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我國當(dāng)前實(shí)施“社會(huì)治理”模式的必要性及科學(xué)途徑探析

董慧萍，張濤

(西安航空學(xué)院 思政部，陜西 西安 710077)

摘要：我黨從社會(huì)不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要和歷史任務(wù)出發(fā)，不斷探索和調(diào)試適合我國國情和社會(huì)發(fā)展需要的國家治理模式。黨的十八屆三中全會(huì)后，中央用“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，一字之差，反映出我黨在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)政理念和政策思路的徹底轉(zhuǎn)換。這不僅是深化社會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)需求，而且對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也意義非凡。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；改革；創(chuàng)新

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國也出現(xiàn)了許多社會(huì)矛盾和問題，如貧富差距過大、社會(huì)分配不公、環(huán)境污染、官員腐敗等。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在公眾心目中的形象，而且也使人們對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力提出了質(zhì)疑。社會(huì)公眾要求政府關(guān)注社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，諸多社會(huì)問題反映了我國社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重滯后。目前，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)、利益格局不斷調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期。這四個(gè)變化客觀地反映出我國社會(huì)建設(shè)從“社會(huì)管理”發(fā)展到“社會(huì)治理”的歷史背景。為此，2004年9月，黨的第十六屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念。并明確提出要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)工作機(jī)制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，注重激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平和正義等要求[1]。此時(shí)政府已將構(gòu)建和諧社會(huì)納入社會(huì)建設(shè)的范疇之中，這是我們黨第一次提出和諧社會(huì)建設(shè)的概念。2006年十六屆六中全會(huì)提出完善社會(huì)管理，并把和諧社會(huì)建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化平行的高度，形成了“四位一體”的社會(huì)建設(shè)總體布局。這時(shí)的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)改革的附庸，而是社會(huì)發(fā)展總體布局中一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。這充分說明，中國共產(chǎn)黨從社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和歷史任務(wù)出發(fā)，將國家治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷探索和調(diào)試適合我國國情和發(fā)展需要的國家治理模式，實(shí)現(xiàn)國家治理模式的轉(zhuǎn)型。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”的具體目標(biāo)，這既是我國社會(huì)建設(shè)的理念創(chuàng)新，更是我國從傳統(tǒng)社會(huì)管理邁向現(xiàn)代社會(huì)治理的重要標(biāo)志。

一、“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”的區(qū)別及動(dòng)態(tài)特點(diǎn)

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。全會(huì)決定專列一章專門闡述社會(huì)治理體制及相關(guān)內(nèi)容，這是黨成立以來首次提出“社會(huì)治理”的概念，反映出黨和政府不斷探索和調(diào)試適合我國國情和發(fā)展需要的國家治理模式，充分體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

(一)“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”的內(nèi)涵區(qū)別

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差，意義大不相同。“社會(huì)管理是指政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活的質(zhì)量”[2]。按照全球治理委員會(huì)的界定，社會(huì)治理則是對(duì)各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；社會(huì)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[3]。綜合諸多有關(guān)社會(huì)治理的論述，其含義可概括為：社會(huì)治理是指在社會(huì)領(lǐng)域，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過程，其目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需要[4]。需要特別說明的是社會(huì)治理并不否認(rèn)社會(huì)管理，二者都不排除政府的作用，其差異在于政府作用的形成基礎(chǔ)，也就是說社會(huì)管理中的政府作用主要是站在政府的角度，從政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的；而社會(huì)治理中的政府作用則是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需求而形成的[5]。從靜態(tài)上講，社會(huì)治理與社會(huì)管理最大的區(qū)別是，在管理主體上由原來的唯一政府，變?yōu)檎鲗?dǎo)下的公眾參與；在手段上，由原來單一的行政控制到溝通、協(xié)商、聽證等多種手段的綜合使用；在過程上，由原來的管控與被管控的氣氛，變成了一種為了解決矛盾而相互溝通，相互協(xié)商的融洽氛圍，而且更加注重“法治思維”；在內(nèi)容上，多為利益訴求和公共政策，它強(qiáng)調(diào)道德約束、規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題；在治理目標(biāo)上，由原來片面、簡單的社會(huì)維穩(wěn)到促進(jìn)社會(huì)公平正義，而且形成一系列制度來促進(jìn)多元主體共同參與社會(huì)治理的新機(jī)制。需要指出的是，社會(huì)治理中依然包括“管理”的成分，只不過這種“管理”是在法治框架下、在尊重多元主體、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面和各層次利益訴求的基礎(chǔ)上來化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(二)“社會(huì)治理”的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)

