樊高月

美軍于2012年1月17日正式頒布1.0版《聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念》（Joint Operational Access Concept），首次提出“跨域協(xié)同”（cross domain synergy，出現(xiàn)27次）作戰(zhàn)思想，并稱其為聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念的“中心思想”（the central idea），引起美國(guó)軍內(nèi)外和其他相關(guān)國(guó)家軍隊(duì)的廣泛關(guān)注。隨后，美軍頒布了《美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的跨軍種概念：實(shí)現(xiàn)并維持進(jìn)入》《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：2020年聯(lián)合部隊(duì)》《海空一體戰(zhàn)：軍種協(xié)作應(yīng)對(duì)反進(jìn)入和區(qū)域拒止挑戰(zhàn)》等文件，繼續(xù)推廣和發(fā)展 “跨域協(xié)同”作戰(zhàn)思想；威廉·O·奧多姆、克里斯托弗·D·海斯1等作者，在《聯(lián)合部隊(duì)季刊》等刊物發(fā)表“跨域協(xié)同：促進(jìn)聯(lián)合”等文章，深入探討“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)思想。于是，“跨域協(xié)同”逐漸成為美軍開(kāi)發(fā)新作戰(zhàn)概念、設(shè)計(jì)武器裝備發(fā)展和推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)的新目標(biāo)。

“跨域協(xié)同”是指，在不同領(lǐng)域互補(bǔ)性地而不是簡(jiǎn)單地疊加性運(yùn)用多種能力，使各領(lǐng)域之間互補(bǔ)增效，從而在多個(gè)領(lǐng)域建立優(yōu)勢(shì)，獲得完成任務(wù)所需要的行動(dòng)自由。2也就是說(shuō)，美軍將在陸、海、空、天、網(wǎng)五個(gè)領(lǐng)域互補(bǔ)性地運(yùn)用軍事力量，互相彌補(bǔ)脆弱性，共同提高有效性，不僅要在單個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域而且要在所有作戰(zhàn)領(lǐng)域，建立整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，掃清敵方“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”能力形成的阻礙，確保美國(guó)能夠不受影響地向全球任何地方投送力量，在主權(quán)領(lǐng)域和全球公域內(nèi)自由行動(dòng)，維護(hù)美國(guó)、盟國(guó)與伙伴國(guó)的國(guó)家利益。

一、 “跨域協(xié)同”的主要內(nèi)容

美軍認(rèn)為，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，世界安全環(huán)境將具有以下特征：大規(guī)模毀傷武器擴(kuò)散、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代國(guó)家的崛起、暴力極端主義、地區(qū)動(dòng)蕩、跨國(guó)犯罪活動(dòng)、對(duì)資源的惡性爭(zhēng)奪。此外，全球經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)技術(shù)的融合，意味著中等軍事實(shí)力的國(guó)家和非國(guó)家行為體也可以擁有曾屬于超級(jí)大國(guó)的武器；網(wǎng)絡(luò)與太空武器、精確制導(dǎo)彈藥、彈道導(dǎo)彈與“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”能力的擴(kuò)散，將使更多的對(duì)手具有毀滅性打擊能力；對(duì)手將繼續(xù)探索同時(shí)使用低技術(shù)和高技術(shù)攻擊美國(guó)軟肋的非對(duì)稱方法；對(duì)手將在每個(gè)領(lǐng)域擁有更先進(jìn)的能力，同時(shí)更多的對(duì)手將具備跨領(lǐng)域同時(shí)作戰(zhàn)的能力；太空和網(wǎng)空將在未來(lái)發(fā)揮特別重要的作用；正在改變戰(zhàn)爭(zhēng)面貌的技術(shù)的融合也在重塑全球政治；數(shù)字技術(shù)正在深刻地改變著美軍的指揮控制。所有這些，都使未來(lái)安全環(huán)境更加不可預(yù)測(cè)、更加復(fù)雜和更加危險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，美軍將來(lái)需要實(shí)施“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)，其主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容。

