高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項衛(wèi)星遙感數(shù)據管理暫行辦法（節(jié)選）

2015年8月，國家國防科技工業(yè)局高分觀測專項辦公室發(fā)布《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項衛(wèi)星遙感數(shù)據管理暫行辦法》，現(xiàn)刊登核心內容如下。

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范國防科工局牽頭組織實施的高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項（以下簡稱高分專項）的衛(wèi)星遙感數(shù)據（以下簡稱高分數(shù)據）管理，大力推進高分數(shù)據在各領域的廣泛應用，充分發(fā)揮高分數(shù)據對國家安全和經濟社會發(fā)展的支撐服務作用，依據國務院批準的《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項實施方案》（科工計〔2011〕1284號）、《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項實施管理暫行辦法》（科工高分〔2012〕426號）、《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項工程實施保密管理暫行規(guī)定》（科工高分辦〔2014〕32號），以及其它有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于高分數(shù)據接收、處理、存檔、分發(fā)和應用的全過程，適用于與其相關的各類組織和個人。

第三條 高分數(shù)據管理堅持以下原則：維護國家安全，推進公益服務；保障數(shù)據開放，強化資源共享；創(chuàng)新商業(yè)模式，促進數(shù)據應用；規(guī)范市場行為，營造眾創(chuàng)空間；加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高服務質量。

第四條 高分數(shù)據包括從衛(wèi)星接收的原始數(shù)據和經過加工處理形成的各級各類產品，其所有權歸國家所有。數(shù)據持有者、信息產品使用者依法享有數(shù)據使用權，并按本辦法要求使用高分數(shù)據。

第五條 高分數(shù)據應優(yōu)先滿足國家應急和國家安全需求，保障高分專項應用示范、應用技術研發(fā)和公益性服務需求，并按市場機制原則，開展商業(yè)化應用。

在國內注冊的企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團體、院校、政府部門和中國公民（以下簡稱用戶）均可提出高分數(shù)據使用申請，并依法開展相關活動。

第二章 主要職責

第六條 國防科工局重大專項工程中心（國防科工局高分觀測專項辦公室、國家航天局對地觀測與數(shù)據中心，簡稱專項中心）負責協(xié)調用戶需求，統(tǒng)籌管理高分數(shù)據；組織制定高分衛(wèi)星觀測任務規(guī)劃、計劃；牽頭組織擬制高分數(shù)據政策、標準規(guī)范、管理辦法等規(guī)范性文件；實施高分數(shù)據的應用推廣、產業(yè)化、國際合作等工作；建立高分綜合信息服務共享平臺以及相關元數(shù)據庫，擴大產品信息獲取渠道；牽頭開展高分數(shù)據應急工作。

第七條 在專項中心組織協(xié)調下，相關行業(yè)主管部門負責組織本行業(yè)所屬相關單位開展高分數(shù)據的應用工作。按照本辦法要求，制定本行業(yè)的高分數(shù)據應用推廣政策，提出高分數(shù)據需求，開展高分數(shù)據應用評價，構建高分數(shù)據高級產品生產、分發(fā)、應用、共享服務體系，形成相關數(shù)據產品、技術成果、軟硬件產品清單以及相應的標準規(guī)范，加強本行業(yè)高分數(shù)據應用技術培訓和應用推廣，推動高分數(shù)據在本行業(yè)的業(yè)務化應用。同時，作為本行業(yè)用戶代表，參與衛(wèi)星觀測任務規(guī)劃、計劃等協(xié)調工作，并定期將應用成果清單匯總至專項中心，動態(tài)更新高分綜合信息服務共享平臺的相關內容。

第八條 已設立高分辨率對地觀測系統(tǒng)省級數(shù)據與應用中心的地方國防科技工業(yè)管理部門，負責按照本辦法的要求，參照第七條行業(yè)管理職責，組織本地區(qū)開展高分數(shù)據分發(fā)、應用等工作；并按照專項中心有關要求，組織本地高分辨率對地觀測系統(tǒng)省級數(shù)據與應用中心統(tǒng)一部署和運行相關高分數(shù)據管理與應用系統(tǒng)。同時，作為本地區(qū)用戶代表，參與衛(wèi)星觀測任務規(guī)劃、計劃等協(xié)調工作；并組織形成本地區(qū)的高分數(shù)據應用年度報告，報送專項中心。

第九條 在專項中心組織下，中國資源衛(wèi)星應用中心負責受理衛(wèi)星觀測需求、編制觀測任務規(guī)劃計劃，生成觀測任務指令和接收計劃，開展0—2級產品處理、定標、分發(fā)以及存檔管理等工作。中國科學院遙感與數(shù)字地球研究所牽頭組織中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心、國家海洋局國家衛(wèi)星海洋應用中心，負責按任務計劃接收高分數(shù)據。

