■ 秦劍軍 副教授（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 鄭州 450046）

引言

黨的十八屆三中全會指出：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。因此，認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來農(nóng)民財產(chǎn)保護(hù)問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，探尋一條不損害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突圍之路，具有重大的現(xiàn)實意義。

土地改革運動

土地改革使農(nóng)民獲得了土地等財產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。

1949年7月至9月，中共中央工作委員會在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制定了《中國土地法大綱》。該《大綱》明確規(guī)定：“廢除封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，“廢除一切地主的土地所有權(quán)”?！皼]收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財產(chǎn)，征收富農(nóng)的多余財產(chǎn)，分給農(nóng)民和貧民，并分給地主同樣一份”。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，土地改革在新解放區(qū)轟轟烈烈地開展起來。1950年6月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，它規(guī)定：“廢除封建地主階級的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，保護(hù)農(nóng)民的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯”。到1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。3億多無地、少地的農(nóng)民先后無償獲得了7億畝土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主繳納大約350億公斤糧食的地租（李文，1997）。土地改革運動使我國存在兩千多年的封建土地所有制被徹底消滅，農(nóng)民獲得了土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。但是土地改革的出發(fā)點并不是保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，而是對原有財產(chǎn)權(quán)的重新調(diào)整，是通過政治運動變更財產(chǎn)所有權(quán)。因此，土地改革運動決定了我國當(dāng)時條件下的農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)的命運只能是短暫的，必將被后繼的財產(chǎn)權(quán)變革所取代。因為“通過政治運動制造了所有權(quán)的國家，同樣可以通過政治運動改變其所有權(quán)”（周其仁，2004）。

在土地改革運動中，通過強(qiáng)力再分配使占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的普通農(nóng)民獲得土地、住房和宅基地等財產(chǎn)，這同時意味著一部分人財富的剝奪，這是中國社會革命的重要組成部分。土地改革的完成，使廣大農(nóng)民的土地財產(chǎn)所有權(quán)得到保障，極大地調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的制度變革的績效表現(xiàn)明顯，1952年與1949年相比，糧食總產(chǎn)量年均遞增13.14%，棉花總產(chǎn)量年均遞增43.15 %（張紅宇，2002）。但是不久，通過土地改革建立的農(nóng)民土地所有制，就被匆匆而來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動所取代。

農(nóng)業(yè)集體化運動和高度集中的人民公社制度

農(nóng)業(yè)集體化運動和高度集中的人民公社制度，使農(nóng)民的土地等私有財產(chǎn)權(quán)被消滅，束縛了農(nóng)民的手腳，逐漸成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。

土地改革完成后，我國農(nóng)村普遍建立了農(nóng)民的土地所有制，但是，“黨中央從來認(rèn)為要克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營中所發(fā)生的困難，要使廣大貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路，要使國家得到比現(xiàn)在多得多的商品糧食及其他工業(yè)原料，同時也提高農(nóng)民的購買力，使國家的工業(yè)品得到廣大的銷路，就必須提倡‘組織起來’，按照自愿和互利的原則，發(fā)揮農(nóng)民互助合作的積極性。這種互助合作在現(xiàn)在是建立在個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財產(chǎn)的基礎(chǔ)上）的集體勞動，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會主義”（《建國成立以來重要文獻(xiàn)選編》）。正是由于土地改革所形成的農(nóng)民家庭經(jīng)營方式不易為國家控制、掌握，難以提供國家工業(yè)發(fā)展所需的原材料和資金，因此農(nóng)業(yè)集體化運動也就不可避免了。