（一） 擴(kuò)大聯(lián)合領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全球一體化作戰(zhàn)

美軍認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)范圍將日益擴(kuò)大，任何軍兵種都不具備在戰(zhàn)場(chǎng)所有空間有效打擊敵軍的手段和能力；只有相互支援，密切協(xié)調(diào)，才能使敵方即便能避開(kāi)一個(gè)軍兵種打擊，也難逃其他軍兵種的毀傷。過(guò)去，美軍強(qiáng)調(diào)軍種間、軍地間、美軍與盟軍間的聯(lián)合作戰(zhàn)，要求盡可能減少聯(lián)合作戰(zhàn)中的軍種沖突，創(chuàng)造出“大于個(gè)體之和”的整體作戰(zhàn)效益。現(xiàn)在，美軍要求把過(guò)去的陸、海、空聯(lián)合擴(kuò)大到陸、海、空、天、網(wǎng)五個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域，不僅要編組陸、海、空、天、網(wǎng)跨軍兵種一體化部隊(duì)，而且要建設(shè)陸、海、空、天、網(wǎng)跨領(lǐng)域一體化戰(zhàn)場(chǎng)，不僅要在一個(gè)作戰(zhàn)區(qū)的近距離、縱深和后方作戰(zhàn)地域?qū)嵤┮惑w化作戰(zhàn)，而且要在一個(gè)戰(zhàn)區(qū)與另一個(gè)戰(zhàn)區(qū)、一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)與另一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)、地球的一端與另一端同時(shí)實(shí)施全球一體化作戰(zhàn)。

（二） 有效使用聯(lián)合功能，實(shí)現(xiàn)“跨域協(xié)同”增效

美軍認(rèn)為，“跨域協(xié)同”要求有效使用五個(gè)不同領(lǐng)域的聯(lián)合功能，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)和與外國(guó)伙伴的整合。一是指揮控制。要求盡量實(shí)施分散化指揮控制（即采用任務(wù)式指揮），使下級(jí)指揮員能夠根據(jù)上級(jí)意圖獨(dú)立行動(dòng)，以創(chuàng)造性的方式跨域整合作戰(zhàn)行動(dòng)。二是情報(bào)。要求進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)和多國(guó)合作，保持情報(bào)力量規(guī)模、系統(tǒng)能力和分析技術(shù)的穩(wěn)定，能夠搜集、融合和共享不同領(lǐng)域準(zhǔn)確、及時(shí)和詳細(xì)的情報(bào)。三是火力。要求把五個(gè)領(lǐng)域的致命和非致命火力置于同一個(gè)目標(biāo)定位和火力支援協(xié)同系統(tǒng)之下，不同軍種之間和作戰(zhàn)司令部之間申請(qǐng)、批準(zhǔn)和協(xié)同火力支援的程序必須靈活，盡量縮短目標(biāo)識(shí)別與打擊之間的延遲，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。四是機(jī)動(dòng)。要求陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)在向目標(biāo)區(qū)域推進(jìn)、在目標(biāo)區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)或撤退時(shí)，進(jìn)行靈活性和適應(yīng)性機(jī)動(dòng)，以減少危險(xiǎn)和損失。五是防護(hù)。要求運(yùn)用分散部署、多路作戰(zhàn)、快速行動(dòng)、欺騙、偽裝、反偵察、反監(jiān)視等方法，降低部隊(duì)的暴露程度，提高部隊(duì)的生存能力。這樣，“跨域協(xié)同”就能利用聯(lián)合部隊(duì)內(nèi)在的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，即利用空中力量擊敗反艦武器、利用海上力量癱瘓防空武器、利用地面部隊(duì)壓制對(duì)空中力量和海上力量的地基威脅、利用網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)擊敗太空系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，提高行動(dòng)效率，創(chuàng)造出大于個(gè)體之和的“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)效益。

（三） 聯(lián)合向戰(zhàn)術(shù)層級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)縱向橫向完全聯(lián)合

