路云霞+劉海濱+李文青

摘 要：該文分析了南京市環(huán)境突發(fā)事件的主要類型和特點(diǎn)，認(rèn)為南京的高風(fēng)險(xiǎn)源主要有危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和重金屬3類。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、地形地貌、企業(yè)意識和搬遷企業(yè)遺留問題等方面，分析了南京市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因。并且從構(gòu)建管理體制機(jī)制、完善法律法規(guī)制度、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化污染搬遷企業(yè)整治、完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)等方面，提出了南京市加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的對策和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；分析；防范對策；南京市

中圖分類號 X828 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-97-03

Analysis and Countermeasures of Environmental Risk in Nanjing City

Lu Yunxia et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：This paper analyzed the main types and characteristics of environmental emergencies in Nanjing city. From aspects of industrial structure，industrial layout，topography，the environmental consciousness of the enterprise and the relocation of business problems left over，the paper analyzed the main reasons for the environmental risk.And several suggestions are proposed，so as to strengthen risk prevention of the environment in Nanjing city.

Key words：Environmental risk；Analysis；Countermeasures；Nanjing city

1 南京市主要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型與現(xiàn)狀

近年來，南京市各類環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。從誘因來看，安全生產(chǎn)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件仍然占主導(dǎo)地位，約占56%，交通運(yùn)輸引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件約占14%，企業(yè)違法排污引發(fā)的突發(fā)事件約占13%。從風(fēng)險(xiǎn)源來看，南京高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源主要有以下3類：危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和重金屬。

1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的主要原因之一。南京大型化工企業(yè)及國控、省控重點(diǎn)源眾多，主要集中在長江沿岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江沿線有工業(yè)企業(yè)近2 000家、危險(xiǎn)品碼頭82個、裝卸?；愤\(yùn)輸船只達(dá)2.8萬艘，每年進(jìn)出南京的危化品達(dá)4 500萬t。長江作為南京最重要的飲用水源地，承擔(dān)了80%以上的城市用水，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，主城及部分郊區(qū)將面臨無水可喝的境地。陸路運(yùn)輸方面，南京現(xiàn)有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)147家，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛2 854輛，每天僅江北地區(qū)過境危險(xiǎn)化學(xué)品車輛就多達(dá)500輛。由交通事故引發(fā)的環(huán)境事件是突發(fā)環(huán)境事件的第二大誘因，因而危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

1.2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 近年來，南京危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全監(jiān)管壓力逐漸增大。南京危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量巨大，2012年南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為32.52萬t，在全國15個副省級城市中排名第2位，僅次于深圳市。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源主要分布在石油、化工和冶金三大行業(yè)，占危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的94%以上。全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增加與危險(xiǎn)廢物處置能力不足、處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、危險(xiǎn)廢物處置單位技術(shù)能力落后的矛盾日益突出，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒造成環(huán)境污染的事件呈現(xiàn)明顯上升趨勢，部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物臨時貯存場不符合規(guī)范，存在較大的安全隱患。

1.3 重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 南京市主要的重金屬污染物為鉛、汞、鎘、鉻、砷，主要分布在金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、礦山開采與選礦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、鉛蓄電池制造業(yè)和電光源制造業(yè)。南京涉重企業(yè)分布散亂，大部分企業(yè)未能進(jìn)入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)工作十分薄弱，環(huán)境監(jiān)管難度較大。原先淘汰關(guān)停的涉重企業(yè)存在重金屬污染遺留問題，恢復(fù)治理難度大，環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。

2 原因分析

2.1 重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 南京是我國重要的工業(yè)基地，長期以來存在著輕重工業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在輕工業(yè)在整個工業(yè)總產(chǎn)值中的比重較低，而重工業(yè)的比重則明顯較高。目前，南京輕工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重約為15%，重工業(yè)高達(dá)85%。從類型上看，重大危險(xiǎn)源大部分存在于石化行業(yè)。未來一段時期，作為支柱產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)產(chǎn)能將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十二五”末將形成3 600萬t/a煉油、300萬t/a乙烯、380萬t/a芳烴、290萬t/a醋酸、25萬t/a農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力，風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力也隨之加大。防范環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)非常艱巨。

2.2 不盡合理的工業(yè)布局，增加潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 南京工業(yè)發(fā)展的起步時期，更多注重了對水環(huán)境的保護(hù)，把一些廢水量大的工業(yè)，如鋼鐵、化工石化產(chǎn)業(yè)，大廠工業(yè)區(qū)與南京化工園安置在長江南京段下游。然而，南京工業(yè)區(qū)域正處城市的上風(fēng)向，從大氣影響角度，這種工業(yè)布局使南京主城區(qū)處受影響的下風(fēng)向。同時，不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局也增加了潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全問題，隨著城市化擴(kuò)展，在沿八卦洲南北江段工業(yè)布局集中的地區(qū)，已形成了若干人口集中區(qū)域，一旦發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏事故，將導(dǎo)致對人口集聚區(qū)的大氣污染，造成人員傷亡危害；有毒物質(zhì)泄漏造成的長江水污染，則對下游的水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)帶來了威脅。endprint

2.3 特有的地形地貌特征，極易加重污染事件的危害 長江南京段沿江北山脈山地和江南紫金山脈山地之間由西南向東北，在八卦洲折向東方向穿行，形成河谷盆地，南京就坐落在該盆地秦淮河與長江共同作用形成的高河漫灘上。氣象上，沿江河谷盆地以東-東北風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)，南京處河谷盆下風(fēng)向。沿匯盆地的特殊地形條件，天氣靜風(fēng)頻率高，近10a的氣候統(tǒng)計(jì)顯示，南京靜風(fēng)平均頻率達(dá)26%。靜風(fēng)條件不利于大氣污染物的稀釋擴(kuò)散，容易造成陰霾天氣，加重空氣污染。近年來一直困擾南京的惡臭污染問題遲遲得不到解決，其根本原因就是部分企業(yè)生產(chǎn)排污，加上南京特殊的地形地貌加重污染的緣故。可想而知，南京一旦發(fā)生較大的大氣污染事件，事件處置和污染消除的難度將大大增加，給人民的生產(chǎn)、生活和身體健康都將帶來難以估量的危害。

