許江瑞

對依法治軍的認(rèn)識，隨著理論與實踐的發(fā)展而不斷得到提升與深化。1988年，中央軍委提出：全軍工作以正規(guī)化建設(shè)為重點，從嚴(yán)治軍，依法治軍，運用思想教育、法規(guī)制度、行政管理等多種手段，綜合治理軍隊的松散亂現(xiàn)象。1990年，依法治軍作為軍隊建設(shè)的基本要求，被寫入《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》。1997年，依法治軍作為國防和軍隊建設(shè)的方針，被寫入《中華人民共和國國防法》。2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。

經(jīng)過20多年依法治軍理論與實踐的發(fā)展，對依法治軍的基本含義，已經(jīng)形成了普遍共識。所謂依法治軍，是指依據(jù)和依靠憲法和軍事法，管理國防和軍隊建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化和軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化的過程。從這一界定看，依法治軍有著豐富的理論內(nèi)涵，即依法治軍表征著治軍的理念、治軍的實踐、治軍的價值、治軍的狀態(tài)。

一、依法治軍表征著治軍的理念

依法治軍所表征的治軍理念，就是把依據(jù)與依靠憲法和軍事法，作為管理國防和軍隊建設(shè)事業(yè)主要手段的意識與觀念。從這個意義上講，治軍理念就是治軍的法律意識和法治理念。

（一）治軍的法律意識

治軍的法律意識，是指對治軍所依據(jù)和依靠的憲法與軍事法內(nèi)部要素的認(rèn)識。主要包括主體意識、權(quán)利意識、義務(wù)意識。

主體意識。是指對治軍中法律關(guān)系主體的認(rèn)識。積極的主體意識表現(xiàn)為，國家機關(guān)、武裝力量、社會組織和公民都能正確認(rèn)識其在國防和軍隊建設(shè)中的法律地位，并在管理國防和軍隊建設(shè)事業(yè)中自覺接受憲法與軍事法的調(diào)整與約束。

權(quán)利意識。是指對治軍中法律關(guān)系主體權(quán)能和利益的認(rèn)識。包括：一是對治軍利益的認(rèn)識。依法治軍所追求的利益，就是憲法與軍事法所確認(rèn)和維護(hù)的價值目標(biāo)。所以，對治軍利益的認(rèn)識，集中表現(xiàn)為無論是權(quán)利的確認(rèn)和維護(hù)，還是權(quán)利的享有和行使，都既要考慮國家安全、軍事利益等普遍和整體的利益，又要考慮公民和組織的國防權(quán)利、軍人權(quán)利等特殊和具體的利益。二是對治軍自由的認(rèn)識。依法治軍所要實現(xiàn)的自由，就是權(quán)利主體在憲法與軍事法保障下任意活動的能力與狀態(tài)。所以，對治軍自由的認(rèn)識，集中表現(xiàn)為權(quán)利主體在享有憲法與軍事法確認(rèn)的自身自由的同時，要尊重和不得損害他人的法定自由；權(quán)利主體的自由是被限制在一定范圍和一定條件下的自由；權(quán)利主體可以選擇享有或放棄自由。三是對法律許可的認(rèn)識。治軍主體所享有的權(quán)利，是憲法與軍事法所規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利，不允許任何超出憲法與軍事法之外的特權(quán)存在。四是對國家保障的認(rèn)識。國家只有對治軍主體的權(quán)利予以充分保障，國家的安全利益、軍事利益的維護(hù)才能得以實現(xiàn)；治軍主體只有在國家的充分保障之下，治軍主體的權(quán)利才能得以充分行使和享有。

義務(wù)意識。是指對治軍中法律關(guān)系主體承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識。包括：一是對利益付出的認(rèn)識。一方面，治軍主體的一定利益獲取，與一定利益付出相對應(yīng)、相平衡。另一方面，治軍主體的利益付出與享有，在總量上是等值的，但也存在利益資源分配不均的特殊情況，有時利益付出大于利益獲取。二是對承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識。憲法與軍事法所確定的軍事義務(wù)具有不可選擇性。治軍主體無論主觀意向如何，都必須根據(jù)憲法與軍事法的規(guī)定來履行職責(zé)、承擔(dān)義務(wù)。三是對國家強制的認(rèn)識。治軍主體如果不按照憲法與軍事法履行軍事義務(wù)，那么國家會運用權(quán)力強制其履行。