美軍認(rèn)為，幾十年來(lái)聯(lián)合協(xié)同（joint synergy）關(guān)注的是戰(zhàn)略戰(zhàn)役層級(jí)軍種能力的一體化，而“跨域協(xié)同”則要求作戰(zhàn)領(lǐng)域行動(dòng)或能力的一體化，不管是哪個(gè)軍種提供這種行動(dòng)或能力。過(guò)去，由于指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視、偵察系統(tǒng)比較落后，美軍只能在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層級(jí)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)，要求排除軍種沖突，彌合軍種縫隙，實(shí)現(xiàn)軍種間的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。將來(lái)，隨著“全球信息柵格”“陸戰(zhàn)網(wǎng)”“部隊(duì)網(wǎng)”“星座網(wǎng)”等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建成和完善，美軍信息獲取、認(rèn)知和共享能力大幅提升，這在客觀上使美軍聯(lián)合作戰(zhàn)向戰(zhàn)術(shù)層級(jí)延伸成為可能。因此，“跨域協(xié)同”除要求加強(qiáng)軍種組成部隊(duì)?wèi)?zhàn)役層面的聯(lián)合之外，還特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)向低層級(jí)發(fā)展，要求針對(duì)具體威脅組建由不同軍種單兵構(gòu)成的聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)，無(wú)縫運(yùn)用不同領(lǐng)域的作戰(zhàn)力量，在戰(zhàn)術(shù)層級(jí)實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。這樣，“跨域協(xié)同”就能在縱向上完全實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級(jí)的聯(lián)合，在橫向上完全實(shí)現(xiàn)地面、海上（水下）、空中、太空、網(wǎng)空五個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域的聯(lián)合，從而形成全譜全域作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，確保美軍作戰(zhàn)部隊(duì)的行動(dòng)自由。

（四） 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、一體化部隊(duì)，實(shí)施縱深攻擊

美軍認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)全球公域中的“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)，就必須建設(shè)一支網(wǎng)絡(luò)化、一體化部隊(duì)，通過(guò)實(shí)施縱深攻擊破壞、摧毀和擊敗敵軍部隊(duì)。網(wǎng)絡(luò)化部隊(duì)是通過(guò)互操作程序、指揮控制結(jié)構(gòu)和把信息變?yōu)樾袆?dòng)的適當(dāng)權(quán)力在時(shí)間和目的上連接起來(lái)的人和裝備，能夠在縱深和跨領(lǐng)域攻擊敵方“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”作戰(zhàn)體系，制造和利用敵方薄弱環(huán)節(jié)。一體化部隊(duì)是通過(guò)統(tǒng)一安排軍種部隊(duì)及其行動(dòng)，造成一種跨域行動(dòng)的整體力量，能夠把跨多個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力結(jié)合起來(lái)，去完成特定的任務(wù)。有了這樣一支網(wǎng)絡(luò)化、一體化聯(lián)合部隊(duì)，美軍就可以采用縱深攻擊方法，在時(shí)間、空間、目的和資源上實(shí)施跨域進(jìn)攻、防御、機(jī)動(dòng)，以及指揮與控制作戰(zhàn)行動(dòng)，破壞敵C4ISR網(wǎng)絡(luò)，獲取決策優(yōu)勢(shì)；摧毀敵作戰(zhàn)能力，獲取行動(dòng)自由；擊敗敵武器系統(tǒng)，維持進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)，奪取決定性勝利。

（五） 加快作戰(zhàn)節(jié)奏，掌握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)

