■ 鄧越超

0 引 言

宜昌水域“上扼巴蜀，下引荊襄”，歷來為“川鄂咽喉，三峽門戶”，是長江中上游重要的交通樞紐和旅游集散地。長江航運公安局宜昌分局（以下簡稱宜昌分局）管轄全長261 km長江干線水域，上起湖北省恩施自治州巴東縣鳊魚溪，下至湖北省荊州松滋市涴市，其中包括三峽船閘、葛洲壩船閘兩個國家級重點要害部位。兩壩船閘的消防工作成為整個公安工作中的重中之重。

1 消防監(jiān)管情況

三峽兩壩船閘及其水域主要監(jiān)管對象分為靜態(tài)對象和動態(tài)對象兩類。

1）靜態(tài)對象是指宜昌分局所列管的三峽壩區(qū)的陸域消防安全重點單位。2015年，共確定轄區(qū)消防安全重點單位64家，其中船閘（閘室）2個，客船、旅游船及客（汽）渡船公司16家，滾裝船公司6家，水上加油站（船）所屬公司19家，裝卸易燃易爆化學品躉船、船舶所屬公司8家，客運站點3個，船舶修造廠2個，飯店3個，港口作業(yè)區(qū)、大型集裝箱碼頭、滾裝車輛碼頭、通信信息中心、娛樂場所各1家。

在日常的消防監(jiān)管中，宜昌分局水上消防支隊與重點單位簽訂《消防安全承諾書》,告知重點單位及責任人要依法履行的消防安全職責。在水上消防支隊和派出所分級管理中，深入重點單位開展消防安全檢查，針對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，能當場改正的責令有關人員當場改正；對不能當場改正的火災隱患，則及時向單位的消防安全管理人提出整改方案，督促消防安全管理人落實整改的措施、期限，確保及時消除火災隱患。同時，督促轄區(qū)消防安全重點單位嚴格落實每日防火巡查制度，加大防火巡查頻次，妥善處置火災隱患，無法自行解決的，應當立即向消防部門報告，發(fā)現(xiàn)初起火災應當立即報警并組織撲救，確保單位內部火災隱患無死角、無盲點。

2）動態(tài)對象是指過閘、過境的各類船舶。對于過閘和過境船只的消防監(jiān)管，平時檢查由海事牽頭，公安協(xié)助；重點時段采取公安牽頭、聯(lián)合安檢的工作機制。奧運安保中，宜昌分局通過前期對過閘船舶安檢工作經(jīng)驗的積累，建立了特殊時段安檢模式。各安檢點由公安、海事、通信執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，負責過閘船舶安檢工作，對安檢過的船舶匯總結果，上報安保辦公室。合格船舶允許過閘，不合格船舶由安保辦公室通知三峽局通航指揮中心取消閘次，待隱患整改完畢、通過復查合格后，重新申報過閘。

2 管理措施

1）以三峽兩壩船閘水域為中心，強化消防安全管理機制建設。宜昌分局水上消防支隊負責三峽壩區(qū)內水域船舶等消防監(jiān)督工作，下設秭歸、三斗坪、葛洲壩船閘、宜昌4個消防中隊，與派出所實行責任捆綁機制，形成了三峽兩壩中心區(qū)域水上安全保障合力。2014年12月30日，三峽消防3號、4號消防艇正式交付長航公安使用，宜昌分局加強人員訓練和船艇設備熟悉工作。在專用躉船移交前，暫時利用三斗坪、秭歸派出所躉船，在三峽大壩上下游各部署一艘消防艇，與原有“長公消1202”消防艇（葛洲壩船閘消防配套設施）形成水上滅火救援合力，共同保障三峽兩壩船閘及其水域的消防安全。

2）以“四客一?！贝盀橹攸c，加大消防隱患檢查和整改力度。在落實日常消防監(jiān)管的同時，宜昌分局根據(jù)重大節(jié)日、季節(jié)及行業(yè)特點，適時組織開展多項專項檢查工作。宜昌分局聯(lián)合海事部門強化過閘船舶安檢，落實一級危險品、二級易燃易爆危險品通過三峽兩壩船閘期間的安全監(jiān)護工作。

3）以打促防，加大消防案件辦理力度。近幾年來，宜昌分局消防案件數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，過閘船舶消防行政案件所占比重大。2012年辦理過閘船舶消防違法案件118起，占普通程序案件總數(shù)的32.8 %；2013年為111起，占總數(shù)的37.2 %；2014年為123起，占總數(shù)的36.2 %。宜昌分局大力打擊消防違法行為，督促轄區(qū)單位、過境船舶整改消防隱患，并取得明顯效果。一年中同一船舶在過閘中被查處2次以上的消防違法行為幾率小，3年內因同一消防違法行為被處理的幾率為零。

4）以消防法律法規(guī)為宣傳主線，大力推動宣教培訓工作，逐步實現(xiàn)消防工作社會化。宜昌分局消防支隊積極宣傳貫徹《消防法》、《長江過閘船舶消防安全管理辦法》等消防法律法規(guī)，并先后編制印刷近10種達2萬余份（冊）消防宣傳品，向過閘船舶發(fā)放，并通過水上安全廣播電臺，對過閘船舶進行反復播放宣傳。在檢查中，民警督促、組織船舶從業(yè)人員開展滅火救援、疏散逃生演練，設置消防安全提示，抽查船員的消防安全“三懂四會”能力。同時，有步驟、有計劃地開展消防安全知識培訓工作。僅2015年上半年，宜昌分局聯(lián)系湖北楚天消防協(xié)會，針對轄區(qū)涉及危險品運輸、客運旅游、水上加供油船等各行業(yè)員工及公司負責人開展了3次大型培訓，全面提升了轄區(qū)企業(yè)火災防控水平。

