魯君悅　石媛　李少寧

摘 要：京津冀地區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心地帶，其發(fā)展水平關(guān)系著整個華北地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。由于法律政策、行政體制及傳統(tǒng)觀念、科學技術(shù)的束縛，在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。該文結(jié)合該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在分析發(fā)展中遇到的問題以及出現(xiàn)這些問題原因的基礎(chǔ)上，提出打破區(qū)域束縛、加強合作、推進改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議，以期推進京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-94-04

Coordinated Development of Eco-environment and Economy in the Region of Beijing，Tianjin and Hebei

Lu Junyue1 et al.

（1Beijing Haidian Experimental Middle School，Beijing 100089，China）

Abstract：The region of Beijing，Tianjin and Hebei is the core of Bohai economic circle，and its development is related to the economic prosperity of the whole area of north China.However，due to policy of the low，the limitation of administrative system，the traditional concept and science and technology，there are many problems to be solved in the developing process of economy. Compared with the development status of this area，based on the analysis of the problems and their reasons in the developing process，putting forward to policies of breaking the regional limitation and strengthening the cooperation，promoting countermeasures of coordinative development of ecological environment and economy，it has an important practical significance for promoting the sustainable development of Beijing，Tianjin and Hebei.

Key words：Beijing，Tianjin and Hebei；Eco-environment；Economic development；Coordinated development

京津冀都市圈位于中國渤海灣地區(qū)，是帶動我國華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導者，它連接了東北、西北和華北地區(qū)。自改革開放以后，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展飛速，形成了交通發(fā)達便捷、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚以及科技教育先進的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，加之自然資源豐富和骨干城市群密集，更促進了東北亞地區(qū)之間的國際開發(fā)合作。在京津冀都市圈內(nèi)，北京聚集了中國50%～60%的金融資產(chǎn)，是全國性金融監(jiān)管和信息發(fā)布中心；天津的濱海新區(qū)也成為了金融創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮著不容忽視的作用；而河北地區(qū)雖然資源最豐富，但環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，京津冀要協(xié)調(diào)各個市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時要重點關(guān)注自身的資源和生態(tài)環(huán)境狀況，以保障區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)快速的發(fā)展。

1 京津冀生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近些年來，經(jīng)過改革開放的發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，取得了巨大的成就。京津冀地區(qū)不僅擁有優(yōu)越的城市發(fā)展平臺，還有豐富的資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢，其建設(shè)不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，也關(guān)系到如何帶動我國北方經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，更關(guān)系到我國綜合國力及在全球競爭能力的增強。但在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中也帶來了生態(tài)環(huán)境方面問題，具體表現(xiàn)有：

1.1 生態(tài)環(huán)境方面

1.1.1 水資源匱乏，水生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化 京津冀地區(qū)是海河流域水資源開發(fā)程度最高的流域，也是我國水污染最嚴重的流域。目前，該地區(qū)面臨著嚴重的水質(zhì)危機，水污染問題已嚴重威脅到居民的健康和生活質(zhì)量，并制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。京津地區(qū)的地下水已嚴重超采，出現(xiàn)了地下水降落漏斗現(xiàn)象。河北地區(qū)由于大規(guī)模的開鑿機井取水，造成地下水位下降，部分地區(qū)的人均水資源甚至僅為200m3，并且其自產(chǎn)水資源正隨降水量變化逐漸減少。沿海地區(qū)的滄州、唐山因地下水位的下降已被海水侵入。并隨之又出現(xiàn)也更多問題，如河道斷流，甚至長年干涸；濕地萎縮，功能衰退；入海水量減少、入?？谟俜e、泄洪能力降低，河流生物物種轉(zhuǎn)向低級化等。