中國農(nóng)業(yè)的集體化運動經(jīng)歷了從“互助組”到“初級社”，再到“高級社”的過程。到1955年，“農(nóng)村社會主義高潮”到來了，雖然農(nóng)業(yè)合作社是“自愿參加”，但在政治運動的強(qiáng)大壓力下，絕大多數(shù)農(nóng)民都不得不“自愿”放棄了自己對土地等財產(chǎn)的所有權(quán)，轉(zhuǎn)而歸集體所有。從本質(zhì)上說，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造的目的就是將農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x性質(zhì)的集體產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)業(yè)集體化運動中，由于追求純粹的單一的社會主義公有制形式，在公有制實現(xiàn)形式的理解上過于簡單化，以及工作中存在的一些失誤，在一些地方出現(xiàn)了任意剝奪屬于農(nóng)民個人所有的私有財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，傷害了部分農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞。實踐證明，農(nóng)業(yè)合作化運動中排斥農(nóng)民的一切財產(chǎn)私有，既脫離了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也違背了自愿互利的原則，在入社時對農(nóng)民的牲口、農(nóng)具等私有財產(chǎn)補(bǔ)償極低或根本沒有補(bǔ)償，引起了農(nóng)民群眾的不滿，導(dǎo)致1956年秋至1957年夏全國許多地方出現(xiàn)“鬧退社”現(xiàn)象。1958年8月，中共中央政治局在北戴河召開擴(kuò)大會議，會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。隨后，全國迅速形成了人民公社化運動的熱潮。在“人民公社好”的號召下，全國農(nóng)村幾乎在一夜之間都實現(xiàn)了“公社化”，到1958年底，全國74萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成2.6萬多個人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占全國總農(nóng)戶的99%以上。農(nóng)村的土地等財產(chǎn)歸農(nóng)民所有的制度被土地的社會主義集體所有制所取代了。1962年，中央頒布《農(nóng)村人民公社工作條例》，將人民公社的產(chǎn)權(quán)定義為社會主義勞動群眾集體所有制，實行公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級所有，以生產(chǎn)隊為基本核算單位，強(qiáng)調(diào)“宅基地一律不準(zhǔn)出租和買賣”。從某種程度上說，以“一大二公三拉平”、“三級所有、隊為基礎(chǔ)”、“政社合一”為主要特征的農(nóng)村人民公社，否定了私有產(chǎn)權(quán)的價值，剝奪了部分農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)，并取消了農(nóng)民的選擇自由，將公有制在中國農(nóng)村的試驗推向到了歷史的巔峰。

在文化大革命期間，農(nóng)民，一度被看作隨時都會產(chǎn)生資本主義的群體，他們所擁有的任何可能產(chǎn)生財富的生產(chǎn)手段和些許資本，都被當(dāng)成“資本主義的尾巴”無情地割掉。高度集中的人民公社管理體制嚴(yán)重束縛農(nóng)民的自由，農(nóng)民不能從事農(nóng)業(yè)以外的工作，甚至不能到城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢，農(nóng)民普遍貧窮，吃飯成為最緊迫的大事，更不要說創(chuàng)造個人財富了。1957到1978年二十多年間，農(nóng)民的生活水平幾乎沒有多大改變，個人財產(chǎn)極少，來自集體分配的人均財產(chǎn)性收入只增加了33.3元，年均只增加1.17元，多數(shù)家徒四壁。還有2.5億人吃不飽肚子，處在絕對貧困線以下，長期忍受貧窮的煎熬（王景新，2008）。

總之，政社合一的人民公社體制和城鄉(xiāng)二元戶籍制度將農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，沒有流動的自由。由于農(nóng)民個體財產(chǎn)權(quán)的喪失，人身依附集體就成為必然，并隨著集體對國家的依賴而依附于國家。在人民公社體制下，分配上的平均主義，不能為農(nóng)民提供持續(xù)有效的激勵機(jī)制，同時，自然資源等基本生產(chǎn)資料不能形成市場的優(yōu)化配置，造成了經(jīng)濟(jì)效率的喪失。因此，“一大二公”的人民公社制度，否定了農(nóng)村土地等私有財產(chǎn)存在的合理性，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，根據(jù)這一制度設(shè)定的財產(chǎn)制度違背了市場價值規(guī)律，隨著時間的推移，這一財產(chǎn)安排制度肯定要被新的財產(chǎn)制度所代替。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和部分財產(chǎn)權(quán)，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