第十條 為促進高分數(shù)據應用建立技術體系和產業(yè)體系，形成相應的應用推廣支撐機構，培育龍頭企業(yè)。其中，技術體系由高分專項應用技術中心和幾何校正中心等組成；產業(yè)體系由產業(yè)推廣中心、經授權的高分數(shù)據分發(fā)機構、公眾服務與創(chuàng)客中心等組成。

第三章 數(shù)據分級分類

第十一條 高分數(shù)據分為由衛(wèi)星地面站接收的原始數(shù)據和經過加工處理形成的各級產品。其中，0級產品為原始數(shù)據；1—2級產品為初級產品；3級及以上產品為高級產品。

第十二條 高分數(shù)據初級產品可按照公開和涉密進行分類。

公開數(shù)據是可直接面向公眾使用的數(shù)據。公開的高分光學數(shù)據初級產品空間分辨率不優(yōu)于（大于等于）0.5米；公開的高分微波數(shù)據初級產品空間分辨率不優(yōu)于（大于等于）1米。

涉密的高分光學數(shù)據初級產品空間分辨率優(yōu)于0.5米；涉密的高分微波數(shù)據初級產品空間分辨率優(yōu)于1米。按國家保密規(guī)定含有秘密信息和涉及敏感地區(qū)、敏感時段等的高分數(shù)據初級產品均按涉密管理。

第十三條 高分數(shù)據高級產品應依據國家有關行業(yè)數(shù)據分類的有關規(guī)定，確定公開和涉密的級別，并提供可公開發(fā)布的產品清單、服務清單和相應的標準規(guī)范清單。

第四章 數(shù)據申請和分發(fā)

第十四條 高分數(shù)據初級產品分發(fā)機構由中國資源衛(wèi)星應用中心、經授權的各行業(yè)數(shù)據分發(fā)機構、經授權的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高分辨率對地觀測系統(tǒng)數(shù)據與應用機構，以及其它授權的企事業(yè)單位等四類機構組成。其中，中國資源衛(wèi)星應用中心可分發(fā)0—2級產品；其它機構在各自授權領域內可分發(fā)1—2級產品。

第十五條 用戶可以根據自身應用需要，原則上按各自領域向上述四類中相關的分發(fā)機構提出數(shù)據申請，并注冊備案。經審查通過后，用戶須與高分數(shù)據分發(fā)機構簽署相關數(shù)據管理協(xié)議。高分數(shù)據分發(fā)機構應每半年匯總用戶相關信息并提交專項中心。

第十六條 按照用戶提出的數(shù)據需求和優(yōu)先準則，專項中心組織行業(yè)與區(qū)域用戶代表和高分專項地面系統(tǒng)運行單位統(tǒng)籌編制衛(wèi)星觀測年度規(guī)劃；中國資源衛(wèi)星應用中心負責月度計劃和周計劃擬定，并及時向用戶反饋需求滿足情況。在年度規(guī)劃和月度計劃、周計劃擬制過程中，當用戶需求與擬定計劃出現(xiàn)沖突時，優(yōu)先滿足衛(wèi)星主要用戶提出的觀測任務以及多用戶需求集中的觀測任務。

當周觀測計劃制定、應急任務和計劃調整過程出現(xiàn)較大分歧時，提交專項中心進行統(tǒng)籌協(xié)調。

第十七條 高分數(shù)據分發(fā)原則上不向用戶提供0級產品；確有必要的，由專項中心協(xié)調分發(fā)。

第五章 數(shù)據推廣應用和成果管理

第十八條 高分專項鼓勵和支持高分數(shù)據應用技術研究、應用開發(fā)、增值服務和產業(yè)化應用，強化建立市場化機制和商業(yè)化服務模式，推進高分數(shù)據資源應用的廣度和深度。

第十九條 高分數(shù)據1—2級產品，用于高分專項應用示范任務的，在任務期間內，實行授權分發(fā)；用于公益性用途的，實行免費分發(fā)；用于非公益性用途的，實行收費分發(fā)。具體價格由高分數(shù)據初級產品分發(fā)機構參照國內外同類產品價格確定。

第二十條 高分專項投資形成的高分數(shù)據產品、相關服務及標準規(guī)范，由專項中心組織匯總、集成并形成相應清單，統(tǒng)一通過國家航天局高分綜合信息服務共享平臺發(fā)布，在專項內無償使用和共享；無償獲得相關產品或成果的單位不得將其用于盈利目的。

同時，高分專項形成的產品或服務在專項外鼓勵成果轉化，營造市場化運行環(huán)境，加速產業(yè)化進程。

第二十一條 高分專項鼓勵基于高分數(shù)據開展行業(yè)應用、區(qū)域應用和教育、科研應用。各行業(yè)數(shù)據分發(fā)機構按行政隸屬或業(yè)務指導關系，可向地方對口業(yè)務部門逐級分發(fā)公益性用途的高分數(shù)據。

