呂忠義

“能打仗、打勝仗”，是中央軍委習(xí)近平主席確立的新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)中的核心要求，也是謀劃我軍后勤建設(shè)和發(fā)展的根本遵循。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革的大幕已經(jīng)拉開，軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)按照“能打勝仗”的要求進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期,軍交運(yùn)輸系統(tǒng)正按建設(shè)“打仗后勤”的思路，積極推進(jìn)“實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化”保障模式轉(zhuǎn)型。航務(wù)軍交運(yùn)輸涉及水路、航空兩大系統(tǒng)，正面臨如何加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的保障能力這個(gè)歷史性課題。我們必須抓住當(dāng)前大變革、大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，著眼未來(lái)軍事斗爭(zhēng)需求，緊跟世界新軍事變革步伐，立足發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新實(shí)踐，大力提升航務(wù)軍交運(yùn)輸投送能力，為軍隊(duì)有效履行新使命提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一、加強(qiáng)航務(wù)軍交運(yùn)輸投送能力建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃

隨著國(guó)家利益的不斷拓展和延伸，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)正逐漸由陸地轉(zhuǎn)向?？?，航務(wù)軍交運(yùn)輸使命任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，地位作用日益凸顯。統(tǒng)籌謀劃航務(wù)軍交運(yùn)輸投送力量建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

科學(xué)論證規(guī)劃布局。要立足國(guó)情軍情，把分散在軍隊(duì)和水路、航空運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和技術(shù)手段，作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。要圍繞部隊(duì)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)需求，在深入剖析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和主要矛盾問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從航務(wù)軍交運(yùn)輸系統(tǒng)的體制機(jī)制、編配力量、基礎(chǔ)設(shè)施、體系布局等方面，制定科學(xué)的總體路線圖。在規(guī)劃論證過(guò)程中，要著力統(tǒng)籌平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)急需的關(guān)系，既要考慮和平時(shí)期的運(yùn)輸保障，又要考慮戰(zhàn)時(shí)復(fù)雜條件下的應(yīng)急運(yùn)輸；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益的關(guān)系，不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要緊盯軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和應(yīng)急作戰(zhàn)行動(dòng)，算好“軍事賬”；統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式發(fā)展和綜合體系建設(shè)的關(guān)系，不能只注重單一運(yùn)輸方式和某一通道的建設(shè)，要兼顧各種運(yùn)輸方式和多通道、多方向的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成體系保障能力。

準(zhǔn)確把握重要環(huán)節(jié)。航務(wù)軍交運(yùn)輸投送能力建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。必須抓住重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握影響和制約保障能力生成的關(guān)鍵因素，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”求突破。例如，指揮體制建設(shè)中，重點(diǎn)是理順指揮管理關(guān)系，按照“三軍一體、軍地一體、順暢高效”的原則，建立能綜合運(yùn)用軍內(nèi)外各種海空運(yùn)輸力量、集中統(tǒng)一、高權(quán)威、高效益的指揮管理體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點(diǎn)是結(jié)合地方發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、軍事部署和應(yīng)急保障等需要，按照“急用先建”原則，加大資金投入和政策扶持，突出抓好一批能有效提高投送能力的重要項(xiàng)目；投送裝備建設(shè)中，重點(diǎn)是提升戰(zhàn)略投送裝備工業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)力水平，將研究建造大型運(yùn)輸機(jī)、滾裝船列為提高戰(zhàn)略投送能力的重要建設(shè)項(xiàng)目，采取積極有效的建設(shè)方略，開發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)、改裝適合部隊(duì)投送需要的大型運(yùn)輸船舶、飛機(jī)，提升遠(yuǎn)程快速投送能力。

充分整合潛力資源。按照新型作戰(zhàn)力量建設(shè)要求，整合現(xiàn)有船舶、飛機(jī)等運(yùn)輸資源，重點(diǎn)培育扶持滾裝投送船隊(duì)、民航應(yīng)急機(jī)隊(duì)，建實(shí)建強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送力量。戰(zhàn)略層面，依托大型國(guó)有航運(yùn)、航空企業(yè)集團(tuán)，在重點(diǎn)作戰(zhàn)方向組建2～3支戰(zhàn)略投送支援船隊(duì)、機(jī)隊(duì)；戰(zhàn)役層面，依托戰(zhàn)區(qū)沿海省（直轄市）地方航運(yùn)企業(yè)、航空公司，整組適當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)役投送船隊(duì)、機(jī)隊(duì)。同時(shí)，要準(zhǔn)確掌握社會(huì)運(yùn)力潛力，做好預(yù)動(dòng)員工作，尤其是首批需要征用的運(yùn)載工具，要提前與征用對(duì)象簽訂保障協(xié)議，明確征用內(nèi)容、征用要求以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保一旦有事能“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”。