“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”相比除了上述差異之外，從動(dòng)態(tài)上講還有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)“過程”

即社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)背景條件下進(jìn)行的，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性，治理的目標(biāo)是適應(yīng)國家社會(huì)發(fā)展的總體要求。而以往社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是建立一套規(guī)章條例，這種靜態(tài)的規(guī)章條例常常是以不變應(yīng)萬變，相應(yīng)的管理形式是“一刀切”，這是以往社會(huì)管理的弊端。

2.“社會(huì)治理”倡導(dǎo)“調(diào)和”

社會(huì)本身是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，具有一定的自我生存、自我發(fā)展甚至是自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，政府的社會(huì)治理要在收放張弛之間拿捏好“尺度”，切忌使用“強(qiáng)力”去支配和控制社會(huì)，要把社會(huì)改革的力度和公眾可接受的程度結(jié)合起來。故此，社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。

3.“社會(huì)治理”兼顧“多元”主體

當(dāng)今的中國社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，社會(huì)分層加劇，公眾的思想觀念日益多樣，利益訴求日益多元，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求各不相同。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理環(huán)境，這就要求兼顧“多元”主體，不論是多數(shù)少數(shù)、強(qiáng)勢弱勢，還是公立民營，政府都要建立多元化的利益表達(dá)機(jī)制，在公共政策的制定、意識(shí)形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行適度的調(diào)整和改革，增加社會(huì)整合能力，讓不同層次的社會(huì)公眾都能分享社會(huì)發(fā)展的成果。

4.“社會(huì)治理”注重“互動(dòng)”

政府要多渠道的了解不同社會(huì)階層多元主體的利益訴求，建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制，通過溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步等互動(dòng)形式，整合社會(huì)各階層利益。然后通過教育、灌輸、協(xié)調(diào)等手段將多元主體的個(gè)體目標(biāo)引導(dǎo)到政府長期治理社會(huì)的大框架下，從而達(dá)成社會(huì)成員的利益共識(shí)，最終形成社會(huì)各方都能接受且必須遵守的社會(huì)契約。在此，政府一定要對(duì)多元的利益訴求做出回應(yīng)，做到信息通暢，上下互動(dòng)，平等交流，切忌“一言堂”和“強(qiáng)壓制”。

二、推進(jìn)“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變的必要性分析

(一)從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是我國社會(huì)治理體制的必然選擇

在當(dāng)前信息化、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多樣，各種社會(huì)矛盾紛繁交織，現(xiàn)時(shí)的中國社會(huì)，傳統(tǒng)的以管控為主的社會(huì)管理體制頻頻遇挫。隨著近幾年我國社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，廣大人民群眾的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來越多的人發(fā)現(xiàn)利益表達(dá)能夠進(jìn)入到集體、單位及地方政府公共政策的層面,這種顯而易見的途徑使得人民在法律的框架下努力尋求自己的利益表達(dá)權(quán)利，公眾努力通過各種方式向制定公共政策的國家表達(dá)自己的意愿。然而，目前我國還存在公眾參與社會(huì)事務(wù)的渠道過少，制度和機(jī)制不夠健全等問題，這與快速發(fā)展的公民社會(huì)形成鮮明的反差，而公眾參與下的社會(huì)治理，正是解決這一矛盾的一劑良方。

(二)從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

改革開放以來，社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型使得以單位為基礎(chǔ)的政府包辦型社會(huì)管理體制被逐步打破，越來越多的中國人由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，社會(huì)有越來越多自由流動(dòng)的資源，社會(huì)成員有越來越多自由活動(dòng)的空間。社會(huì)成員的自主性和選擇性越來越強(qiáng)，要求當(dāng)家作主和自我管理的意識(shí)也越來越強(qiáng)。在這樣的社會(huì)背景下，“社會(huì)管理”的理念和方式顯然已經(jīng)過時(shí)，替而代之的只能是“社會(huì)治理”。

(三)從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是適應(yīng)利益多元化的結(jié)果

市場經(jīng)濟(jì)條件下市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，必然給社會(huì)帶來一個(gè)重大變化，即利益多元化。在利益多元化時(shí)代，只有通過利益相關(guān)群體的協(xié)商、溝通、對(duì)話、博弈、妥協(xié)等方法，才能協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決利益矛盾。即只有采用“治理”的方式才能適應(yīng)利益多元化的需要。

