蔡超月

摘要 十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，指出我國(guó)的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。然而，在我國(guó)的當(dāng)前改革中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河還面臨著許多問(wèn)題。本文旨在論述加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合提出的原因以及在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分析加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 頂層設(shè)計(jì)；摸著石頭過(guò)河；對(duì)策

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》中指出：堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合提出的原因

摸著石頭過(guò)河的思想早在建國(guó)之初就被提出來(lái)，在以后的社會(huì)主義建設(shè)中不斷完善。十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，首次在摸著石頭過(guò)河的前面加上頂層設(shè)計(jì)，將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。這一思想的提出有著多方面的原因：

首先，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河有相同的目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河從根本來(lái)說(shuō)是一致的，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為了我國(guó)的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)我國(guó)的繁榮。從這一角度上，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合。

其次，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河都是實(shí)踐的產(chǎn)物。新中國(guó)成立之初，我們走過(guò)蘇聯(lián)模式，雖然取得過(guò)一些成就，但給中國(guó)帶來(lái)很大危害。尤其是東歐劇變，蘇聯(lián)解體，以及中國(guó)探索適合中國(guó)特色社會(huì)主義道路取得的成功，印證了摸著石頭過(guò)河的正確性。而全面深化改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，如何更好地協(xié)調(diào)各方面的利益，就使得頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn)具有必然性。

最后，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合符合我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，而頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合代表了理論與實(shí)踐的相結(jié)合，使理論不斷在實(shí)踐中檢驗(yàn)并得到豐富；同時(shí)也反映了自中央到人民群眾的“自上而下”的改革方向與自群眾到中央的“自下而上”的改革方向的結(jié)合。這樣的改革思路適合我國(guó)的國(guó)情，有利于中央和地方的統(tǒng)一。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合面臨的問(wèn)題

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合符合事物發(fā)展規(guī)律，它的提出有其必然性，但是，對(duì)這一思想的具體應(yīng)用，還面臨著很多問(wèn)題：

首先，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河還不能準(zhǔn)確找到結(jié)合點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在：一方面，頂層設(shè)計(jì)這種規(guī)劃可能脫離人民群眾的意志，不能正確反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不為人民群眾所接受的現(xiàn)象；另一方面，摸著石頭過(guò)河發(fā)揮人民群眾的意志，也常常發(fā)生偏離頂層設(shè)計(jì)的方向，僅僅依靠摸著石頭過(guò)河還會(huì)發(fā)生違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，偏離改革方向的問(wèn)題。

其次，在觀念上，對(duì)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭的過(guò)河的認(rèn)識(shí)還不夠。一方面，摸著石頭過(guò)河的實(shí)踐方式為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，容易這種思路形成依賴(lài)，就會(huì)思想僵化。當(dāng)前我國(guó)需要一些大刀闊斧的改革，繼續(xù)一味堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河會(huì)增加改革的成本。另一方面，頂層設(shè)計(jì)作為一個(gè)理論創(chuàng)新，人們對(duì)它的理解還不夠。頂層設(shè)計(jì)作為一個(gè)新事物，也具有新事物的特點(diǎn)，這就會(huì)出現(xiàn)對(duì)頂層設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠的現(xiàn)象。

最后，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的機(jī)制體制還不健全。我國(guó)在機(jī)制體制方面已經(jīng)有很大發(fā)展，但是還不能保證改革的順利完成。改革中機(jī)制不健全，還缺乏一套更加完整的評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等等。這些機(jī)制的缺乏，使得改革結(jié)果不能及時(shí)得到反饋，以及對(duì)改革對(duì)象、改革責(zé)任的不明確，使領(lǐng)導(dǎo)者不能對(duì)改革進(jìn)程有一個(gè)明確把握。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的對(duì)策

首先，在思想上，要有明確的改革目標(biāo)，提高對(duì)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，首先要堅(jiān)持馬列主義，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)持黨的方針、路線(xiàn)、政策。一方面，要充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)摸著石頭過(guò)河的引領(lǐng)作用，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，也要及時(shí)糾正出現(xiàn)的錯(cuò)誤；另一方面，頂層設(shè)計(jì)既要反映事物的發(fā)展趨勢(shì)，又要使地方和地方之間達(dá)成某種共識(shí)。共識(shí)“僅僅把多數(shù)原則視為最低限度的要求，它努力謀求‘多數(shù)的規(guī)模最大化，而不是滿(mǎn)足于獲得決策所需的狹隘多數(shù)?！?/p>

其次，在改革的行動(dòng)上，要處理好各種關(guān)系。第一，把國(guó)家指導(dǎo)與地方具體情況結(jié)合起來(lái)。既要國(guó)家來(lái)協(xié)調(diào)各地區(qū)，各行業(yè)，各領(lǐng)域的實(shí)際利益，也要充分發(fā)揮地方的積極性；第二，把總體規(guī)劃和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。既要總結(jié)改革開(kāi)放成功的經(jīng)驗(yàn)，總體規(guī)劃還要不斷探索創(chuàng)新，使改革更有深度和廣度；第三，使政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)決定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府的作用。全會(huì)中提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，這就更明確的區(qū)別開(kāi)市場(chǎng)和政府的職責(zé)。

再次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合要加強(qiáng)機(jī)制體制保障。在中央已經(jīng)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，也要聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，使設(shè)計(jì)出的方案更符合實(shí)際；改革中設(shè)立改革評(píng)估機(jī)制，使改革有利于全面發(fā)展；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息反饋機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的新情況不斷進(jìn)行分析總結(jié)，調(diào)整設(shè)計(jì)方案；加強(qiáng)改革監(jiān)督機(jī)制，既是群眾對(duì)改革的監(jiān)督，也是負(fù)責(zé)人之間的監(jiān)督，明確責(zé)任對(duì)象。

最后，營(yíng)造有利于改革的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，可以讓各項(xiàng)改革的利益相關(guān)者了解改革，理解改革，形成改革共識(shí)，也有利于群眾參與改革，支持改革，形成改革合力；加強(qiáng)改革的輿論宣傳，使群眾將改革方案內(nèi)化，推動(dòng)改革的發(fā)展。