廖宏林 余 波

著力提升海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障能力

廖宏林 余 波

本文根據(jù)當(dāng)前我國(guó)海洋維權(quán)斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐，對(duì)海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深刻剖析，從后勤指揮體系、海上綜合保障、軍民融合保障和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)四個(gè)方面展開(kāi)深入的研究和探討，旨在提升海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障能力。

海上民兵 維權(quán)斗爭(zhēng) 后勤保障 對(duì)策措施

作者：廖宏林，廣西軍區(qū)后勤部副部長(zhǎng)，大校；余波，廣西軍區(qū)后勤部戰(zhàn)勤處參謀，少校

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)海洋權(quán)益之爭(zhēng)的日趨激烈，海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)將趨于常態(tài)化。深入分析海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障現(xiàn)實(shí)需求和特點(diǎn)規(guī)律，系統(tǒng)梳理存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和“短板”“瓶頸”，研究提出行之有效的對(duì)策與措施，這是當(dāng)前亟須關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障存在的主要問(wèn)題：一是軍地聯(lián)合行動(dòng)，后勤保障指揮協(xié)調(diào)難。海上維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障活動(dòng)涵蓋財(cái)務(wù)、軍需、衛(wèi)勤、油料及水電維修等多個(gè)專業(yè)，涉及部隊(duì)和地方不同單位或部門，保障對(duì)象多元，組織協(xié)調(diào)難度大。二是保障需求量大，自我保障能力不足。海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)遠(yuǎn)離本土，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，后勤物資消耗大，保障需求多樣，而任務(wù)漁船大部分噸位有限，自身物資攜帶能力較弱，難以滿足海上民兵生活保障需要，后續(xù)補(bǔ)給需求大，持續(xù)保障難度增大。三是海上環(huán)境特殊，后勤保障組織實(shí)施困難。海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)任務(wù)海域水文氣象環(huán)境復(fù)雜，高溫、高濕、高鹽條件對(duì)后勤保障影響較大，尤其是飲食保障和衛(wèi)生防疫任務(wù)較重。四是規(guī)章制度滯后，后勤保障難以做到精確高效。海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障需要的各類物資、裝備、器材的品種和數(shù)量，經(jīng)費(fèi)、物資的分配和使用，抽組保障人員的工作程序和要求等都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督、管理上還存在漏洞。國(guó)家對(duì)海上民兵、現(xiàn)役官兵、專武干部及地方漁船執(zhí)行維權(quán)斗爭(zhēng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一明確，不同人員之間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，各地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，容易造成工作被動(dòng)和引發(fā)矛盾。解決這些問(wèn)題，主要應(yīng)采取以下對(duì)策措施。

建立權(quán)威高效的后勤指揮體系。成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。按照“軍隊(duì)主導(dǎo)、動(dòng)員協(xié)調(diào)、政府主體”的原則，在海上維權(quán)斗爭(zhēng)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)，成立軍地聯(lián)合后勤指揮機(jī)構(gòu)，由部隊(duì)后勤與地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、財(cái)政、衛(wèi)生、漁政等部門聯(lián)合編成，全面負(fù)責(zé)海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障的籌劃部署和組織指揮，構(gòu)建“軍地一體、上下貫通、行動(dòng)一致”

的組織指揮體系。完善工作運(yùn)行機(jī)制。按照戰(zhàn)時(shí)指揮的要求，建立合署辦公、情況通報(bào)等制度，及時(shí)通報(bào)和處置有關(guān)情況，共同協(xié)調(diào)解決矛盾困難；理順情況報(bào)告機(jī)制，海上民兵編隊(duì)指定專人收集各船物資供應(yīng)、每日消耗、醫(yī)療救治、人員身心健康等情況，及時(shí)上報(bào)軍地聯(lián)合后勤指揮機(jī)構(gòu)，便于各級(jí)掌握情況。建立通信聯(lián)絡(luò)渠道。依托已建立的海上民兵分隊(duì)指揮信息系統(tǒng)，構(gòu)建后勤保障指揮專線，確保及時(shí)掌握后勤保障需求，實(shí)時(shí)調(diào)控后勤保障行動(dòng)。依托現(xiàn)有軍地信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建軍地各部門互聯(lián)互通的指揮信息系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)配、籌措后勤保障資源，滿足海上維權(quán)斗爭(zhēng)需求。