(四)從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的要求

眾所周知，我國目前正在經(jīng)歷社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和體制快速轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，也進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期和集中爆發(fā)期，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域堆積了很多問題和矛盾，致使各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共生或者疊加而至。目前的中國已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，社會(huì)的秩序與和諧穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求政府必須更新觀念、加快改革，用科學(xué)的社會(huì)治理理念和體制機(jī)制創(chuàng)新去協(xié)調(diào)和化解各種復(fù)雜的利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，社會(huì)治理關(guān)系到政府與市場以及社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)治理十分必要，它表明我國的國家治理和社會(huì)建設(shè)，走上了一條面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷探索、逐漸完善的進(jìn)步發(fā)展道路。

三、推進(jìn)“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變的科學(xué)途徑

(一)推進(jìn)社會(huì)治理變革，必須調(diào)整不適合社會(huì)發(fā)展的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

這就要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步解放思想，要敢于擺脫僵化教條的思想，不墨守成規(guī)、不瞻前顧后、不固守已有的經(jīng)驗(yàn)和固有的模式，而要用胸懷包容差異、用智慧闖新路。目前中國社會(huì)治理的關(guān)鍵，就是怎樣使社會(huì)組織成為支撐國家發(fā)展的重要力量，擔(dān)當(dāng)重要的社會(huì)責(zé)任，提高社會(huì)自身的自治能力，使社會(huì)治理從國家的單邊結(jié)構(gòu)向國家主導(dǎo)的與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多邊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，形成政府管理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。為此，政府必須簡政放權(quán)，讓社會(huì)治理回歸“社會(huì)本位”，發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等治理主體的作用，完善政府對(duì)社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)等功能，形成政府與社會(huì)多元主體合作共治的社會(huì)治理體系。

(二)推進(jìn)社會(huì)治理變革，必須在政府與民眾合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性互動(dòng)

這種合作和互動(dòng)是指國家與社會(huì)之間的旨在平衡國家與社會(huì)關(guān)系、政府與民眾關(guān)系的一種協(xié)商互動(dòng)。目前社會(huì)治理的關(guān)鍵問題是正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，各級(jí)政府只有在傾聽群眾呼聲的前提下，工作才能切合實(shí)際，減少失誤。在政民互動(dòng)的前提下,公眾的要求、委屈和建議有地方說，不同的利益群體之間的相互溝通、相互理解，這有利于政府協(xié)調(diào)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。它不僅化解了民眾對(duì)政府的抵制和對(duì)抗心理、得到了民眾的理解和支持，而且也減少了政府高昂的維穩(wěn)成本、獲得了高效的治理效果。所以，政府必須改變?cè)瓉砭痈吲R下、單向控制的管理模式，而應(yīng)該放下身段、廣開言路、協(xié)商對(duì)話，在政府與民眾合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性互動(dòng)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需求調(diào)整政府對(duì)社會(huì)的治理作用。

(三)推進(jìn)社會(huì)治理變革，需要建立和完善公共參與的政策規(guī)章制度和法律框架

中國的社會(huì)治理離不開廣大民眾的支持和參與，它需要社會(huì)力量的主動(dòng)參與和配合。而公眾參與的合法、有序、高效運(yùn)行，離不開相應(yīng)的政策規(guī)章制度和法律框架。目前，與公民參與社會(huì)治理的高漲需求相比，我們的制度建設(shè)明顯滯后，參與渠道少的可憐。所以，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善公共參與的政策規(guī)章制度和法律框架，以完善公眾參與的外部環(huán)境。

綜上所述，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是黨和政府國家治理模式的新思路，它既順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是黨對(duì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這彰顯了黨和政府對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是我國社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：王國成]

Necessity and Scientific Approach of Implementing“Social

Governance”in Our Country

DONGHui-ping,ZHANGTao

(Ideological & Political Department,Xi'an Aeronautical University,Xi'an 710077,China)

Abstract：Our Party has continuously explored and adjusted the national governance mode adapting to our country's national conditions and social development in the light of real needs and historical tasks in different stages of development.After the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC,the Central government replaced the“social management”with“social governance”,which reflected a thorough shift of our governing idea and policy thought in the social field.This is not only the real need of deepening social reform,but also significant for promoting the modernization of national governing system and capability.

Key words：social governance;reform;innovation

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-9233(2015)06-0029-04

作者簡介：董慧萍(1963-)，女，陜西西安人，副教授，從事社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)發(fā)展問題研究。

收稿日期：2015-05-12