1978年召開的十一屆三中全會，使中國實現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，以市場為取向的改革使農(nóng)民的私有財產(chǎn)得以重新生長起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖沒有改變我國農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)，但是它打破了分配上的“大鍋飯”，實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，尊重和保障農(nóng)民的土地權(quán)益和其他財產(chǎn)權(quán)，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，適應(yīng)了我國農(nóng)村的實際，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革使農(nóng)戶代替了生產(chǎn)隊，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與收益分配的基本單位，并重新界定了國家、集體與農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成了農(nóng)民“交夠國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”利益分配格局。土地的財產(chǎn)功能得到初步恢復(fù)，集體土地所有權(quán)和使用權(quán)實現(xiàn)了分離，從而開始從集體土地財產(chǎn)權(quán)利領(lǐng)域中獨立出農(nóng)民個體的土地財產(chǎn)權(quán)利—土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民和農(nóng)戶的土地權(quán)利逐步顯現(xiàn)。

1982年《憲法》的實施以及后來的四次修正，為農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)的生長和發(fā)育提供了制度空間。緊接著，1986年頒布的《民法通則》第一次以法律的形式確認(rèn)了土地承包經(jīng)營制度，同年的《土地管理法》亦對土地承包經(jīng)營制度進(jìn)行了確認(rèn)，1993年的《農(nóng)業(yè)法》確認(rèn)了土地承包再延長30年，1998年，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》認(rèn)可了承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，1999年修改后的《土地管理法》使土地承包經(jīng)營權(quán)有了更多的法律依據(jù)。2002年的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)民土地承包期30年不變，成為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)發(fā)展的里程碑。2004年《中華人民共和國憲法修正案》明確規(guī)定：公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。這就使公權(quán)力對私人財產(chǎn)的干預(yù)受到憲法的約束，也是對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的根本法律保護(hù)。2007年《物權(quán)法》的通過，揭開了中國私有財產(chǎn)保護(hù)的新篇章，也為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的確立和保障提供了法律依據(jù)（李芳，2008）。法律的認(rèn)可，使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利及地位更加突出了。2007年10月，十七大報告首次提出，要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。同年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》進(jìn)一步明確了農(nóng)民家庭財產(chǎn)的重要地位，提出要保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，要“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”?！巴晟妻r(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。2012年11月，十八大報告指出，要“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。這一論斷為廣大農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入指明了方向。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出，要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。至此，黨和政府對加強(qiáng)農(nóng)民財產(chǎn)保護(hù)實現(xiàn)了從政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度層面全方位保護(hù)的飛躍。

可以說，改革以來幾乎所有農(nóng)民家庭的生活得到了巨大改善，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這不僅給中國的農(nóng)業(yè)，也給國民經(jīng)濟(jì)的其它部門帶來了巨大的利益，為整個國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，同時我們也應(yīng)該清醒看到，家庭承包責(zé)任制作為一種農(nóng)地經(jīng)營制度，是在我國社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)折時期的特殊歷史條件下形成的，它的產(chǎn)生缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計，這就注定了制度本身的不完善性。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，原有的以家庭為單位的經(jīng)營方式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)，單個的家庭無法抵御市場風(fēng)險，在加上現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地的需求十分強(qiáng)烈，如何處理這些矛盾成為一個突出問題。因此，我國農(nóng)村土地制度又面臨著諸多新情況、新問題，從土地的產(chǎn)權(quán)、管理、使用到流動有許多問題亟待解決。

圖1 2009-2013年農(nóng)村居民人均純收入

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民財產(chǎn)保護(hù)的新機(jī)遇與政策建議

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，黨和政府出臺的多項惠民措施也為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供了大好機(jī)遇，使廣大農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長（見圖1）。

但不可否認(rèn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一部分農(nóng)民的財產(chǎn)性收入受到嚴(yán)重侵害，這嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感，由此引發(fā)的群體性事件甚至危及國家的政治穩(wěn)定和長治久安。近年來，我國一些地區(qū)圍繞農(nóng)民的土地等財產(chǎn)權(quán)受損而引發(fā)的社會沖突和群體性事件頻發(fā)，給我們的社會穩(wěn)定帶來許多不確定因素，湖南嘉禾事件、河北定州事件、廣東烏坎事件給我們留下了沉痛教訓(xùn)。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅不能以農(nóng)民財產(chǎn)利益的犧牲為代價，更需要通過土地增值的收益使農(nóng)民獲取在城市的生存空間。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，又不損害農(nóng)民的土地、住宅等財產(chǎn)權(quán)，是我們必須審慎思考的一個現(xiàn)實性難題。為此，2013年中央一號文件明確提出，要“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”。所以，各級政府在強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化時要優(yōu)先考慮農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)。