5）加強戰(zhàn)訓演練，提高應急處突能力。宜昌分局狠抓隊伍管理，向管理要戰(zhàn)斗力，堅持24 h值班備勤制度與準軍事化管理相結合，加強消防船艇維護保養(yǎng)，以嚴格、科學的管理，保證船艇、人員的零事故率。同時，宜昌分局以最復雜和最不利的情況為假想，多次審議、調整、修改滅火救援應急預案，并結合預案，積極組織參加不同層次的演練，以戰(zhàn)代訓，鍛煉隊伍。2015年3月，宜昌分局在三峽大壩上游靖江溪水域，組織開展了三峽壩區(qū)大型水上消防演習，“長公消1202”、三峽消防3號、4號消防艇均參與了此次演習，在實戰(zhàn)演習中檢驗了隊伍戰(zhàn)斗力。

3 面臨的問題

1）通過兩壩船閘的船舶數(shù)量、種類不斷增加。目前，通過兩壩船閘的危險品運輸船舶數(shù)量呈逐年遞增狀態(tài)，主要是原油、汽油、甲醇、醋酸乙脂等一級易燃易爆物品，危險品運輸船舶的消防安全監(jiān)管成為三峽壩區(qū)水上消防安全最為突出的現(xiàn)實問題；此外，過閘客、貨輪種類繁多、經(jīng)營性質不同、地域跨度大，內部管理參差不齊，且在消防設施器材、電氣線路設備等方面存在較多隱患問題。船舶自救滅火能力差，在航行中一旦發(fā)生火災，難以進行有效的自救滅火。

2）宜昌水域既是客船、旅游船的始發(fā)港和終點港，又是滾裝船舶集散地，翻壩運輸任務繁重，大量船舶在港區(qū)、錨地積壓，火災隱患及問題突出，易導致各類消防安全事故的發(fā)生。

3）船員、旅客消防安全意識淡薄和一些突發(fā)性因素給三峽兩壩船閘安全帶來威脅。2012年5月6日, “仙婷”號游輪?？吭陲鰵w縣茅坪港客運碼頭，該船洗衣工因工作疏忽，造成下甲板洗衣房發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失2 000余元；2014年3月24日，“長江黃金8號”旅游船?？吭谝瞬行率兰o碼頭，該船8443房間的旅客在房間內吸煙后離開，未完全燃燒的煙灰落在床頭枕頭上引發(fā)火災，造成直接經(jīng)濟損失4 000余元。

4）閘室滅火存在局限。按照國家有關規(guī)定，由長江航運公安機關負責三峽兩壩船閘閘室的滅火救援工作。但針對三峽五級船閘閘室船舶火災，現(xiàn)有消防艇無法及時進入二、三、四閘室開展滅火救援，僅能針對一、五閘室的火災開展撲救。

5）對于三峽大壩下游消防艇、躉船的選址尚未最終確定。目前三峽集團公司擬指定大象溪油庫碼頭處為下游停泊點，但該水域為普通貨船錨地水域，影響消防船艇的正常進出，給消防處警工作帶來不便，該水域距離三峽五級船閘過遠，不利于滅火救援、應急處置。

6）新建設錨地后船舶的消防監(jiān)管。航務部門擬在三峽大壩上下游新建設8個錨地，錨地選址范圍上起巴東下至枝江，錨地建設完成后，預計共能容納700余艘船舶，錨地的消防安全硬件設施和消防安全監(jiān)管工作應引起重視。

7）三峽水利樞紐消防設計先天不足?，F(xiàn)有設備只針對船閘本身的消防安全防護，不能對閘室內的船舶火災開展滅火救援工作，一旦危險品運輸船舶在閘室內發(fā)生燃燒爆炸，形成流淌火，將危及到人字門和大壩的安全。而危險品錨地在特殊時段及船閘檢修期間，會出現(xiàn)船舶積壓現(xiàn)象，上下待閘錨地平均積壓100余艘，高峰期甚至出現(xiàn)積壓400余艘的情況。加之錨地自身無滅火救援設施，一旦錨地內船舶發(fā)生火災，極易造成“火燒連營”之勢，并將嚴重威脅水域及船閘安全。

4 工作建議

1）進一步研究完善船閘消防設施，提高閘室滅火救援手段。在三峽船閘閘面設置針對船舶火災的固定消防設施，其設置可參照葛洲壩二號船閘，兩岸各設置4～6門水、泡沫兩用型消防炮，泡沫總量可覆蓋整個閘室。增配移動滅火器材裝備，用于閘室內船舶火災施救，增設有效的閘墻冷卻保護措施。加快船閘火災、爆炸等災害事故滅火救援裝備，特別是用于人員應急疏散的吊車、吊籃等專用設備的研制進度，并盡快安裝投入使用。配備雷達生命探測儀、手持式熱成像儀及專業(yè)移動式熱切割器，方便開展救援工作。

2）提升消防監(jiān)管及救援工作的科技含量。將危險品錨地至船閘及三峽兩壩間水域的全覆蓋視頻監(jiān)控、危險品船舶視頻系統(tǒng)及船像識別跟蹤系統(tǒng)，接入公安監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)遠程監(jiān)控和遠程數(shù)據(jù)、圖片傳輸及指揮命令下達等功能。在船舶錨泊區(qū)設置水下監(jiān)視器、水下聲納探測、氣體檢測儀等高科技設備，打造大功率拖輪，滿足水上攔截、水下探測的需要。

3）建立危險品船舶到錨申報制度，實行每日通報制度，建設?；忿D運碼頭，建設危險品存儲倉庫，滿足應急轉運、疏散?；返男枰?。

4）修改完善法律法規(guī)，建立適應三峽兩壩船閘及水域安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，在法律層面對水上消防監(jiān)管工作予以明確和保障。