張 羽

十四、緊急戰(zhàn)備期間的兵員動(dòng)員

在民兵戰(zhàn)備動(dòng)員全面展開的過程中，全國各地特別是東南沿海各省區(qū)還根據(jù)中央軍委確定的戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員計(jì)劃，緊急征兵25萬，組（擴(kuò)）建地方武裝，在基干民兵中進(jìn)行預(yù)征，并登記復(fù)員退伍軍人和預(yù)備役軍官，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭做好充分的兵員動(dòng)員準(zhǔn)備。

（一）緊急征兵

1962年5月下旬，中央軍委在決定實(shí)施緊急戰(zhàn)備的同時(shí)，決定增加夏季征兵的數(shù)量，將征兵開始的時(shí)間提前到6月初，計(jì)劃在6月完成此次征兵。6月1日，在中央軍委辦公會(huì)議上，副總參謀長楊成武傳達(dá)了國務(wù)院總理周恩來的指示：“同意征兵25.42萬人，由國務(wù)院下命令。這批新兵可從城市、農(nóng)村各征一半。……動(dòng)員理由：一是加強(qiáng)國防力量，二是防止敵人挑釁，過去發(fā)布的動(dòng)員命令作廢，重寫一個(gè)，寫好后送小平同志審閱。由習(xí)副總理批發(fā)?！?/p>

6月3日，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于1962年夏季征兵的命令》，指出：“為了加強(qiáng)國防力量，防止敵人挑釁，決定將今年夏季征兵改為25.42萬人，以補(bǔ)充軍隊(duì)兵員。”“今年夏季征兵在民兵組織中進(jìn)行。”“原則上農(nóng)村和城市各占1/2，如果農(nóng)村能多征一些就更好?！薄案鞯卣鞅ぷ?，一律提前于6月份進(jìn)行，7月15日前將新兵補(bǔ)入部隊(duì)?！薄?962年5月14日國務(wù)院下發(fā)的征兵命令停止執(zhí)行。”該命令發(fā)布后，夏季正常征兵轉(zhuǎn)入緊急征兵。

此次征兵是在緊急戰(zhàn)備的背景下進(jìn)行的，“加之中印邊界和東南亞形勢(shì)也比較緊張，部隊(duì)調(diào)動(dòng)頻繁。第一，謠言多，部分干部和群眾怕打仗的心理較突出，普遍認(rèn)為往年征的是‘和平兵’，今年征的是‘打仗兵’；第二，農(nóng)村正處在夏收夏種的大忙季節(jié)，去年春、夏兩次征兵都沒有征農(nóng)村，今年征兵任務(wù)又來得突然，干部群眾缺乏思想準(zhǔn)備，增加了許多顧慮；第三，農(nóng)村貫徹60條和以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位實(shí)行按勞分配、恢復(fù)自留地和家庭副業(yè)以后，減少一個(gè)勞動(dòng)力，對(duì)家庭收入有較大的影響，怕吃虧思想較普遍；第四，城市精簡下來以后，人員定額定位，征兵與生產(chǎn)、升學(xué)亦有矛盾；第五，涉及面廣，既征城市，又征農(nóng)村，工作頭緒多，關(guān)系復(fù)雜”1。

上述情況使緊急征兵遇到很大困難。但是，“由于地方黨委對(duì)征兵工作重視，對(duì)國務(wù)院的征兵命令及時(shí)作了布置，把征兵工作作為緊急戰(zhàn)備任務(wù)來進(jìn)行，軍區(qū)和省軍區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作抓得很緊，工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、公安、衛(wèi)生和教育部門大力協(xié)作，向群眾進(jìn)行征兵宣傳動(dòng)員工作，并抽調(diào)大批干部和醫(yī)務(wù)人員，進(jìn)行政審體檢，力量集中，行動(dòng)迅速，進(jìn)展較快，因而完成任務(wù)的情況還好”2。

至7月15日，全國的夏季緊急征兵工作基本結(jié)束。廣東、廣西、湖南、福建、江西在20天的時(shí)間內(nèi)就完成了任務(wù)。除上海尚有187名水兵和新疆征集的1300名需7月底交兵外，其余25省（區(qū)）市都已完成任務(wù)，共交部隊(duì)新兵256912人（多交1712人）。其中，征集農(nóng)民占45.10%、工人占18.55%、學(xué)生占26.69%、城市社會(huì)青年和機(jī)關(guān)職員占9.64%；黨團(tuán)員占30.72%；初中以上文化程度的占54.44%。征集的農(nóng)民主要是貧雇農(nóng)、下中農(nóng)，征集的工人主要是學(xué)徒工和一、二級(jí)工，學(xué)生主要是高中、初中畢業(yè)生。

（二）組建擴(kuò)建地方部隊(duì)