1.1.2 廢棄污染物排放量過大，水及大氣污染逐年加重 京津冀地區(qū)具有良好的農(nóng)業(yè)資源，但在發(fā)展中也產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)廢棄物，有的被丟棄造成固體垃圾；有的被焚燒，產(chǎn)生有害氣體直接排入大氣造成二次污染；此外畜牧養(yǎng)殖廢物也日益增多。據(jù)報道，河北欒城縣的部分村落路旁經(jīng)常有大量垃圾堆積，承德市的畜禽養(yǎng)殖場中超過90%未配備污水治理設(shè)施，導致污水直接進入水體，加劇了河流、湖泊的富營養(yǎng)化。還有一些布局分散、規(guī)模小、經(jīng)營粗放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其污染也比較嚴重，產(chǎn)生了大量的固體廢物和工業(yè)廢水，已造成地表水嚴重污染。如在北京地區(qū)監(jiān)測的80條河段中，有超過50條河段受到污染，占監(jiān)測河流總長度的50.8%。加之城市化進程的加快和機動車數(shù)量的大幅增加，施工揚塵和汽車尾氣影響逐年增加，空氣污染由“煤煙型”逐步向復合型、多元化趨勢發(fā)展。2010年，河北省可吸入顆粒物已達到0.08mg/m3，成為首要污染物[1]，在2014年京津地區(qū)空氣污染最嚴重時，PM2.5達到了800μg/m3，嚴重危害了人民群眾的健康。endprint

1.1.3 土壤侵蝕、土地沙化問題突出，生態(tài)屏障功能衰退 前期的大規(guī)模毀林造田、毀山造田降低了森林覆蓋率，破壞了植被，造成水土流失面積超過5萬km2，目前河北的荒漠化面積已占到全國的14.5%[2]，北京地區(qū)的沙化土地面積也已達到了54 621hm2，隨著大面積可利用土地資源的減少，人們的生存空間逐漸縮小。土地沙化以及所引發(fā)的沙塵天氣頻發(fā)，已造成京津冀地區(qū)的風沙天氣日益增加以及張家口、承德地區(qū)生態(tài)屏障功能的日益衰退，嚴重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了首都的文明形象。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展方面 隨著經(jīng)濟的高速增長，京津冀地區(qū)的廢氣、廢水、廢渣三類環(huán)境指標也穩(wěn)步增加，在過去10a間，雖然該地區(qū)的經(jīng)濟增長與污染排放處于相對減物質(zhì)化狀態(tài)，但減緩趨勢并不顯著；并且該地區(qū)在長期計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性較為突出，差異性和互補性不明顯。由于行政體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，以及省市之間的巨大發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)落差，造成了該地區(qū)區(qū)域合作步伐緩慢，效果不突出。京津2個直轄市長期互相封閉，沒有發(fā)揮“雙核”優(yōu)勢；而河北作為京津腹地，得到的經(jīng)濟、技術(shù)輻射有限，難以有效承接京津技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[3]。該區(qū)域內(nèi)部尤其是河北省內(nèi)不同地區(qū)之間的巨大發(fā)展差異，導致貧富差距過大、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，制約了內(nèi)外合作和本地市場的擴大，減緩了區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐。此外，該地區(qū)的工業(yè)化在很大程度上也沿用了計劃經(jīng)濟時期的粗放型外延式增長方式，這不僅造成了能源的浪費，還對水資源、大氣資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力。

2 京津冀生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題的原因分析

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全 《環(huán)境法》自頒布至今，已超過20a，社會經(jīng)濟已然發(fā)生巨變，某些準則已經(jīng)跟不上新形勢發(fā)展的變化，同時法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實施條件。一些主要的環(huán)境法律尚有空白，使人身健康以及所涉及的環(huán)境保護問題缺乏必要的法律依據(jù)。

2.2 公眾環(huán)保意識薄弱 2006年1月15日，《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》正式對外公布，公眾的環(huán)保意識總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，環(huán)保滿意度得分為60.2分[1]。由于人民大眾長期以來形成了一種固定思維模式，認為環(huán)保是由政府主導的，是國家層面的問題，與自身利益關(guān)系并不密切，因而缺乏環(huán)保意識。

