李廣廣，祁洪兵，王中梅

（響水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇響水 224600）

江蘇響水縣病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)實(shí)踐

李廣廣，祁洪兵，王中梅

（響水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇響水 224600）

響水縣為江蘇省第二批病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。目前該縣已建立了病死畜禽的登記、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理保障機(jī)制和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決了傳統(tǒng)方式的二次污染問(wèn)題，遏制了病死畜禽亂拋現(xiàn)象，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益；提出了政府應(yīng)主動(dòng)作為、繼續(xù)擴(kuò)大政策補(bǔ)貼和保險(xiǎn)范圍、進(jìn)一步完善殘?jiān)椭倮玫恼呒皹?biāo)準(zhǔn)等建議。

病死畜禽；無(wú)害化處理；體系建設(shè)；實(shí)踐

目前我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖量正在不斷增加，病死畜禽數(shù)量也隨之迅猛增長(zhǎng)。病死畜禽的不科學(xué)處置，給動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為此我國(guó)明確提出各地要探索建立安全有效的無(wú)害化處理體制。響水縣是江蘇省第二批無(wú)害化處理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)，病死畜禽無(wú)害化處理體系已經(jīng)基本建成并投入運(yùn)行。2015年，響水縣的無(wú)害化處理項(xiàng)目被江蘇省推薦為農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。

1 具體做法

1.1 調(diào)查摸底

響水縣是蘇北生豬養(yǎng)殖大縣之一，每年無(wú)害化處理數(shù)萬(wàn)頭病死豬，2014年上報(bào)申領(lǐng)無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼的病死生豬為2.62萬(wàn)頭。隨著中糧、溫氏兩大生豬養(yǎng)殖集團(tuán)的相繼落戶，2015年全縣生豬年飼養(yǎng)量將達(dá)到120萬(wàn)頭，預(yù)計(jì)2015年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死生豬數(shù)量將達(dá)到5萬(wàn)頭、家禽20萬(wàn)羽。如何科學(xué)合理地處理好病死畜禽，關(guān)系到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及環(huán)境保護(hù)等方方面面。

1.2 確定方案，加快實(shí)施

結(jié)合實(shí)際及省市主管部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，縣無(wú)害化處理中心選擇具有適用范圍廣、殺滅病原徹底、處理時(shí)間短、處理量大、全程封閉無(wú)二次污染等優(yōu)點(diǎn)的干化法處理方式。經(jīng)過(guò)考察、篩選，最終選購(gòu)山東濱州某機(jī)械有限公司生產(chǎn)的日處理10噸病死畜禽的干法化制整機(jī)設(shè)備。2015年年初，縣無(wú)害化處理項(xiàng)目順利通過(guò)由省市財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)委等部門(mén)組成的專(zhuān)家組驗(yàn)收，省財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金已撥付到位，全縣病死畜禽無(wú)害化處理體系正式投入運(yùn)行。

圖1 日處理10噸的干法化制整機(jī)設(shè)備

1.3 建立病死畜禽的登記、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）如出現(xiàn)病死畜禽，由畜主上報(bào)當(dāng)?shù)夭∷佬笄菔占c(diǎn)，收集點(diǎn)的工作人員（縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐的官方獸醫(yī)）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)前往現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)死亡畜禽進(jìn)行初步診斷和疫情排查，填寫(xiě)《無(wú)害化處理登記表》。登記表一式三聯(lián)，由畜主、官方獸醫(yī)、無(wú)害化處理廠負(fù)責(zé)人三方簽字保存，以確保無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性?？辈榈怯浐?，由畜主負(fù)責(zé)將病死畜禽裝入專(zhuān)用裝尸袋及時(shí)運(yùn)送至當(dāng)?shù)厥占c(diǎn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)。縣無(wú)害化處理中心指派專(zhuān)用冷藏密封車(chē)輛將收集點(diǎn)的病死畜禽及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至處理中心的冷庫(kù)保存，處理中心根據(jù)收儲(chǔ)的病死畜禽數(shù)量安排化制生產(chǎn)?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所安排官方獸醫(yī)駐廠，實(shí)行全程監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)的殘?jiān)⒂椭娜ハ驀?yán)格把關(guān)。

1.4 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

所有存欄生豬在50頭以上的規(guī)模場(chǎng)（戶）及能繁母豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死豬經(jīng)集中無(wú)害化處理后，按80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)撥付無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其中40元/頭由縣財(cái)政局根據(jù)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提供的數(shù)據(jù)劃撥給無(wú)害化處理廠，作為病死畜禽的無(wú)害化處理費(fèi)用；另40元/頭（含縣級(jí)財(cái)政配套6.4元）由縣財(cái)政局通過(guò)銀行按照縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提供的數(shù)據(jù)，以“一折通”的形式直接撥付給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），作為病死豬的損失補(bǔ)貼。農(nóng)村散養(yǎng)戶的病死畜禽按規(guī)定程序先集中進(jìn)行無(wú)害化處理，年底從生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)的運(yùn)行費(fèi)用由縣無(wú)害化處理廠承擔(dān)。

圖2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）病死豬無(wú)害化處理登記表

1.5 實(shí)施無(wú)害化收集處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)