1962年6月24日，中共福建省委向中共中央、中央軍委報(bào)告：“福建是這次蔣匪幫準(zhǔn)備向東南沿海冒險(xiǎn)進(jìn)犯的主要方向，我們考慮蔣匪在向我沿海正面大舉進(jìn)犯的前后或同時(shí)，有很大可能在我后方，……采取分散、多點(diǎn)空降傘兵，每股幾十到幾百人，配合和策動(dòng)地面潛伏的反革命分子暴動(dòng)，在我后方打游擊，進(jìn)行騷擾、襲擊、破壞?！覀円呀?jīng)把民兵整頓組織好了，這個(gè)力量是強(qiáng)大的，但是，如果沒有地方武裝為骨干，民兵的力量也難于迅速發(fā)揮出來?！倍案＝ㄊ≤妳^(qū)當(dāng)時(shí)只有4個(gè)連、300多人，分區(qū)只有1個(gè)排，只能擔(dān)任黨、政、軍機(jī)關(guān)的警衛(wèi)任務(wù)。因此建議中央、軍委和華東局考慮，批準(zhǔn)組織7000人左右的地方武裝來應(yīng)付將來戰(zhàn)爭的需要”。在此前后，華東、中南的一些省份也提出了組（擴(kuò)）建地方武裝的要求。

6月28日，中共中央華東局關(guān)于華東各省建立地方武裝問題，請(qǐng)示中共中央、中央軍委。中共中央華東局認(rèn)為，除山東、浙江、上海不擬另行建立外，安徽、江蘇、江西、福建4省共計(jì)增加1.08萬人?！暗胤轿溲b的經(jīng)費(fèi)和糧食供應(yīng)，由各省自行解決，但供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按中央軍委統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。至于地方武裝的武器裝備及必要的干部配備，請(qǐng)中央軍委予以解決?！?7月3日，中共中央中南局計(jì)劃新建地方武裝1.6萬人，并向河南、湖北、湖南、廣東、廣西5省區(qū)進(jìn)行了部署。“即廣東7000人，廣西3000人，河南、湖北、湖南三地各2000人?！?

7月15日，中共中央最終批準(zhǔn)“在福建、江西、廣東三省的某些縣建立一定數(shù)量的縣大隊(duì)，……這種地方武裝，福建以不超過3000人、江西不超過1300人、廣東不超過6000人為好”5。最終，福建、廣東、江西三省實(shí)際組建擴(kuò)建的數(shù)量雖沒達(dá)到預(yù)定人數(shù)，仍使這些省份的地方武裝力量有所加強(qiáng)，對(duì)于形成正規(guī)部隊(duì)、地方武裝和民兵三結(jié)合的防御力量體系起到重大作用。

（三）預(yù)征基干民兵

為保證作戰(zhàn)過程中參戰(zhàn)部隊(duì)的兵員補(bǔ)充，總參謀部計(jì)劃在華東、中南地區(qū)預(yù)先動(dòng)員十幾萬基干民兵。6月25日，中央軍委“同意在華東、中南地區(qū)動(dòng)員一批基干民兵，以保證我軍參戰(zhàn)部隊(duì)在作戰(zhàn)過程中傷亡減員的補(bǔ)充。預(yù)定動(dòng)員數(shù)改為10萬人，包括華東局、中南局已自行動(dòng)員的6萬名在內(nèi)”。同時(shí)指示：此種動(dòng)員“工作要做得細(xì)致，不要限時(shí)間，沒有命令不要集中，也不宣布”6。

6月26日，總參謀部、總政治部在《關(guān)于當(dāng)前民兵戰(zhàn)備工作的指示》中，對(duì)動(dòng)員基干民兵隨時(shí)準(zhǔn)備補(bǔ)充部隊(duì)傷亡的工作進(jìn)行部署：福州軍區(qū)1.5萬人、南京軍區(qū)3萬人、濟(jì)南軍區(qū)1萬人、廣州軍區(qū)3萬人、武漢軍區(qū)1.5萬人。并明確“動(dòng)員對(duì)象：原則上是18歲到25歲、身體健康、政治純潔、家庭勞動(dòng)力較多的青年。合乎上述條件的退伍軍人，如果本人自愿，也可以動(dòng)員一部分。對(duì)準(zhǔn)備參軍的基干民兵，目前只由省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣市人民武裝部物色好對(duì)象，做好政治審查工作和登記名字，但不要向本人宣布，以免妨害生產(chǎn)。什么時(shí)候需要公開動(dòng)員和集中，要等候總參、總政的命令再辦。需要多少，就動(dòng)員集中多少，并由省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣市人民武裝部抽調(diào)干部，組成營、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)訓(xùn)練和護(hù)送到被補(bǔ)充的部隊(duì)”。