2.3 監(jiān)管制度不完善，各自為政，資源缺乏共享 京津冀地區(qū)是華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶，但是由于受到地方保護主義的影響，使得許多經(jīng)濟發(fā)展策略和環(huán)境政策難以嚴格、有效地執(zhí)行，導致了本地許多高污染企業(yè)堂而皇之的存在，外地一些高科技環(huán)保企業(yè)無法入主地方。比起加速實現(xiàn)工業(yè)化，各地政府對環(huán)境保護顯得不夠重視，環(huán)保投入明顯不足。

2.4 技術(shù)支持短缺 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式和相對落后的工業(yè)技術(shù)并不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，也不能適應生態(tài)環(huán)境的發(fā)展需求，急需提高資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。但是我國地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)并不具備這種高素質(zhì)人才，因而即使有相關(guān)法律作為武器，環(huán)境問題依然頻發(fā)。

3 改善京津冀生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是彼此依托、相互推動的，因此要及早處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，樹立“環(huán)境也是資源”、“環(huán)境也是競爭力”的思想。具體要從以下3個方面入手，讓經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1 加強生態(tài)環(huán)保意識的宣傳教育，統(tǒng)籌京津冀經(jīng)濟帶的環(huán)境保護 環(huán)境建設(shè)，不僅僅是環(huán)保部門的責任，更是全社會人民的共同責任，需要全社會的關(guān)心和參與。因此，環(huán)保部門要當把普及環(huán)境科學知識作為一項基本職能，開展各種形式的環(huán)保知識競賽和有益于環(huán)境保護的各項活動，使環(huán)境保護觀念深入民心。一方面，以燃煤、揚塵污染、機動車尾氣、水泥建材和露天礦山等行業(yè)污染的治理為重點，改善大氣環(huán)境；另一方面，加強水環(huán)境綜合治理，對企業(yè)污水排放加強監(jiān)管[4]。若要想達到上述要求，首先要堅持科學立法，適應時代改變和形勢變化的趨勢，使制度變得更加科學、合理以及具備可操作性。同時，廢除一些落后的制度，如阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的條文制度等，全面清理和修改規(guī)范性差的文件。例如：建立和完善固體廢物污染防治、白洋淀水污染防治、衡水湖水污染防治、輻射污染防治及森林、野生動植物資源保護等地方性法規(guī)。其次，完善京津冀地區(qū)環(huán)保執(zhí)法工作人員的配備，增加執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)能力和法律知識的培訓；各級地方政府要切實履行其環(huán)保職能，實行分攤責任制，將環(huán)境責任納入各個領(lǐng)導干部的政績考核內(nèi)容當中，對頂風作案、破壞城郊環(huán)境者要進行嚴厲的制裁。再次，應呼吁民眾進行監(jiān)督，利用路牌、報紙報刊、廣播電視、小區(qū)宣傳欄等進行環(huán)保宣傳，增強社會輿論的影響，設(shè)置環(huán)保熱線、建立網(wǎng)上環(huán)保舉報中心、舉報網(wǎng)站、電子郵箱、問題反映箱等，以方便居民舉報，相關(guān)部門及時落實處理，形成一個“人人關(guān)心環(huán)境、重視環(huán)境”的良好社會風氣。

3.2 建立和完善適應生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展的行政體制，嚴格執(zhí)法