二、強(qiáng)化航務(wù)軍交運(yùn)輸投送實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

航務(wù)軍交運(yùn)輸保障是未來(lái)作戰(zhàn)的重要支援保障行動(dòng)之一。近年來(lái)，隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深化拓展，航務(wù)軍交運(yùn)輸任務(wù)日益增多，為航務(wù)軍交運(yùn)輸實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練提供了良好的練兵平臺(tái)。要以日常保障工作牽引保障訓(xùn)練，摸清戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)規(guī)律、力量編成、組織指揮體制等，大力開展復(fù)雜條件下帶實(shí)戰(zhàn)背景的訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)時(shí)航務(wù)軍交運(yùn)輸保障能力。

樹立訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。目前，航務(wù)軍交運(yùn)輸?shù)哪Ｊ娇傮w上是“和平運(yùn)輸”模式，主要關(guān)注于高效安全完成任務(wù)，考慮實(shí)戰(zhàn)需要和體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)要素較少。要牢固樹立“練為戰(zhàn)”思想，按照戰(zhàn)備工作流程，結(jié)合實(shí)際任務(wù)，修訂完善水路、航空輸送和保障方案，嚴(yán)格規(guī)范輸送準(zhǔn)備、部隊(duì)裝載、梯隊(duì)運(yùn)行、卸載換乘等工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒棄“和平運(yùn)輸”積習(xí)，以嚴(yán)明的紀(jì)律和剛性的措施，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的約束力、執(zhí)行力，把平時(shí)運(yùn)輸任務(wù)當(dāng)做戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸保障來(lái)組織，把每一次運(yùn)輸任務(wù)作為對(duì)部隊(duì)作戰(zhàn)保障能力的一次有益錘煉，作為對(duì)作戰(zhàn)保障方案的一次實(shí)案檢驗(yàn)，作為對(duì)打贏能力的一次現(xiàn)場(chǎng)打分，科學(xué)籌劃、周密組織、認(rèn)真保障，在完成平時(shí)運(yùn)輸保障任務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸投送能力的生成提高。

科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容。認(rèn)真分析國(guó)家安全形勢(shì)、面臨安全威脅、擔(dān)負(fù)職責(zé)任務(wù)，逐級(jí)細(xì)化分解各保障崗位、各任務(wù)方向?qū)崙?zhàn)化訓(xùn)練的組訓(xùn)內(nèi)容、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、考評(píng)機(jī)制。結(jié)合特定方向可能的特殊戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，以預(yù)設(shè)的作戰(zhàn)方案為背景，搞清戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸投送有什么任務(wù)、有哪些通道、采取什么運(yùn)輸方式，可能有哪些突發(fā)情況等，按照實(shí)戰(zhàn)化要求從難從嚴(yán)設(shè)置訓(xùn)練科目。從部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)出發(fā)，著眼提高核心軍事能力，設(shè)置遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、跨海投送、物資倒運(yùn)和支援海軍作戰(zhàn)行動(dòng)等航務(wù)軍交運(yùn)輸保障訓(xùn)練課題，以遂行演習(xí)駐訓(xùn)、實(shí)彈打靶、反恐維穩(wěn)、國(guó)際救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、報(bào)廢彈藥等大項(xiàng)運(yùn)輸保障任務(wù)為牽引，開展針對(duì)性訓(xùn)練，做到按任務(wù)組訓(xùn)、按要求施訓(xùn)。

創(chuàng)新訓(xùn)練模式方法。積極構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)、仿真環(huán)境，采取“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式精細(xì)組訓(xùn)。同時(shí)，依托軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)，搞好航務(wù)軍交運(yùn)輸信息網(wǎng)的應(yīng)用環(huán)境、信息資源和信息系統(tǒng)綜合集成建設(shè)，積極推動(dòng)網(wǎng)上練兵、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上推演；采取機(jī)關(guān)帶部隊(duì)、上級(jí)帶下級(jí)、干部帶隊(duì)伍的方法，強(qiáng)化全員、全要素、全過(guò)程的實(shí)裝、實(shí)載、實(shí)運(yùn)訓(xùn)練，努力提高訓(xùn)練效益。

三、搞好航務(wù)軍交運(yùn)輸投送體系建設(shè)的軍民深度融合

軍民融合既是各國(guó)軍事運(yùn)輸?shù)膽T用做法，更是我軍軍交運(yùn)輸?shù)挠行Ы?jīng)驗(yàn)。航務(wù)軍交運(yùn)輸系統(tǒng)要進(jìn)一步做好軍民深度融合這篇文章，充分依托國(guó)家和社會(huì)交通運(yùn)輸資源，不斷完善融合機(jī)制、豐富融合形式、拓展融合范圍，最大限度地把地方交通運(yùn)輸資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略投送能力。