（二）治軍的法治理念

治軍的法治理念，是指對治軍所依據(jù)和依靠的憲法與軍事法外部功能的認(rèn)識。主要包括崇法理念、依法理念、平等理念。

崇法理念。是指治軍主體對憲法與軍事法地位與作用的認(rèn)識。憲法和軍事法規(guī)范與政策規(guī)范、道德規(guī)范等其他規(guī)范相比，具有由專門國家機關(guān)制定并依靠國家強制力保障等優(yōu)勢，進(jìn)而使治軍主體必須遵守而不得違反。所以，憲法與軍事法的優(yōu)勢地位，決定了它成為治軍所依據(jù)和依靠的主要手段。憲法與軍事法有著指引、評價、預(yù)測、警示等規(guī)范功能和確認(rèn)、調(diào)節(jié)、整合、制約、組織等社會功能，這些法律功能對于治軍中軍事關(guān)系的調(diào)整、軍事活動的管理、軍事安全的維護(hù)、軍事權(quán)益的保障等，有著十分積極的作用。

依法理念。是指治軍主體對憲法與軍事法建立與運用的認(rèn)識。只有制定完備的憲法與軍事法，才能使治軍具有基本的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而使治軍在法治化的軌道上運行。但有了憲法與軍事法，如果不付諸實施，那么其必然形同虛設(shè)、名存實亡。治軍主體只有堅持依法辦事、有法必依，才能使憲法與軍事法為治軍發(fā)揮作用。

平等理念。是指治軍主體對憲法與軍事法約束與規(guī)范的認(rèn)識。治軍的各類主體，一律平等地受到憲法與軍事法的規(guī)范，不允許有不受法律約束的特殊主體；治軍主體的行為，一律平等地受到憲法與軍事法的約束，不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)行為；治軍主體的各項法定權(quán)利，一律平等地受到憲法與軍事法的保護(hù)，不允許有超出法律之外的特定權(quán)利；治軍主體的違法行為，一律平等地受到憲法與軍事法的追究，不允許有逃避法律制裁的特例做法。

二、依法治軍表征著治軍的實踐

所謂治軍實踐，是指治軍的活動與過程。依法治軍所要求的治軍實踐，就是把依據(jù)和依靠憲法與軍事法管理國防和軍隊建設(shè)事業(yè)，不僅僅作為治軍的理念、口號、方針、謀略，更要作為國防和軍隊法治化的活動和過程。在我國的依法治軍實踐中，依法辦事、民主管理、遵守程序是最基本的活動和要求。

依法辦事。是指任何組織和個人都要依照法律的規(guī)定和要求，辦理和處置相關(guān)的工作事務(wù)、生產(chǎn)事務(wù)和生活事務(wù)。治軍實踐中的依法辦事，就是要求國家機關(guān)在國防和軍隊建設(shè)中依法立法、依法行政、依法執(zhí)法、依法司法、依法監(jiān)督；要求軍隊機關(guān)依法組織軍事、政治、后勤、裝備等工作，依法指揮作戰(zhàn)和其他軍事行動；要求社會組織和公民依法完成國防科研生產(chǎn)、國防動員等任務(wù)，依法做好邊海（空）防、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)、國防教育等方面與此相關(guān)的工作；要求軍隊人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國防法律與軍隊法規(guī)，依法完成訓(xùn)練、戰(zhàn)備、作戰(zhàn)及其他軍事任務(wù)，依法處理與個人相關(guān)的生活事務(wù)、家庭事務(wù)和社會事務(wù)。

民主管理。社會主義法治最顯著的特點之一，就是民主政治的真正實現(xiàn)。從這個意義上講，法治就是民主管理。在依法治軍的實踐中，民主管理包括兩個方面：一方面，治軍實行的民主要法治化，另一方面，治軍實行的法治要民主化。也就是說，在民主的法治化方面，要把體現(xiàn)治軍主體整體意志和利益，把人民當(dāng)家做主管理國防和軍隊建設(shè)事務(wù)的權(quán)利，用憲法與軍事法的形式確認(rèn)和固定下來，并不斷鞏固民主發(fā)展的成果。同時，要切實保證憲法與軍事法所規(guī)定的各項民主權(quán)利的實現(xiàn)，對違反憲法與軍事法而破壞民主的行為，要用法治的強制手段予以制裁。在法治的民主化方面，要在軍事立法、執(zhí)法、司法、守法等活動中，反映官兵心聲，傳遞官兵訴求，保障官兵生活，維護(hù)官兵利益。只有達(dá)到上述兩個方面的要求，在依法治軍中才能實現(xiàn)真正意義上的民主管理。

遵守程序。依法治軍不是一種人為無序的實踐活動，而是一種通過遵守程序而規(guī)律有序的活動。就是說，參與治軍的任何主體在行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)時，要按照法定程序從事治軍活動。遵守程序是治軍中依法辦事的必不可少的前提和環(huán)節(jié)。只有遵守程序，才能制約治軍主體的權(quán)力，平衡治軍主體的利益，協(xié)調(diào)治軍主體的關(guān)系，調(diào)整治軍活動的秩序，避免治軍活動的混亂，保證治軍活動健康發(fā)展。