美軍認(rèn)為，時(shí)間維度從政治到戰(zhàn)役到戰(zhàn)術(shù)都至關(guān)重要：政治上可能導(dǎo)致極短的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備時(shí)間，戰(zhàn)役中部署在前沿的部隊(duì)在被消滅之前需要增援，戰(zhàn)術(shù)上在敵方武器造成不可接受的損失之前需要被定位和被壓制。因此，“跨域協(xié)同”要求從三個(gè)方面加快作戰(zhàn)節(jié)奏，確保美軍奪取和掌握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。一是以快于敵人的作戰(zhàn)節(jié)奏采取行動(dòng)，確保己方行動(dòng)始終快于敵人，迫使敵人無(wú)法及時(shí)做出反應(yīng)，始終處于被動(dòng)挨打的境地；二是在越來(lái)越低的層級(jí)上實(shí)現(xiàn)“跨域協(xié)同”，從而有利于加快作戰(zhàn)節(jié)奏，把握稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)；三是在不同領(lǐng)域和在多條戰(zhàn)線同時(shí)采取行動(dòng)，迫使敵人在多條戰(zhàn)線進(jìn)行防御，窮于應(yīng)付，疲于奔命，喪失作戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)。

（六） 綜合利用非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，癱瘓敵方作戰(zhàn)體系

美軍認(rèn)為，聯(lián)合部隊(duì)的重要非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)之一，就是跨域運(yùn)用戰(zhàn)斗力的潛力，通過(guò)相互彌補(bǔ)或相互增強(qiáng)的方式，確立一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，阻止敵人有效反擊，癱瘓其作戰(zhàn)體系。首先，要率先進(jìn)行信息作戰(zhàn)和太空、網(wǎng)空作戰(zhàn)，并貫穿戰(zhàn)爭(zhēng)全程，因?yàn)檫M(jìn)入太空、網(wǎng)空和電磁頻譜通常不以其他領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)為前提。其次，要分散使用水下部隊(duì)，因?yàn)樗颅h(huán)境可使部隊(duì)較少暴露于敵方火力之下，對(duì)于力量投送有較大的潛在價(jià)值。第三，要大膽運(yùn)用空中力量，因?yàn)樗粫?huì)以大規(guī)模編隊(duì)方式行動(dòng)，不容易遭受災(zāi)難性損失，但卻能夠?qū)ζ渌蠖鄶?shù)領(lǐng)域做出及時(shí)響應(yīng)，在快速集聚力量打擊其他領(lǐng)域方面效果顯著。第四，要靈活運(yùn)用特種作戰(zhàn)部隊(duì)，因?yàn)樗谀繕?biāo)定位、目標(biāo)指引、破壞敵方關(guān)鍵能力、培養(yǎng)本土抵抗力量等方面很有價(jià)值。第五，適時(shí)運(yùn)用地面部隊(duì)，奪取敵方防御外圍的前沿基地，然后從這些地方投送海空軍力量打擊敵方的防御核心。綜合運(yùn)用這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，美軍就能通過(guò)快速機(jī)動(dòng)，避開(kāi)敵方高密度反進(jìn)入武器威脅，以較小的代價(jià)癱瘓敵方作戰(zhàn)體系，取得決定性勝利。

總而言之，“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)理論在未來(lái)作戰(zhàn)條件下的新發(fā)展，其目的是充分利用美軍技術(shù)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)五個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域形成高度一體化的戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)劣互補(bǔ)和協(xié)同增效提升作戰(zhàn)效益，確保美軍在作戰(zhàn)中享有完全的行動(dòng)自由，以最小的代價(jià)打贏美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、 “跨域協(xié)同”的主要特點(diǎn)

美軍“跨域協(xié)同”思想提出的時(shí)間不長(zhǎng)，目前還在繼續(xù)發(fā)展之中。盡管它不系統(tǒng)、不完善，但已具有以下六個(gè)特點(diǎn)。

（一） 著眼應(yīng)對(duì)對(duì)抗性進(jìn)入新挑戰(zhàn)