3.2.1 突破行政體制的制約和封閉觀念的束縛，打破地方保護主義 近年來，由于工業(yè)化和城市化進程速度的過快，能源需求迅速上漲，其增長方式已超越了區(qū)域土地承載能力和環(huán)境承載能力的極限。加之環(huán)京津地區(qū)發(fā)展方向和生產(chǎn)技術(shù)的差異，其經(jīng)濟發(fā)展水平和居民貧富差距形成了巨大落差。作為首都和全國的政治文化中心，北京應該在一定程度上對市場經(jīng)濟做出宏觀調(diào)控，降低收入差距的過分擴大，讓勞動者和城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，讓困難群眾也能分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，這對本區(qū)和全國都具有示范作用。與長三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)盡管經(jīng)濟總量很大，但廣大居民尤其是河北省部分地區(qū)的農(nóng)村居民收入極低，受教育水平也較差，因而政府在提高經(jīng)濟增長效率的同時，也應考慮提高居民的生活水平。因此，京津冀地區(qū)各個市區(qū)要加強各方面的協(xié)調(diào)與合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快教育、衛(wèi)生和科技事業(yè)的共同發(fā)展，實施差異性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年4月9日，國家發(fā)展改革委表示正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈（規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省）一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。北京作為金融決策的中心，應該提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵外資、銀行、非銀行金融機構(gòu)、社會資本向天津、河北進行梯度轉(zhuǎn)移。近期北京的一些企業(yè)已經(jīng)開始進行搬遷工作，若各地區(qū)承接工作能順利進行，就能充分發(fā)揮經(jīng)濟板塊的優(yōu)勢與特點，實現(xiàn)橫向耦合、縱向延伸、區(qū)域整合的產(chǎn)業(yè)共生體系，就能降低產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所引起的能源效應[5]。endprint

3.2.2 建立多渠道、多元化的投資融資機制，多方位發(fā)展環(huán)保資金管理體制 政府在做財政預算時，應考慮京津冀地區(qū)環(huán)境保護的投入力度與財政收入相掛鉤，并且根據(jù)財政收入的長幅逐漸增長；對企業(yè)加收環(huán)境稅，拓寬資金來源；對排污收費制度進行改革，提高收費標準；推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用；增加國際合作，吸引外商投資[1]。我國大部分環(huán)保設(shè)施的投入均為政府采購模式，社會企業(yè)參與率低。因此，政府可在環(huán)保設(shè)施的后期維護中引入市場機制，從而減輕使用成本，提高資金利用效率，而且有助于建設(shè)節(jié)約型社會。

3.3 加大環(huán)境保護設(shè)施的應用，切實保障人民群眾享受發(fā)展成果

3.3.1 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引進先進的科學技術(shù)，提高可再生資源的利用比例 設(shè)立污染物總量控制和實行排污許可證制度，逼迫企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高能源和原材料的利用效率，降低化石燃料的燃燒所帶來的大氣污染、水污染以及產(chǎn)生的固體廢物。隨著“十二五”期間河北省沿海經(jīng)濟隆起帶建設(shè)的快速發(fā)展，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)理論為指導對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群進行產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)格局的規(guī)劃與重組顯得越來越重要[6]。在秦皇島、唐山、天津和黃驊等臨海城市，除應用該地區(qū)本土資源外，還應大力發(fā)展風能、潮汐能等可再生能源，搶占世界新能源的發(fā)展先機，逐步提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，降低對化石能源的消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

3.3.2 提高自主創(chuàng)新能力，在環(huán)?；A(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟 近年來，京津冀都市圈的人口對休閑空間的需求不斷增長，并且呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，游客更傾向于田園風光與休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。因此，在一些風景優(yōu)美、農(nóng)產(chǎn)品豐富的鄉(xiāng)村，可擴大經(jīng)濟林的種植面積，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光與果品采摘服務，打造成生態(tài)文明新農(nóng)村，既發(fā)展了經(jīng)濟，又增加了土地綠化面積，減少土地沙化、土壤侵蝕問題。構(gòu)建環(huán)京津生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)集中及資本聚集，既可加快推動環(huán)京津地區(qū)休閑度假游，也可加快實現(xiàn)河北旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[7]。

4 結(jié)語

經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的體現(xiàn)，是綜合國力提升的標準；環(huán)境良好是人民群眾生活的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的要求；生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更是關(guān)系到京津冀地區(qū)一體化進程的關(guān)鍵。因而，該地區(qū)不容樂觀的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境等都會直接對社會安全造成不穩(wěn)定影響，只有盡快建立“首都區(qū)域生態(tài)環(huán)境控制”體系，完善各種經(jīng)濟發(fā)展的法律、規(guī)章和政策，才能切實處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，才能使人民過上真正文明、健康和富足的生活。

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（下轉(zhuǎn)111頁）

（上接96頁）

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（責編：張宏民）endprint