第一，讓農(nóng)村集體土地直接入市，賦予農(nóng)民平等而完整的土地財產(chǎn)權(quán)。首先必須修改現(xiàn)行的土地管理法及相關(guān)制度規(guī)定，賦予集體土地與國有土地所有權(quán)的平等法律地位，在此基礎(chǔ)上，賦予集體土地所有者直接進(jìn)入土地市場的權(quán)利（周林彬等，2011）。與此同時，賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地的占有、經(jīng)營、收益、處置的權(quán)利。只有當(dāng)農(nóng)民擁有完整的土地財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民才有可能具備真正的財產(chǎn)主體地位，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)才能真正建立起來（孫仲彝，2014）。只有城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的對等才能使土地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間依照市場機(jī)制自由流動，才能保障農(nóng)民的土地權(quán)益得到體現(xiàn)，讓農(nóng)村居民和城市居民具有均等的發(fā)展機(jī)會。

第二，建立農(nóng)民土地、房屋和宅基地的退出機(jī)制，保障離地農(nóng)民土地權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，大批農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些城市居民基于各種需要購買農(nóng)民房屋和宅基地。但是，由于現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民寧可閑置土地、房屋，也不愿放棄，而急需土地和宅基地的人們又難以獲得。為此，應(yīng)建立農(nóng)民土地、房屋和宅基地的退出機(jī)制，鼓勵那些在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民放棄在農(nóng)村的土地、房屋和宅基地，由愿意規(guī)模經(jīng)營或在農(nóng)村發(fā)展的城里人使用。對于自愿放棄土地的農(nóng)民，政府可以給予一定的土地交易的稅費減免甚至獎勵。這不但有利于非農(nóng)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民“既離土又離鄉(xiāng)”，而且有利于城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)民住房和宅基地財產(chǎn)化。明確農(nóng)民的住房與城市居民住房同樣的財產(chǎn)權(quán)利，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許異地交易、置換和銀行抵押。

第三，加大征地制度改革力度，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)價值。當(dāng)前，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益受到侵犯的最大威脅來自地方政府的公權(quán)力。由于征地可以使土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，再轉(zhuǎn)入土地市場以獲取增值，一些地方官員好大喜功，在土地征收中打著公共利益的牌子濫用權(quán)力，動用國家機(jī)器粗暴侵犯農(nóng)民的土地和房屋財產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致社會群體性事件頻發(fā)。要改變傳統(tǒng)的土地征用補(bǔ)償辦法，應(yīng)根據(jù)市場情況，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利在征地過程中實現(xiàn)市場交換價值。尤其是要通過憲法加強(qiáng)對政府權(quán)力的制約，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，切實保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

第四，強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場。如果不給農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場的平等機(jī)會，會為其他利益集團(tuán)利用農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失奪取農(nóng)民利益制造空間，從而減少農(nóng)民財產(chǎn)性收入。因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，同時應(yīng)積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理的土地轉(zhuǎn)讓不僅能促進(jìn)土地生產(chǎn)力的提高，而且能增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，降低城鄉(xiāng)收入分配的不平等程度。

綜上所述，新中國成立以來，從土地改革到農(nóng)業(yè)集體化，再到人民公社，直到實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國農(nóng)民財產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個曲折的歷程。幸運的是，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民財產(chǎn)保護(hù)問題，下發(fā)了一系列重要文件，頒布和修訂了多部法律法規(guī)，采取多項措施保障農(nóng)民合法財產(chǎn)，創(chuàng)造各種條件讓農(nóng)民積累財富，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民、保障人民基本權(quán)利的先進(jìn)執(zhí)政理念，為農(nóng)民生活的改善、保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，乃至整個國家的長治久安奠定了堅實的政治和法律保障。我們相信，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的征途中，農(nóng)民財產(chǎn)將會得到極大保護(hù)，廣大農(nóng)民致富的道路愈來愈寬廣，收入會不斷增加，生活會越來越美好幸福。

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