幾十年來(lái)，美國(guó)從本土向海外作戰(zhàn)地區(qū)投送軍力的能力一直未遇抵抗。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍在6個(gè)月時(shí)間里不受阻礙地進(jìn)入作戰(zhàn)地區(qū)進(jìn)行集結(jié)準(zhǔn)備；阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍同樣不受挑戰(zhàn)地進(jìn)入了阿富汗和科威特。但由于各國(guó)“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”武器和技術(shù)正在不斷改進(jìn)和擴(kuò)散、美國(guó)海外防御態(tài)勢(shì)處于收縮狀態(tài)、太空和網(wǎng)空正在成為激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域等原因，美軍未來(lái)進(jìn)入作戰(zhàn)地區(qū)將遭遇對(duì)抗性進(jìn)入和非對(duì)抗性進(jìn)入新挑戰(zhàn)。對(duì)抗性進(jìn)入是指遭遇對(duì)手武力阻止、美軍必須使用武力才能獲得進(jìn)入的情況。非對(duì)抗性進(jìn)入是指遭遇對(duì)手非武力阻止、美軍不必使用武力就可獲得進(jìn)入的情況，如進(jìn)入某地區(qū)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)和人道主義救援等。美軍認(rèn)為，非對(duì)抗性進(jìn)入挑戰(zhàn)較小，對(duì)抗性進(jìn)入才是最大的挑戰(zhàn)。因此，“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)主要著眼應(yīng)對(duì)對(duì)抗性進(jìn)入新挑戰(zhàn)。

（二） 奠定聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)新基礎(chǔ)

開(kāi)發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念是美軍發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)理論的重要環(huán)節(jié)。2003年以來(lái)，美軍先后提出“聯(lián)合作戰(zhàn)概念”“聯(lián)合行動(dòng)概念”“聯(lián)合職能概念”“聯(lián)合一體化概念”及眾多子概念，推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)理論不斷向前發(fā)展。目前，美軍把“跨域協(xié)同”作為《聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念》的核心思想，并要求在開(kāi)發(fā)《空海一體戰(zhàn)》《強(qiáng)行進(jìn)入作戰(zhàn)》《沿岸作戰(zhàn)》等下位作戰(zhàn)概念中貫徹這一思想。由此可見(jiàn)，“跨域協(xié)同”已成為美軍開(kāi)發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念的新基礎(chǔ)。

（三） 確立美軍未來(lái)作戰(zhàn)新原則

為了采用“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)對(duì)抗性進(jìn)入新挑戰(zhàn)，美軍提出了未來(lái)作戰(zhàn)的11條新原則：（1）根據(jù)廣泛的任務(wù)需求實(shí)施作戰(zhàn)進(jìn)入行動(dòng)；（2）預(yù)先準(zhǔn)備作戰(zhàn)進(jìn)入?yún)^(qū)域；（3）考慮多種基地建設(shè)與使用方案；（4）通過(guò)多線作戰(zhàn)掌握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)；（5）用一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)破壞敵人在其他領(lǐng)域的“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”能力；（6）破壞敵偵察監(jiān)視活動(dòng)，保護(hù)己方偵察監(jiān)視活動(dòng)；（7）在敵防御體系上打開(kāi)缺口，建立安全走廊；（8）遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)，直取核心作戰(zhàn)目標(biāo)；（9）攻擊敵縱深防御系統(tǒng)而不是從外圍逐層突破；（10）采用欺騙、隱形、模糊手段最大限度地出其不意；（11）在攻擊敵方太空與網(wǎng)空能力的同時(shí)保護(hù)己方的太空與網(wǎng)空資產(chǎn)。