此時(shí)，參戰(zhàn)部隊(duì)大部分已到達(dá)指定位置，各地的夏季緊急征兵已接近尾聲，民兵戰(zhàn)備動(dòng)員也已全面展開。因此，各軍區(qū)、省軍區(qū)在接到這一指示后，大都以夏季緊急征兵為基礎(chǔ)，結(jié)合民兵戰(zhàn)備動(dòng)員，在民兵中進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)預(yù)征的動(dòng)員工作。10月15日，中央軍委人民武裝委員會(huì)向毛主席、中央軍委的報(bào)告中說明，為補(bǔ)充參戰(zhàn)部隊(duì)的傷亡人數(shù)，預(yù)定從民兵組織中動(dòng)員10萬兵員的準(zhǔn)備工作已安排好。

（四）登記復(fù)員退伍軍人

在緊急戰(zhàn)備前約兩年的時(shí)間里，復(fù)員退伍軍人的登記統(tǒng)計(jì)工作因種種原因，實(shí)際處于停頓狀態(tài)?？倕⒅\部、總政治部在6月24日下達(dá)的《關(guān)于當(dāng)前民兵戰(zhàn)備工作的指示》中明確要求：“繼續(xù)做好復(fù)員退伍軍人的工作，發(fā)揮他們?cè)诿癖械墓歉勺饔?。要?jiǎng)訂T他們?cè)诿癖袀魇诮夥跑姷墓鈽s傳統(tǒng)，傳授各種軍事技術(shù)和戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，并積極帶領(lǐng)民兵執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。為了確實(shí)掌握復(fù)員退伍軍人的具體情況，對(duì)復(fù)員退伍軍人的數(shù)量、質(zhì)量、年齡、身體以及原在何軍種、兵種服役等情況，要進(jìn)一步查清楚，進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)，以便與他們密切聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，一旦需要，即動(dòng)員他們參軍參戰(zhàn)?！?/p>

根據(jù)總參謀部和總政治部指示，東南沿海各省在戰(zhàn)備動(dòng)員中均加強(qiáng)了復(fù)員退伍軍人的動(dòng)員，并借機(jī)恢復(fù)了停頓已久的復(fù)員退伍軍人登記統(tǒng)計(jì)工作，取得了戰(zhàn)備動(dòng)員成效。到9月18日，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東沿海7省共有復(fù)員退伍軍人243萬人。至10月15日，全國各地均結(jié)合戰(zhàn)備對(duì)復(fù)員退伍軍人進(jìn)行了登記。在必要時(shí)，能動(dòng)員一部分有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)或受過正規(guī)訓(xùn)練的老兵做補(bǔ)充兵員。

1962年年底，“歷年來部隊(duì)共處理復(fù)員退伍軍人（包含轉(zhuǎn)業(yè)的在內(nèi)）830多萬人。據(jù)24個(gè)省市統(tǒng)計(jì)，1962年下半年已登記528萬多人，其中黨員占31.7%、團(tuán)員占16.8%。據(jù)山東、江蘇等6個(gè)省的初步調(diào)查，大約有50%左右的人戰(zhàn)時(shí)可以動(dòng)員重返部隊(duì)”7。

（五）登記預(yù)備役軍官

1962年6月22日，中央軍委下達(dá)了《關(guān)于在民兵中儲(chǔ)備干部的指示》，規(guī)定：“有基干民兵組織的單位，應(yīng)積極將每年退出現(xiàn)役登記的預(yù)備役軍官選配為基干民兵干部，以充實(shí)民兵骨干，加強(qiáng)民兵建設(shè)?！蓖ㄟ^對(duì)預(yù)備役軍官進(jìn)行全面徹底的清查、核對(duì)等登記工作，在緊急戰(zhàn)備期間，基本上摸清了已轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的預(yù)備役軍官的底子，有計(jì)劃地儲(chǔ)備各級(jí)各類干部，以便滿足戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)發(fā)展對(duì)干部的大量需要。

引文：

1．江蘇鎮(zhèn)江專區(qū)：《1962年夏季征兵工作總結(jié)》，南京軍區(qū)檔案館，1962-7-21。

2．《關(guān)于1962年夏季征兵工作向羅總長、張副部長并軍委的總結(jié)報(bào)告》，總參謀部動(dòng)員部，1962-8-10。

3．《華東局關(guān)于成立地方武裝問題的請(qǐng)示》，解放軍檔案館，1962-6-28。

4．《關(guān)于中南地區(qū)地方武裝由原擬三萬人減為一萬六千的意見》，解放軍檔案館，1962-7-3。

5．中共中央：《關(guān)于建立地方武裝問題的復(fù)示》，解放軍檔案館，1962-7-15。

6．軍委辦公廳辦文，解放軍檔案館，1962-6-25。

7．《關(guān)于1962年民兵工作要點(diǎn)執(zhí)行情況向總參、總政的綜合報(bào)告》，總參謀部動(dòng)員部，1963-1-8。