著力提升海上綜合保障能力。創(chuàng)新飲食保障手段。盡量選擇成品、半成品和在港岸經(jīng)過(guò)切割、清洗等細(xì)加工的食品，采取真空包裝、方便包裝以及為任務(wù)漁船加裝保鮮機(jī)、加濕機(jī)和增氧設(shè)備等方法，最大限度保持食品新鮮度；適當(dāng)配置面點(diǎn)機(jī)、豆?jié){機(jī)、果蔬消毒機(jī)等實(shí)用、先進(jìn)的飲食加工設(shè)備，減輕炊事人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高飲食保障水平。提高醫(yī)療救護(hù)水平。為任務(wù)漁船配備凈水裝置、采樣箱、快速檢驗(yàn)箱等設(shè)備，從飲水、飲食源頭上杜絕疾病的產(chǎn)生和傳播；每船編配1名經(jīng)驗(yàn)豐富的全科醫(yī)生，堅(jiān)持每天巡診，突出特殊崗位、疾病患者跟蹤治療保??；出航前加強(qiáng)船員衛(wèi)生常識(shí)教育和心理行為訓(xùn)練，提高船員心理適應(yīng)和心理調(diào)節(jié)能力；完善船上文化娛樂(lè)設(shè)施，豐富船員業(yè)余文化生活，保持船員身心健康。優(yōu)化物資保障模式。根據(jù)維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障需求和相關(guān)條件，科學(xué)確定編隊(duì)攜行后勤物資品種及數(shù)量，利用綜合補(bǔ)給船、直升機(jī)組織物資遠(yuǎn)程支援前送，提前在任務(wù)海區(qū)附近島礁建立綜合補(bǔ)給點(diǎn)并預(yù)置給養(yǎng)、油料、藥品等物資，形成編隊(duì)自我保障、遠(yuǎn)程支援前送和靠泊島礁定點(diǎn)補(bǔ)給三位一體、銜接緊密的保障體系，增強(qiáng)海上物資保障實(shí)效。

充分發(fā)揮軍民融合保障整體效能。健全后勤動(dòng)員機(jī)制。進(jìn)一步完善可操作性強(qiáng)的后勤動(dòng)員配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，搞好潛力統(tǒng)計(jì)，健全動(dòng)員機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制，明確后勤動(dòng)員的權(quán)限職責(zé)、運(yùn)行渠道、補(bǔ)償辦法，確保一旦任務(wù)需要，能夠快速動(dòng)員、有效保障；平時(shí)與地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等有關(guān)部門建立順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，摸清后勤保障資源情況，組織考察應(yīng)急采購(gòu)供應(yīng)商并簽訂采購(gòu)協(xié)議，確保需要時(shí)能迅即出動(dòng)。完善軍地物資儲(chǔ)供體系。對(duì)海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)所需的食品、生活用品、油料等通用物資，采取資金儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，依托社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行儲(chǔ)備，并與相關(guān)企業(yè)或單位簽訂協(xié)議，疏通物資采購(gòu)和供應(yīng)渠道；對(duì)單兵食品、被裝、藥品、醫(yī)療器材等物資，由就近部隊(duì)物資倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備或調(diào)撥。充分依托地方物流體系，構(gòu)建以部隊(duì)配送為主體，供應(yīng)商直達(dá)配送、物流企業(yè)配送、地方動(dòng)員配送為補(bǔ)充的物資配送體系，提高后勤物資供應(yīng)保障效率。加強(qiáng)動(dòng)員力量建設(shè)。在沿海地區(qū)依托地方行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，組建醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、油料保障、交通運(yùn)輸?shù)鹊胤絼?dòng)員力量，落實(shí)人員編組和裝備配備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練演練，增強(qiáng)海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障力量。

健全完善各類標(biāo)準(zhǔn)制度。合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。加大海上維權(quán)斗爭(zhēng)后勤保障規(guī)章制度的研究，合理確定給養(yǎng)、油料、藥品等各類物資和裝備器材的供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)精確保障水平；從國(guó)家層面統(tǒng)一制定海上民兵、現(xiàn)役官兵、專武干部及地方漁船海上維權(quán)斗爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)其參與海上維權(quán)斗爭(zhēng)的積極性。統(tǒng)一建立管理規(guī)范。依據(jù)海上民兵維權(quán)斗爭(zhēng)的實(shí)踐，制定完善經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)施設(shè)備管理等規(guī)章制度，對(duì)涉及海上保障的每個(gè)環(huán)節(jié)、各類人員的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)保障的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，形成靠制度管人、管事的良好局面。堅(jiān)持落實(shí)檢查制度。加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的跟蹤檢查，定期核算、公布賬目，杜絕“搭車”報(bào)銷、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生；堅(jiān)持食譜審核和伙食檢查，落實(shí)食品、淡水等檢驗(yàn)檢疫制度，確保后勤保障安全可靠。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2015）02-0069-02