（四） 提出美軍建設(shè)新要求

為了滿足“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)的新要求，美軍已著手從基礎(chǔ)設(shè)施、武器裝備等方面加強(qiáng)建設(shè)，明確提出開(kāi)發(fā)“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)所需要的8類30種能力。即：聯(lián)通和互操作、有效指揮控制、跨域整合、態(tài)勢(shì)感知、任務(wù)式指揮5種指揮控制能力；探測(cè)與應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、準(zhǔn)確融合跨域全源情報(bào)、在任何必要領(lǐng)域開(kāi)發(fā)所有類別情報(bào)3種情報(bào)能力；發(fā)現(xiàn)、定位、壓制或癱瘓敵方“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”能力并限制附帶損傷，延遲、破壞或摧毀敵方系統(tǒng)，實(shí)施電子和網(wǎng)絡(luò)攻擊，攔截?cái)撤讲筷?duì)和物資4種火力打擊能力；沿多條軸線進(jìn)行戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)、進(jìn)入敵方數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、途中對(duì)部署部隊(duì)進(jìn)行演練和集結(jié)、實(shí)施強(qiáng)行進(jìn)入行動(dòng)、掩護(hù)聯(lián)合機(jī)動(dòng)分隊(duì)前進(jìn)路徑5種機(jī)動(dòng)能力；擊敗敵目標(biāo)定位系統(tǒng)、防御遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、防護(hù)和重組基地及其他基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)部隊(duì)和補(bǔ)給、保護(hù)己方太空部隊(duì)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)防御6種防護(hù)能力；部署和保障部隊(duì)、建立非標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制、管理和整合承包商3種保障能力；分享確保進(jìn)入和推進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定、獲得基地使用權(quán)和飛越領(lǐng)空權(quán)、為區(qū)域伙伴提供訓(xùn)練補(bǔ)給裝備3種國(guó)際交流能力；向參戰(zhàn)相關(guān)方通報(bào)情況和施加影響的信息能力。

（五） 對(duì)潛在對(duì)手構(gòu)成新威脅

美軍加強(qiáng)“跨域協(xié)同”戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)準(zhǔn)備，必然對(duì)其潛在對(duì)手構(gòu)成多種新威脅。一是威脅潛在對(duì)手的“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”能力?！翱缬騾f(xié)同”把對(duì)抗性進(jìn)入作為主要挑戰(zhàn)，必然針對(duì)對(duì)手的“反進(jìn)入和區(qū)域拒止”能力加速發(fā)展自己的遠(yuǎn)程和近程打擊能力，使對(duì)手的能力在發(fā)揮之前便歸于無(wú)效。二是威脅潛在對(duì)手的太空作戰(zhàn)能力。“跨域協(xié)同”要求加速研制“上帝之杖”“魔鏡激光”天基電波等太空武器系統(tǒng)并陸續(xù)將其部署到太空，這必然威脅潛在對(duì)手太空武器系統(tǒng)的生存能力。三是威脅潛在對(duì)手的網(wǎng)空安全。“跨域協(xié)同”要求頻繁舉行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)、加緊研制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器裝備和積極籌劃網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，這必然嚴(yán)重威脅潛在對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)安全。四是威脅潛在對(duì)手的全球公域行動(dòng)自由。“跨域協(xié)同”要求美軍在陸、海、空、天、網(wǎng)五個(gè)領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)，確保在全球公域內(nèi)行動(dòng)自由，這必然威脅潛在對(duì)手在全球公域的行動(dòng)自由。

（六） 為多國(guó)作戰(zhàn)注入新活力

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和共同敵人的消失，美國(guó)的聯(lián)盟戰(zhàn)略和多國(guó)作戰(zhàn)正在慢慢失去動(dòng)力，逐漸出現(xiàn)離心傾向?！翱缬騾f(xié)同”的提出猶如一針強(qiáng)心劑，開(kāi)始為美軍的多國(guó)作戰(zhàn)注入新活力。在作戰(zhàn)理論上，“跨域協(xié)同”為美軍和盟國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)理論發(fā)展開(kāi)辟了新領(lǐng)域。在武器裝備發(fā)展上，“跨域協(xié)同”為美軍和盟軍的遠(yuǎn)程、近程、太空與網(wǎng)空武器裝備開(kāi)發(fā)提供了新思路。在網(wǎng)絡(luò)安全上，“跨域協(xié)同”為美國(guó)和盟國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作提供了新動(dòng)力。這樣，原本已出現(xiàn)松動(dòng)的聯(lián)盟戰(zhàn)略和多國(guó)作戰(zhàn)又找到了重新凝聚的起點(diǎn)，煥發(fā)出加強(qiáng)多國(guó)作戰(zhàn)的活力。

