”的“國門衛(wèi)士”作用，有力地保障了重慶地區(qū)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

將送檢的截獲物進行檢出頻次及風險綜合評估，經(jīng)統(tǒng)計，在郵寄物中檢出疫情最高的是植物種苗（有的攜帶土壤）（見表7），其主要來源國為日本和韓國；其次為水果、活動物和其它檢疫物（見表8，表9）。把上述郵寄物作為重點截獲并實施培養(yǎng)及送檢的截獲物類型，為持續(xù)提升郵路口岸的檢出率奠定了重要基礎(chǔ)。

表7 截獲植物種苗疫情檢出及分布

表8 截獲水果及動物疫情檢出及分布

表9 其它檢疫物疫情檢出及分布

4 重慶郵路口岸發(fā)展相關(guān)建議

雖然在過去的幾年，重慶郵檢工作已經(jīng)取得了一些成績，但是與沿海先進口岸相比在截獲量和檢出率方面還存在較大差距。在此，筆者認為，要切實做好郵檢工作、提升郵檢工作質(zhì)量，還需要努力做到：（1）加強郵檢工作隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和打造一支專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的工作隊伍[4]；（2）加強郵路口岸的實驗室建設(shè)，充實技術(shù)力量，為即將到來的郵檢工作新高潮做好技術(shù)儲備工作；（3）加強郵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（查驗場地擴容、實驗室和截留物儲藏室嚴格分開并實行分類管理），為提高現(xiàn)場查驗效率，提高禁止進境物截獲率和有害生物檢出率提供必要的保障 ；（4）加強政策研究，及時搜集并獲取國內(nèi)外疫病疫情信息，以提高查驗的針對性和有效性，在最大可能上防止一切疫病疫情通過郵路口岸跨境傳播；（5）加強監(jiān)管模式的探索和創(chuàng)新；（6）加強與海關(guān)、國安等口岸聯(lián)檢單位在查驗工作中的信息共享和互助機制建設(shè)；（7）加強法律法規(guī)宣傳教育和信息宣傳工作，提高檢驗檢疫部門在社會上的影響力。

The Supervision Model of the Prohibited Entry-Exit Post Packages in Chongqing

Wang Qi，F(xiàn)u Yi
（Chongqing Exit-Entry Inspection and Quarantine Bureau，Chongqing 400000）

In recent years，the quantity of exit and entry post packages in Chongqing increase at a high speed and their categories become more and more，resulting in higher requirement and greater challenges for us. The data statistics and risk analysis were conducted in this paper based on the two important indicators：intercepted post packages and pest detection. Accordingly，some innovative supervision models over inspection and quarantine of the post packages were explored，hoping to provide scientific，efficient and practical references for preventing various pests from introduction and long term development of inspection and quarantine of post packages.

Chongqing post port；illegal post package；supervision model.

S851.34文獻識別碼：C

1005-944X（2015）10-0044-03

[1]許文根，吳森明.郵檢工作應(yīng)引起各方的高度關(guān)注[J].中國檢驗檢疫，2007，24（10）：29.

[2]段業(yè)成.淺談重慶郵檢[J].植物保護，2000，26（3）：42.

[3]杜丹，黃可輝，張乃榕，等.福建郵檢物品的種類與風險分析[J].檢驗檢疫學刊，2009，19（2）：63-65.

[4]王琪.從郵寄奶粉肉類進境淺談郵局口岸的建設(shè)[J].中國動物檢疫，2013，30（6）：22-24.

白雅娟）