2.4 企業(yè)自身因素帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 部分企業(yè)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存過程中的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，對危險(xiǎn)廢物缺少必要的防滲、防漏、防曬措施，這直接導(dǎo)致南京環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大和環(huán)境事件概率的上升。企業(yè)對環(huán)境事件的防范意識薄弱、應(yīng)對能力也有待加強(qiáng)。從近年來的化工專項(xiàng)檢查情況來看，小型化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范和應(yīng)急管理規(guī)定執(zhí)行不到位的情況屢見不鮮，小型化工企業(yè)已成為安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件的多發(fā)地。

2.5 污染搬遷企業(yè)遺留問題帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 2009年，南京市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整工作的意見》，由此啟動了主城區(qū)污染企業(yè)搬遷3a計(jì)劃，大批污染企業(yè)從主城區(qū)搬離。這些企業(yè)很多都分布在城區(qū)秦淮河沿岸，生產(chǎn)中多涉及有毒有害的化學(xué)品，廠區(qū)土壤、地下水環(huán)境受工業(yè)“三廢”污染影響嚴(yán)重。同時，企業(yè)搬遷后原址的用地性質(zhì)調(diào)整為居民住宅等商業(yè)用地的可能性非常大，如果不對土壤進(jìn)行處置修復(fù)而進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，將會對今后的居住者和使用者會產(chǎn)生漫長、潛在的傷害。

3 南京市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對策與建議

3.1 構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制體系 建立高級別的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理小組，由南京市分管副市長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)南京市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的法律、政策、制度的制定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、安監(jiān)、水利、地質(zhì)等部門關(guān)系。建設(shè)由第三方運(yùn)營的南京市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中心，負(fù)責(zé)事故調(diào)查、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。針對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)技術(shù)能力較弱的問題，加強(qiáng)從事環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與評估的咨詢公司建設(shè)，為企業(yè)提供促進(jìn)安全生產(chǎn)和降低環(huán)境污染事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)和咨詢[1]。

3.2 建立健全相關(guān)的法律法規(guī) 盡快制定和出臺環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的法律法規(guī)，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體和職責(zé)。針對南京市大型化工企業(yè)及國控、省控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源眾多，且主要集中在長江沿岸的特點(diǎn)，建議南京市法制部門近期著力推進(jìn)《南京市危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治條例》、《長江南京段水污染防治條例》和《南京市土壤環(huán)境保護(hù)條例》的編制。此外，由于南京現(xiàn)有在用放射源、在用射線裝置較多，還需加強(qiáng)《南京市放射性污染防治條例》立法可行性和必要性的論證研究。

3.3 加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管 全面開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)管理。強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源日常監(jiān)測，及時掌握長江南京段、化工園地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況，有針對性地開展環(huán)境污染事件的防范。對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評價和識別，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的級別，對其實(shí)行分級管理，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效率。建立企業(yè)環(huán)境安全報(bào)告制度，對企業(yè)的危險(xiǎn)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)物資、可能發(fā)生的事故及其環(huán)境危害等進(jìn)行技術(shù)評估，督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全自我核查、自我評估，充分發(fā)揮企業(yè)加強(qiáng)自我風(fēng)險(xiǎn)防范的積極性和主動性。制定危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件處置技術(shù)規(guī)范，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、方法和技術(shù)規(guī)范。企業(yè)應(yīng)定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，加大應(yīng)急預(yù)案演練頻次和力度，提高預(yù)案的操作性和有效性。

3.4 強(qiáng)化污染搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 根據(jù)南京市化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作部署，南京市將用20a的時間，集中力量推進(jìn)金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）等四大重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，并著力搬遷一批重點(diǎn)石化企業(yè)。必須強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷過程污染防治，預(yù)先排查企業(yè)（下轉(zhuǎn)143頁）（上接98頁）關(guān)停搬遷過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，并編制應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)在關(guān)停搬遷過程中，應(yīng)確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行或使用，妥善處理遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物，安全處置企業(yè)遺留固體廢物。另外，還要加強(qiáng)場地調(diào)查評估及治理修復(fù)監(jiān)管，督促場地開發(fā)利用前、治理修復(fù)過程中污染防治措施的落實(shí)。

3.5 完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度 通過實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，及時處理環(huán)境污染造成的損害，補(bǔ)償保障受害者的合法權(quán)益，積極推動企事業(yè)單位履行環(huán)境責(zé)任，不斷提升企事業(yè)單位防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)將以下6類企業(yè)納入?yún)⒈７秶阂皇情L江岸線存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)所有的企業(yè)；二是飲用水水源地保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)附近的所有企業(yè)；三是醫(yī)院、學(xué)校、居民居住密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)一定范圍以內(nèi)的所有企業(yè)；四是污水處理廠、垃圾填埋廠（場），涉及危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營、運(yùn)輸和處置企業(yè)；五是石油、化工、鋼鐵、電鍍、制藥、垃圾焚燒發(fā)電、電池生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和有重金屬污染物排放的企業(yè)；六是生產(chǎn)、銷售、使用放射性物質(zhì)的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]許偉寧，宋永會，袁鵬.“四位一體”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建路徑，環(huán)境保護(hù)[J].2014（14）：43-44.

（責(zé)編：張宏民）endprint