三、“跨域協(xié)同”可能面臨的主要挑戰(zhàn)

“跨域協(xié)同”雖然是一個(gè)新術(shù)語(yǔ)，但卻不是新生事物，因?yàn)樗睦砟钊匀皇且约褐畯?qiáng)擊敵之弱，同時(shí)保護(hù)自己的弱點(diǎn)，確保以盡可能小的代價(jià)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。它的新穎和先進(jìn)之處，在于從基于領(lǐng)域的視角看待能力，不僅連通了各軍種，而且跨越了作戰(zhàn)司令部的邊界，要求美軍能夠在兩個(gè)或多個(gè)作戰(zhàn)司令部的責(zé)任區(qū)采取行動(dòng)，進(jìn)行全球一體化作戰(zhàn)，能夠在各領(lǐng)域間無(wú)縫隙地應(yīng)用作戰(zhàn)力量，在更高的程度、更低的層級(jí)上實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)行動(dòng)一體化。但是，從當(dāng)前的情況看，美軍要把“跨域協(xié)同”思想落到實(shí)處，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，將使軍種間合作失去強(qiáng)大的推動(dòng)力

美軍以聯(lián)合作戰(zhàn)為主的歷史已有30年。在從巴拿馬到伊拉克的近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)時(shí)需求和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐使美軍更加深刻地認(rèn)識(shí)到聯(lián)合作戰(zhàn)的重要性，于是采用各種方式整合軍種作戰(zhàn)能力，使作戰(zhàn)行動(dòng)收到了大于個(gè)體之和的作戰(zhàn)效益。盡管如此，美軍從“以軍種為中心”到“以聯(lián)合為中心”的艱難轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿?，各軍種仍然存在堅(jiān)守軍種能力所有權(quán)而不是心甘情愿提供這些能力的傾向。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束進(jìn)入和平時(shí)期，沒(méi)有了戰(zhàn)時(shí)需求和作戰(zhàn)壓力，“以軍種為中心”的思想必然抬頭，軍種利益便會(huì)高于聯(lián)合利益，從而影響聯(lián)合作戰(zhàn)向深度和廣度發(fā)展。此外，由于建立和規(guī)范美國(guó)武裝力量的法律強(qiáng)調(diào)以軍種為中心，即便是那些贊成聯(lián)合的人，也傾向于從加強(qiáng)自己軍種的角度界定聯(lián)合。因此，要把聯(lián)合繼續(xù)推向深入的“跨域協(xié)同”思想，可能難以得到各軍種的積極響應(yīng)。

（二）國(guó)防預(yù)算削減，可能導(dǎo)致優(yōu)先滿足獨(dú)特的軍種需求而不是聯(lián)合需求

2011財(cái)年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《預(yù)算控制法案》，要求國(guó)防部在未來(lái)5年減少2590億美元，在未來(lái)10年削減4870億美元的基本國(guó)防預(yù)算。美國(guó)的軍費(fèi)，主要是按軍種和國(guó)防部直屬機(jī)構(gòu)分配，而不是按軍種作戰(zhàn)職能和聯(lián)合作戰(zhàn)職能分配。例如，在2013財(cái)年，陸軍1846億美元，約占30.1%；海軍（含陸戰(zhàn)隊(duì)）1701億美元，約占27.7%；空軍1543億美元，約占25.1%；國(guó)防部直屬機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)1048億美元，約占17.1%。分到各軍種和國(guó)防部直屬機(jī)構(gòu)的錢(qián)，有多少可以用于聯(lián)合能力建設(shè)，有多少可以用于軍種能力建設(shè)，基本上是各軍種說(shuō)了算。國(guó)防預(yù)算減少，分?jǐn)偟礁鬈姺N的錢(qián)也會(huì)相應(yīng)減少。錢(qián)少了，各軍種必然優(yōu)先滿足軍種能力需求，而不是聯(lián)合能力需求。這樣，聯(lián)合能力建設(shè)就會(huì)遭到削弱，難以達(dá)到“跨域協(xié)同”思想對(duì)各軍種聯(lián)合能力的要求， “跨域協(xié)同”理念也就難以落到實(shí)處。