為提高病死畜禽的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)畜主對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的積極性，響水縣成立了由縣農(nóng)保辦牽頭，縣農(nóng)辦、農(nóng)委、財(cái)政、保險(xiǎn)公司等參與的響水縣病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展存欄50頭以上（或年出欄125頭以上）生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）育肥豬及能繁母豬等畜禽的參保工作（相關(guān)政策見(jiàn)表1）。按照規(guī)定，病死畜禽的無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提，不能提供無(wú)害化處理證明的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予理賠。

2 取得的成效

2.1 解決傳統(tǒng)方式的二次污染問(wèn)題

病死畜禽因攜帶大量的致病微生物，使用傳統(tǒng)的焚燒、填埋等方式處理，會(huì)造成空氣、土壤和地下水的二次污染。新的無(wú)害化處理體系，從病死畜禽收集時(shí)裝尸袋的防水處理、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛的密封冷藏運(yùn)輸?shù)綗o(wú)害化處理中心無(wú)害化處理，每一道程序都對(duì)防止病原擴(kuò)散及環(huán)境污染給予保證。

表1 響水縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)政策一覽表（部分險(xiǎn)種）

2.2 病死畜禽亂拋現(xiàn)象得到遏制

過(guò)去因監(jiān)管主體的模糊不清、制度不健全，畜主動(dòng)物疫病防范風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，病死畜禽隨意亂拋的現(xiàn)象較嚴(yán)重。新的無(wú)害化處理監(jiān)管體系從源頭監(jiān)管與利益帶動(dòng)兩方面解決了亂拋病死畜禽現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶的畜禽死亡后，只需打個(gè)電話就有專(zhuān)人來(lái)收集處理，不僅解決了動(dòng)物疫病傳播和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，而且還能得到一定的財(cái)政補(bǔ)貼。自新體系運(yùn)行以來(lái)，舉報(bào)亂拋病死畜禽的案件數(shù)量大幅減少，病死畜禽亂拋現(xiàn)象得到明顯遏制。

2.3 取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益

自年初投入運(yùn)行，新無(wú)害化收集處理體系科學(xué)、高效、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，半年來(lái)共處理病死豬21 139頭，生產(chǎn)約40噸的有機(jī)肥殘?jiān)?2噸的化工油脂，做到了變廢為寶，為企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為

病死畜禽無(wú)害化處理是公益性服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域保護(hù)意義重大。因其通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)實(shí)施，在招投標(biāo)及土地使用等審批過(guò)程中無(wú)具體規(guī)定，相關(guān)部門(mén)不能刻板守舊，應(yīng)積極主動(dòng)，在法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，為企業(yè)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估等手續(xù)，幫助其早日實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。

3.2 政策補(bǔ)貼和保險(xiǎn)范圍應(yīng)擴(kuò)大

近年來(lái)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平雖然不斷擴(kuò)大，但受社會(huì)結(jié)構(gòu)及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，本地仍有一定的數(shù)量畜禽散養(yǎng)戶，他們的養(yǎng)殖技術(shù)及水平相對(duì)差，法制觀念淡薄，是病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)?，F(xiàn)行的國(guó)家無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策及保險(xiǎn)政策將這部分散養(yǎng)戶排除在外，這給無(wú)害化處理工作帶來(lái)困難，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼和保險(xiǎn)范圍，將農(nóng)村散養(yǎng)戶列入其中，全面提升畜主對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的積極性。

3.3 殘?jiān)椭倮玫恼呒皹?biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步完善

無(wú)害化處理體系的建成，使無(wú)害化處理監(jiān)管模式由過(guò)去的盲目無(wú)序轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)、高效、有序，從病死畜禽的收集到處理整個(gè)過(guò)程均得到科學(xué)合理的監(jiān)管。但對(duì)于病死畜禽經(jīng)化制處理后產(chǎn)生的殘?jiān)坝椭幕厥赵倮?，因缺少相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的支持，監(jiān)管變得模糊，期盼相關(guān)部門(mén)盡快制定政策標(biāo)準(zhǔn)，使病死畜禽的收集、處理、回收再利用等各環(huán)節(jié)均在有效監(jiān)控之下。

Practice in the Establishment of Dead Animal Bio-safety Disposal System in Xiangshui County，Jiangsu

Li Guangguang，Qi Hongbing，Wang Zhongmei
（Xiangshui Animal Health Supervision Institute，Xiangshui，Jiangsu 224600）

Xiangshui county was in the second batch of pilot counties carrying dead animal biosafety disposal in Jiangsu Province. At present，various mechanisms were established in Xiangshui county，including registration，collection，transportation and processing of dead livestock and poultry，fund management and insurance linkage.Problems of secondary pollution were basically resolved，the random discarding of dead animals was effectively controlled and certain economic benefit was achieved. Suggestions were put forward，such as governments should take the initiative，subsidy and insurance scope should be continue to expand，and policies and standards on residual oil recycling should be further improved.

dead livestock and poultry；biosafety disposal；system construction；practice

S851.2

C

1005-944X（2015）10-0034-03

朱迪國(guó)）