馮定漢 聶文新 劉中欣

2014年11月，中國法學會軍事法學研究會2014年年會暨深入推進依法治軍從嚴治軍研討會在北京召開。會議認真貫徹落實黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，圍繞深入推進依法治軍從嚴治軍這個主題，分“聚焦強軍目標深入推進依法治軍從嚴治軍”“深入推進依法治軍從嚴治軍與深化國防和軍隊改革”“國防和軍隊建設重要領域深入推進依法治軍從嚴治軍”三個板塊展開研討。與會專家從多領域、多層次、多角度，就如何深入推進軍事法治建設積極建言獻策。會議研討成果進一步豐富和發(fā)展了軍事法治理論，對軍事法學研究會深入推進依法治軍從嚴治軍問題研究提供了有價值的學術(shù)參考和理論借鑒。

一是深化了對依法治軍從嚴治軍基本理論問題的認識。圍繞依法治軍從嚴治軍的時代內(nèi)涵、歷史方位、特點規(guī)律等問題，與會專家從不同視角、不同層面、不同領域研究探討，豐富并深化了對依法治軍從嚴治軍基本理論問題的認識。有的專家認為，依法治軍從嚴治軍被賦予新的時代內(nèi)涵，核心和根本要求是鑄牢軍魂，從法規(guī)制度上保證黨對軍隊的絕對領導；要義和根本目的是服務戰(zhàn)斗力，切實為能打勝仗蓄內(nèi)功、打基礎；指向和重要內(nèi)容是夯實強軍之基，永葆人民軍隊本色作風。有的專家認為，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須處理好堅持黨對軍隊絕對領導與依法治軍的關(guān)系，軍事法治建設與尊重官兵主體地位的關(guān)系，軍事法治建設與思想政治工作的關(guān)系，依法治軍與從嚴治軍的關(guān)系。會議認為，依法治軍從嚴治軍已經(jīng)站在新的歷史起點上，必須把依法治軍從嚴治軍作為全局性基礎性長期性工作緊抓不放，加快推進軍隊法治建設進程，大力提升國防和軍隊建設法治化水平。

二是分析了深入推進依法治軍從嚴治軍的緊迫形勢。與會專家一致認為，強國強軍必須強法。當前，堅定不移、深入推進依法治軍從嚴治軍的良好態(tài)勢已經(jīng)形成，但問題依然不少，矛盾很多，成因復雜。有的專家提出，我軍法治建設還存在重權(quán)力、輕法律的傳統(tǒng)觀念和重管人、輕律己的特權(quán)思想，與依法治軍的法治思維不相適應；靠習慣、經(jīng)驗指導開展工作的領導方式和方法，與依法治軍的法治方式不相適應；依法治軍從嚴治軍漂浮化、空洞化，與依法治軍的法治效能不相適應等問題。有的專家提出，依法治軍方針在實踐中沒有真正得到貫徹落實是最突出的問題。有的專家認為，對權(quán)力的制約監(jiān)督不夠有力是最大的障礙，法規(guī)制度執(zhí)行力不夠是最薄弱的環(huán)節(jié)，“三松”“五多”是最難根治的頑癥。

三是探討了深入推進依法治軍從嚴治軍的實踐要求。與會專家結(jié)合本職工作和從事的專業(yè)領域，就深入推進依法治軍從嚴治軍的對策措施進行了有深度的研討，提出了許多有見地的觀點看法。有的專家提出，深入推進依法治軍從嚴治軍，核心是治權(quán)，要害是治官，要緊緊扭住領導干部這個重點不放松。有的專家提出，領導干部是踐行強軍目標的引路先鋒，深入推進依法治軍從嚴治軍必須發(fā)揮領導干部的帶頭和導向作用；基層官兵是踐行強軍目標的力量源泉，深入推進依法治軍從嚴治軍必須調(diào)動基層廣大官兵的積極性和參與熱情。有的專家提出，必須牢牢把握中國特色軍事法治體系這個總抓手，依法治軍從嚴治軍各項工作，都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進。有的專家提出，作風建設不可能畢其功于一役，要發(fā)揮法治的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性優(yōu)勢，緊緊圍繞推動作風建設新常態(tài)，把作風建設成功經(jīng)驗規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，確保部隊風氣發(fā)生質(zhì)的好轉(zhuǎn)。有的專家認為，準確評估我軍法治建設的水平，為我軍法治建設提供科學坐標，需要構(gòu)建一套嚴密的軍隊法治指標體系。專家們還就國防和軍隊建設的重要領域和新興領域如何深入推進依法治軍從嚴治軍，提出了許多新見解：隨著軍隊維護國家海外利益行動任務不斷增多，需要構(gòu)建完善的任務法律體系和協(xié)作法律體系，為軍隊維護國家海外利益行動提供全方位保障；針對國家安全形勢變化，需要重新界定“國土安全”概念，并抓緊制定出臺“陸地國境邊境法”“空間法”“網(wǎng)絡安全法”等法律法規(guī)；要建立健全軍事行動法律顧問制度，在軍種司令部內(nèi)設獨立的法律保障機構(gòu)及固定的法律顧問崗位，為軍事力量“走出去”提供法律保障；要以標準化法治化為目標，推進軍隊政治工作運行模式轉(zhuǎn)變；按地域重新設置軍事司法機關(guān)，全軍軍事司法系統(tǒng)人財物實行統(tǒng)一管理，建立完善的軍事司法體制機制。