（三）國(guó)防部權(quán)力有限，難以獲取和整合美國(guó)政府機(jī)構(gòu)和盟國(guó)的能力

“跨域協(xié)同”要求在各作戰(zhàn)領(lǐng)域間無(wú)縫隙地運(yùn)用作戰(zhàn)力量，但美國(guó)國(guó)防部卻沒(méi)有足夠的權(quán)力去獲取和整合各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的能力。一方面，作戰(zhàn)能力不僅包括軍事能力，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、情報(bào)等能力，國(guó)防部顯然不能對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)土安全部、中央情報(bào)局等政府機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)施令，只能通過(guò)溝通協(xié)調(diào)來(lái)獲取和整合所需能力，這必然耗時(shí)費(fèi)力，影響作戰(zhàn)進(jìn)程。另一方面，美軍的作戰(zhàn)主要是聯(lián)軍作戰(zhàn)，但美國(guó)國(guó)防部不僅沒(méi)有根據(jù)作戰(zhàn)需求獲取和整合盟國(guó)獨(dú)特作戰(zhàn)能力的權(quán)力，而且使用盟國(guó)和伙伴國(guó)提供的作戰(zhàn)能力時(shí)還受到種種限制，這必然對(duì)“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）軍事技術(shù)的發(fā)展與擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)的全球化，使美軍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事實(shí)力不斷消減

在過(guò)去的50年間，美軍在軍事技術(shù)特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家的軍隊(duì)，軍事技術(shù)和軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)十分明顯?，F(xiàn)在，隨著信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和擴(kuò)散，國(guó)家組織、非政府組織、恐怖組織、宗教極端組織甚至個(gè)體行為者，都可以輕易從市場(chǎng)上獲得過(guò)去只有國(guó)家組織才能獲得的軍事技術(shù)和裝備，并且還可以出其不意地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊或網(wǎng)絡(luò)攻擊，使具有武器裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的美軍防不勝防，遭受損失。盡管美軍目前正投入大量資源加速建設(shè)“全球信息柵格”“陸戰(zhàn)網(wǎng)”“部隊(duì)網(wǎng)”“星座網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加速研制X-37B、X-47B、X-51A等新型全球快速打擊武器，但由于美國(guó)國(guó)防預(yù)算持續(xù)減少，后續(xù)資金恐怕難以完全到位，其發(fā)展速度必然受到影響。因此，隨著時(shí)間的推移，美軍與其他國(guó)家軍隊(duì)在軍事技術(shù)和軍事實(shí)力方面的差距將不斷縮小，實(shí)施“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)的難度將不斷增加。

此外，“跨域協(xié)同”可能還面臨伙伴國(guó)缺乏一體化作戰(zhàn)的能力和意愿、過(guò)分強(qiáng)調(diào)部隊(duì)分散行動(dòng)可能導(dǎo)致協(xié)作意識(shí)缺乏和稀缺資源浪費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化可能導(dǎo)致多樣性和靈活性全面下降等挑戰(zhàn)。

注釋:

1．威廉·O·奧多姆，美國(guó)陸軍上校（退役），聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展部聯(lián)合概念處編輯；克里斯托弗·D·海斯，美國(guó)海軍少校，聯(lián)合概念處副處長(zhǎng)。

2．Department of Defense，Joint Operational Access Concept，17 January 2012，foreword．

［1］ Department of Defense，Joint Operational Access Concept（Version 1.0），17 January 2012．

［2］ Joint Chiefs of Staff，Capstone Concept For Joint Operations：Joint Force 2020，10 September 2012．

［3］ William O．Odom and Christopher D．Hayes，Cross-Domain Synergy：Advancing Jointness，Joint Forces Quarterly，01 April 2014．