深化體制機(jī)制融合。加強(qiáng)軍地深度溝通協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)代、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)計(jì)構(gòu)建國(guó)防交通法律法規(guī)體系，出臺(tái)相關(guān)法律，健全和完善各項(xiàng)法規(guī)制度，形成法律、法規(guī)和規(guī)章三個(gè)層次互相銜接、互相補(bǔ)充、完整配套的法律法規(guī)體系。統(tǒng)一規(guī)范信息傳遞渠道、指揮決策程序和現(xiàn)場(chǎng)保障流程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享的軍地協(xié)調(diào)保障機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，按照法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的要求，把航務(wù)軍交運(yùn)輸?shù)奶厥庖蠹{入交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度中，加大軍事運(yùn)輸政策的調(diào)整力度，調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)做好軍交運(yùn)輸工作的積極性。利用國(guó)家進(jìn)行“大交通部”體制機(jī)制改革的契機(jī)，積極適應(yīng)水路、航空交通運(yùn)輸行業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)，建立健全軍地一體的軍交運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新交通運(yùn)輸部門的領(lǐng)導(dǎo)兼職方式，探索更加科學(xué)合理的軍代表機(jī)構(gòu)派駐模式，推動(dòng)航務(wù)軍交運(yùn)輸由單系統(tǒng)組織指揮向多系統(tǒng)綜合保障、由全盤依托向?qū)嶓w保障轉(zhuǎn)型，力求在體制編制、運(yùn)輸資源、信息網(wǎng)絡(luò)、指揮控制和發(fā)展規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)高度融合，形成一個(gè)綜合集成、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的航務(wù)軍交運(yùn)輸保障體系。

深化基礎(chǔ)設(shè)施融合。準(zhǔn)確把握航務(wù)軍交運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平戰(zhàn)特征，發(fā)揮民用運(yùn)輸設(shè)施和資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家交通設(shè)施建設(shè)中，按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度地收獲經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)雙重效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)雙重需要。水路方面，結(jié)合國(guó)家、地方水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，完善和配套沿海地區(qū)港口、碼頭戰(zhàn)備建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)防功能，并圍繞資源運(yùn)輸海上通道安全需要，籌劃布局遠(yuǎn)海補(bǔ)給運(yùn)輸體系，建設(shè)相應(yīng)的水路戰(zhàn)備設(shè)施和保障設(shè)施；組織民船動(dòng)員需求測(cè)算，明確所需民船的類型和規(guī)模，與國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接，形成今后一定時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略投送船隊(duì)建設(shè)規(guī)劃。航空方面，依托民用航空行業(yè)，完善機(jī)場(chǎng)布局，提高軍民兼容程度，民航機(jī)場(chǎng)新建和改（擴(kuò)）建過(guò)程中，增加軍用功能和軍用設(shè)施，協(xié)調(diào)在重要地區(qū)和交通不發(fā)達(dá)地區(qū)增開航線。同時(shí)，還要抓緊制定出臺(tái)船舶、飛機(jī)、港口等民用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求的目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和運(yùn)作方法等，將貫徹國(guó)防要求、后續(xù)管理、動(dòng)員征用、稅收減免等方面的內(nèi)容予以細(xì)化明確，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，確保戰(zhàn)場(chǎng)交通設(shè)施和國(guó)家交通設(shè)施一體建設(shè)、同步發(fā)展。

深化信息資源融合。準(zhǔn)確把握航務(wù)軍交運(yùn)輸信息系統(tǒng)的主導(dǎo)特征，加強(qiáng)軍地交通信息網(wǎng)絡(luò)的共建共用和互聯(lián)互通，提高水路、航空等地方交通運(yùn)輸信息資源的共享深度和廣度，把信息化作為戰(zhàn)斗力、保障力建設(shè)的“倍增器”，從更深層次上尋找軍民融合的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。充分利用國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)的信息化成果，在初步實(shí)現(xiàn)水路、航空信息網(wǎng)絡(luò)接入的基礎(chǔ)上，搞好與水路、航空等信息系統(tǒng)的深入對(duì)接，建立航務(wù)軍交運(yùn)輸信息安全采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源實(shí)時(shí)掌握。以軍事技術(shù)需求為牽引，注重現(xiàn)代高新技術(shù)的吸收和運(yùn)用，加強(qiáng)用于航務(wù)軍交運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)載工具和保障裝備的信息化改造，采取先進(jìn)的信息技術(shù)手段，搞好與水路、航空交通運(yùn)輸企業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)總部、軍區(qū)、基層部隊(duì)和國(guó)家交通運(yùn)輸有關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，在更深層次上的互聯(lián)互通、運(yùn)輸動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控，推動(dòng)運(yùn)輸指控由經(jīng)驗(yàn)決策向智能決策轉(zhuǎn)變。