三、依法治軍表征著治軍的價值

依法治軍所追求的治軍價值，就是依據(jù)和依靠憲法與軍事法管理國防和軍隊建設(shè)事業(yè)，推動和促進(jìn)國防和軍隊建設(shè)發(fā)展。治軍價值集中反映在法律價值和社會價值兩個方面。

治軍的法律價值。是指憲法與軍事法合理滿足治軍客觀需要的效用關(guān)系。這實際上是憲法與軍事法的價值在治軍中的體現(xiàn)。一方面，治軍需要依據(jù)和依靠憲法與軍事法。憲法與軍事法的國家意志性、規(guī)范性、強制性和穩(wěn)定性等本質(zhì)屬性，及其確認(rèn)、協(xié)調(diào)、制約和組織的社會功能，最能適應(yīng)治軍的客觀需要，實現(xiàn)治軍效益最大化。當(dāng)然，這并非說依據(jù)和依靠憲法與軍事法是治軍的唯一手段，而是突出其在治軍中至高無上的地位。另一方面，憲法與軍事法要滿足治軍的需要。建立形式完備的憲法與軍事法只是依法治軍的條件。只有在形式方面滿足治軍要求的同時，其在內(nèi)容上更加科學(xué)、合理，充分反映國防和軍隊建設(shè)的客觀要求，使治軍所依據(jù)和依靠的是形式完備、內(nèi)容完善的憲法與軍事法，才能實現(xiàn)依法治軍目的。

治軍的社會價值。是指依法治軍與國防和軍隊建設(shè)發(fā)展之間的效用關(guān)系。依法治軍所追求的價值目標(biāo)，就是實現(xiàn)國防現(xiàn)代化和軍隊的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化。一是治軍價值在國防和軍隊現(xiàn)代化中的體現(xiàn)。即通過依法治軍，確立現(xiàn)代化的國防科技和武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，建立現(xiàn)代化的國防科研、試驗、生產(chǎn)和武器裝備列編、使用、維修、退役等運行機制，造就大批現(xiàn)代化的軍事科技人才，實現(xiàn)現(xiàn)代化的國防管理；通過依法治軍，實現(xiàn)軍事人員的軍事素質(zhì)、政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國防和軍隊體制編制的現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育訓(xùn)練、行政管理、作戰(zhàn)指揮的現(xiàn)代化。二是治軍價值在軍隊革命化中的體現(xiàn)。就是通過依法治軍，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持軍隊全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持軍人崇高的革命理想和愛國主義精神，堅持軍人壓倒一切困難、戰(zhàn)勝一切敵人的勇氣和斗志。三是治軍價值在軍隊正規(guī)化中的體現(xiàn)。就是通過依法治軍，實現(xiàn)“五統(tǒng)四性”，即軍隊實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，加強軍隊的組織性、計劃性、準(zhǔn)確性、紀(jì)律性。

四、依法治軍表征著治軍的狀態(tài)

所謂治軍狀態(tài)，是指治軍所形成的秩序。依法治軍所要求的治軍狀態(tài)，就是通過依據(jù)和依靠憲法與軍事法的治理，形成國防和軍隊建設(shè)穩(wěn)定、規(guī)律、有效的法律秩序。它包括工作秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序。

