●閻紹川 王志敏

“過(guò)罰不符”的原因與危害

●閻紹川 王志敏

過(guò)罰相當(dāng)是法理學(xué)的基本原則之一，也是依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本要求。在法治的標(biāo)尺上，無(wú)論是“從輕”還是“從嚴(yán)”，都應(yīng)該是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本判斷。而現(xiàn)實(shí)中，還存在不同程度“過(guò)罰不符”的亂象，需要引起關(guān)注。

一是“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”導(dǎo)致“懲處過(guò)度”。眾所周知，法律的懲處有其法定的區(qū)間，而在基層部隊(duì)經(jīng)常會(huì)聽到這樣的故事：在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察期間，一時(shí)疏忽的漏洞讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果被“無(wú)限放大”，導(dǎo)致“從嚴(yán)”甚至是“超嚴(yán)”處理。比如，某部在迎接上級(jí)視察時(shí)，一位指導(dǎo)員因首長(zhǎng)“點(diǎn)題授課”沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，過(guò)后竟被調(diào)職處理，一位原本有著大好前途的年輕軍官?gòu)拇吮弧斑吘壔?。試?wèn)，如果此事沒(méi)有發(fā)生在首長(zhǎng)面前，會(huì)不會(huì)得到同樣的處理？這樣的處理是否過(guò)罰相當(dāng)？答案顯而易見，如果“從嚴(yán)”出于“私利”，“從嚴(yán)”獻(xiàn)媚于上級(jí)，甚至“從嚴(yán)”出于“泄憤”，那么產(chǎn)生的后果只能是人治大于法治、公權(quán)讓位于私權(quán)。

二是“輿論意志”導(dǎo)致“過(guò)嚴(yán)審判”。由“輿論狂歡”進(jìn)而產(chǎn)生的道德審判，這幾年在互聯(lián)網(wǎng)上并不鮮見，一方面輿論的高度關(guān)注，會(huì)倒逼行政執(zhí)法主體的快速?zèng)Q斷，但另一方面也容易造成因民眾“激憤”而產(chǎn)生的“過(guò)嚴(yán)審判”。在基層部隊(duì)中，同樣也存在類似的情況。比如，當(dāng)某些問(wèn)題因被“通報(bào)”產(chǎn)生放大效應(yīng)，而違紀(jì)人員被從嚴(yán)從重處理的不在少數(shù)。再比如，一些違紀(jì)違規(guī)案件因“捂不住”而被公開化處理的時(shí)候，往往會(huì)得到更嚴(yán)厲的處理。從實(shí)際效果來(lái)看，一方面這的確產(chǎn)生了一定的威懾作用，但另一方面從重處理導(dǎo)致的“過(guò)罰失衡”，進(jìn)而導(dǎo)致不“畏法”而“畏人言”的現(xiàn)象，也容易造成對(duì)法治建設(shè)的另一種不公平。

三是“因人而異”導(dǎo)致“尺度不一”。現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)同樣的違紀(jì)違法狀況，“看人下菜碟”的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的違紀(jì)違法者因一貫表現(xiàn)優(yōu)秀而被網(wǎng)開一面，有的因平時(shí)小錯(cuò)不斷而先入為主地被扣上帽子，還有的因身處特殊崗位被另眼相看、區(qū)別對(duì)待等等，進(jìn)而導(dǎo)致用法很“任性”的現(xiàn)象發(fā)生。我們常說(shuō)“法律面前，人人平等”，部隊(duì)的法規(guī)制度更應(yīng)該是人人敬畏的鐵律，而不應(yīng)是執(zhí)法主體恣意揉搓的面團(tuán)，誰(shuí)都沒(méi)有得以傍身的“免死鐵券”。否則，久而久之必然是法度喪失，典章廢弛。新形勢(shì)下法治建軍，如何讓黨紀(jì)軍規(guī)成為有硬度的刀子、有亮度的鏡子、有刻度的尺子，是我們需要解決的緊迫問(wèn)題。

四是“行政強(qiáng)勢(shì)”導(dǎo)致“集體缺位”。在部隊(duì)這樣一個(gè)高度集中統(tǒng)一的集體，行政權(quán)力往往有著“話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)”，沖擊了其他的制度規(guī)章。實(shí)際中的情況往往是，有的執(zhí)法主體把個(gè)人意志凌駕于組織決定，把個(gè)人決議披上集體決議的外衣。這些年，我們批評(píng)比較多的以行政會(huì)議代替黨務(wù)會(huì)議，就是比較突出的一個(gè)反映。在構(gòu)建法治軍營(yíng)的進(jìn)程中，如何真正讓每名官兵成為法律的遵守者、行使者、受益者，應(yīng)該是需要思考和解決的問(wèn)題。

五是“約定俗成”導(dǎo)致“束法高閣”。在依法治軍的強(qiáng)軍道路上，身子進(jìn)入“新常態(tài)”、腦子停在“舊思維”中的現(xiàn)象還很普遍。有的喜歡按照“習(xí)慣法”辦事，因?yàn)檫@既可以減少意外發(fā)生的概率，又可以降低面對(duì)新問(wèn)題而必然產(chǎn)生的執(zhí)法成本。有的喜歡按照“自主性”抓建，這樣做既可以體現(xiàn)特色和亮點(diǎn)，又可以凸顯自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。還有的喜歡搞“土政策”“土規(guī)定”，美其名曰“創(chuàng)造性”落實(shí)，實(shí)際上是對(duì)條令條例的踐踏和蔑視。在步調(diào)一致、令行禁止的軍營(yíng)中，并不需要太多個(gè)人的發(fā)揮空間，老老實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地把規(guī)章制度落到實(shí)處，就是最好的依法盡責(zé)。

六是“集體闖燈”導(dǎo)致“法不責(zé)眾”。“集體闖紅燈”是近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上的高頻詞匯，它起源于社會(huì)交通現(xiàn)象，后常被用于集體違規(guī)的一種從眾現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，有的因法治素養(yǎng)普遍不高導(dǎo)致的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，有的因眾人集體違規(guī)未獲懲處而盲目跟風(fēng)，也有的是把“小團(tuán)體”利益通過(guò)組織程序而冠以組織決定的名頭，種種亂象導(dǎo)致法的權(quán)威性、公信力大大降低，進(jìn)而導(dǎo)致官兵對(duì)法治信仰的普遍缺失。事實(shí)證明，構(gòu)建法治軍營(yíng)，不僅僅是出臺(tái)幾項(xiàng)規(guī)章制度，或者是短期的學(xué)習(xí)突擊就能夠?qū)崿F(xiàn)，而是有賴于每一名官兵提高法治信仰，增強(qiáng)法治素養(yǎng)，強(qiáng)化法治實(shí)踐。

【作者系65639部隊(duì)某營(yíng)教導(dǎo)員、組織股股長(zhǎng)】