地方國防科技工業(yè)管理部門應對屬地內高分數(shù)據應用推廣提供相關保障并進行管理。

支持各類協(xié)會、學會等社會團體，組織開展高分數(shù)據質量評價、應用評價、數(shù)據與成果推廣等工作。

第二十二條 高分數(shù)據產品以及相關應用成果，按照國家知識產權和國防科技工業(yè)知識產權相關法律法規(guī)進行管理。用戶有義務報告數(shù)據使用情況和應用成果。各行業(yè)、區(qū)域、產業(yè)化示范應用單位和其他用戶，每半年匯總高分數(shù)據獲取情況和應用情況，向專項中心提交報告，并附相關產品清單、服務清單和標準規(guī)范清單。

中國資源衛(wèi)星應用中心，各行業(yè)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據分發(fā)機構，每半年匯總高分數(shù)據分發(fā)與應用情況，向專項中心提交報告，并附相關產品清單、服務清單和標準規(guī)范清單。

各類用戶應當自覺保護獲取的高分數(shù)據的知識產權。用戶有義務在其應用成果和衍生產品中對使用的高分數(shù)據進行標注說明。免費獲取高分數(shù)據的用戶未經同意，不得向任何第三方轉讓高分數(shù)據。

第二十三條 專項中心按照高分專項產業(yè)化示范有關任務要求，積極扶持國內空間信息應用領域的龍頭企業(yè)發(fā)展，并積極推動形成以政府采購為標志的商業(yè)運行環(huán)境。

第六章 國際合作與服務

第二十四條 遵循“平等友好、真誠合作、商業(yè)主導、互利互惠”的原則，開展高分數(shù)據及其相關地面系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、應用服務以及衛(wèi)星運行等國際合作與服務。

第二十五條 高分數(shù)據的國際合作與服務由國防科工局（國家航天局）歸口管理。支持國內相關部門、單位或機構，根據相關國際協(xié)議，承擔減災應急、應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等國際義務。

第二十六條 鼓勵利用高分數(shù)據對外開展科研、教育、技術交流與合作；鼓勵高分數(shù)據初級產品分發(fā)機構為開展科研、教育等公益性交流與合作的國內外用戶視情免費提供少量試用數(shù)據。

第二十七條 根據我國政府、有關部門及國家航天局與有關國家簽署的相關合作協(xié)議，在確保國家信息安全的前提下，經國防科工局（國家航天局）授權并明確經營范圍和服務標準，支持國內相關企事業(yè)單位向開展國際業(yè)務的國內外用戶銷售高分數(shù)據、相關地面系統(tǒng)與應用系統(tǒng)，以及開展數(shù)據應用、衛(wèi)星運行等商業(yè)化服務。

第二十八條 中國境內高分數(shù)據未經批準不得向境外任何組織或個人提供。境外數(shù)據接收或使用應采取國別化政策，對涉及敏感地區(qū)、敏感時段的數(shù)據銷售和商業(yè)服務應進行必要限制。境外區(qū)域實行屬地分發(fā)，各國政府機構、企業(yè)、個人只能分發(fā)本國范圍內的數(shù)據。

第七章 安全保密與罰則

第二十九條 申請使用涉密高分數(shù)據的用戶應具備相應的保密資質或符合相關保密要求。

第三十條 所有使用涉密高分數(shù)據的用戶，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》、《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項工程實施保密管理暫行規(guī)定》以及相關保密規(guī)定，對涉密數(shù)據進行保密管理。

第三十一條 出現(xiàn)下列情況之一的行為，專項中心有權對相關單位提出通報批評，情節(jié)嚴重的，可單方面對相關用戶停止數(shù)據服務。對違反法律法規(guī)和有關規(guī)定的，依法追究其法律責任。

（一）以公益性應用名義申請數(shù)據用于非公益性用途的；

（二）以專項任務名義申請數(shù)據用于其他用途的；

（三）瞞報、謊報數(shù)據應用用途，惡意提交數(shù)據申請的；

（四）未經專項中心書面許可，將獲得的高分數(shù)據初級產品向第三方分發(fā)提供的；

（五）未經批準，將獲取的境內高分數(shù)據向境外分發(fā)提供的，或通過境內機構向境外傳輸?shù)模?/p>

（六）違反數(shù)據保密管理和其他數(shù)據分發(fā)管理規(guī)定的行為。

第八章 附 則

第三十二條 其他民用遙感衛(wèi)星和相關軍轉民遙感衛(wèi)星數(shù)據可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由國防科工局高分觀測專項辦公室負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前高分專項相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。