工作秩序。是指國防和軍隊建設(shè)中的工作主體，實際遵守和執(zhí)行憲法與軍事法，行使法定的權(quán)力或享有法定的權(quán)利，履行法定的職責(zé)或承擔(dān)法定的義務(wù)，進(jìn)而形成穩(wěn)定有序的工作關(guān)系。一是日常工作秩序。它是指日常工作關(guān)系的穩(wěn)定化、有序化狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：國防和軍隊建設(shè)中內(nèi)部的組織、單位和個人相互之間，與外部的組織、單位和個人相互之間，在日常的管理和業(yè)務(wù)工作中，各個主體能夠?qū)嶋H地行使權(quán)力或享有權(quán)利，能夠?qū)嶋H地履行職責(zé)或承擔(dān)義務(wù)，進(jìn)而使日常工作能夠有序地開展和進(jìn)行。二是戰(zhàn)備工作秩序。戰(zhàn)備工作是國防和軍隊建設(shè)中的一項特殊工作。所以，依法治軍對戰(zhàn)備工作的主體及工作狀態(tài)有著特殊的要求。戰(zhàn)備工作秩序表現(xiàn)為：為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要和贏得戰(zhàn)爭勝利，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交等方面的組織、物質(zhì)、精神準(zhǔn)備的有序化。在組織準(zhǔn)備方面，表現(xiàn)為國防動員體制的建設(shè)與運轉(zhuǎn)，武裝力量建設(shè)與運用，各項戰(zhàn)備制度的建立與落實等實現(xiàn)有序化。在物質(zhì)準(zhǔn)備方面，表現(xiàn)為武器裝備的儲備性研制與應(yīng)用，軍事設(shè)施的建設(shè)與戰(zhàn)時使用，戰(zhàn)略物資的儲備，后方建設(shè)的組織等實現(xiàn)有序化。在精神準(zhǔn)備方面，表現(xiàn)為全民國防教育的實施，全社會國防觀念、愛軍習(xí)武意識的培育，政治動員、媒體動員、輿論動員的依法有序運行。三是訓(xùn)練工作秩序。訓(xùn)練工作是戰(zhàn)備工作的一項內(nèi)容，但與戰(zhàn)備工作等其他工作相比，具有更重要的地位。訓(xùn)練工作秩序表現(xiàn)為：在訓(xùn)練體制上，針對不同的訓(xùn)練對象、內(nèi)容和要求，依法規(guī)范并有序?qū)嵭胁筷犛?xùn)練、院校培訓(xùn)和預(yù)備役訓(xùn)練等不同的訓(xùn)練體制。在訓(xùn)練內(nèi)容上，根據(jù)實踐需要，依法規(guī)范并有序?qū)嵭谢A(chǔ)訓(xùn)練、聯(lián)合訓(xùn)練和特殊訓(xùn)練。在訓(xùn)練方法上，根據(jù)訓(xùn)練對象的接受程度，依法規(guī)范并有序?qū)嵭兄v課、示范、操練、演習(xí)等不同的訓(xùn)練方式。

生產(chǎn)秩序。是指通過憲法與軍事法對國防經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整，使生產(chǎn)與交換處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)。我國的國防經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括國防科研生產(chǎn)、國防交通運輸、國防工程與設(shè)施建設(shè)、軍事訂貨與供貨等活動中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。簡言之，就是對這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整的有序化。一是實現(xiàn)憲法與軍事法關(guān)于自然人或法人權(quán)利能力和行為能力的規(guī)定，避免和消除由于出現(xiàn)不合格的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體而影響生產(chǎn)和交換正常進(jìn)行的現(xiàn)象。二是在運用市場機制的同時，實現(xiàn)憲法與軍事法對國防科研、生產(chǎn)、分配、交換的規(guī)則與計劃的規(guī)定，從宏觀上避免生產(chǎn)比例失調(diào)和生產(chǎn)與交換的盲目性，滿足國防和軍隊建設(shè)的需要。三是實現(xiàn)憲法與軍事法對契約自由及違約責(zé)任的規(guī)定，保證軍工產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)造自愿交換的條件，促進(jìn)資源合理流轉(zhuǎn)，使國防經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體合理、合法地進(jìn)行國防經(jīng)濟(jì)交往。四是實現(xiàn)憲法與軍事法對工資、勞動條件、工作時間等方面的規(guī)定，協(xié)調(diào)國防經(jīng)濟(jì)活動中勞動者與管理者之間的關(guān)系，保障生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

生活秩序。戰(zhàn)爭對軍事活動的要求，決定了軍事生活秩序與一般社會生活不同。依法治軍所要建立的生活秩序，就是指軍事生活處于一種穩(wěn)定有序的狀態(tài)。一是在作息方面，實現(xiàn)法規(guī)對工作和休息安排的規(guī)定，使軍事生活中的每個成員、每個單位的生活秩序，既步調(diào)一致、整齊劃一，又張弛有度、按時作息，以保證每個成員有充沛的精力和體力，完成戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和學(xué)習(xí)任務(wù)。二是在禮節(jié)方面，實現(xiàn)軍事法對軍事人員內(nèi)外部禮節(jié)的規(guī)定，體現(xiàn)官兵之間、上下級之間、單位之間的團(tuán)結(jié)友善和相互尊重，樹立軍事人員和軍隊的良好形象。三是在軍容方面，實現(xiàn)軍事法對著裝、儀容、稱呼和舉止的規(guī)定，保持嚴(yán)整軍容、良好儀表，規(guī)范稱呼、莊重舉止。四是在生活保障方面，實現(xiàn)憲法與軍事法對服役和退役人員生活保障的規(guī)定，使他們充分享有與履行軍事義務(wù)相適應(yīng)的生活、福利、醫(yī)療、撫恤、保險及家屬優(yōu)待等權(quán)益。