吳懷靜+饒明奇

摘 要：土地是一個地區(qū)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。該文以內(nèi)黃縣域為研究區(qū)，通過“三化協(xié)調(diào)”背景下對縣域土地利用現(xiàn)狀分析，分析內(nèi)黃縣土地集約節(jié)約利用狀況，剖析當前土地資源集約利用存在的問題，并提出“三化協(xié)調(diào)”背景下相應的對策和措施。

關鍵詞：縣域；土地集約節(jié)約；內(nèi)黃縣

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-01-04

Problems and Countermeasures of County Land Intensive and Economical Use Based on Coordinative Development of Urbanization，Industrialization and Agricultural Modernization

——A case study of Neihuang County

Wu Huaijing et al.

（1College of Architecture，North China Institute of Water Conserwancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China）

Abstract：Land is the material basis for a sustainable development of the region.Taking Neihuang County as the study area，on the basis of field survey and combined with the information，the paper studies the county's land use，analyses intensive utilization of land，raises problems of intensive use of land resources and puts proposals for the county's intensive use of land conservation based on coordinative development of urbanization，industrialization and agricultural modernization.

Key words：County；Land intensive and economical use；Neihuang County

2011年國務院發(fā)布的《關于支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的指導意見》中指出，河南中原經(jīng)濟區(qū)建設一定要在“嚴守耕地紅線”的基礎上逐步進行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”的科學發(fā)展。其“三化協(xié)調(diào)”的科學發(fā)展最主要強調(diào)的是土地的節(jié)約集約利用。土地資源的節(jié)約集約利用將帶動和促進“兩型社會”的建設和發(fā)展。土地利用優(yōu)化是節(jié)約和集約利用土地資源的重要途徑，也是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求?？h域土地利用管理是宏觀調(diào)控土地的關鍵，必須針對土地利用中存在的諸多問題轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合河南省內(nèi)黃縣的土地利用問題，對縣域土地資源的集約節(jié)約的對策進行探討。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理區(qū)位 黃縣位于河南省北部，行政區(qū)劃隸屬于安陽市。地理坐標為東經(jīng)114°35′～114°59′，北緯35°39′～36°09′。東至清豐縣、濮陽縣，南接滑縣、浚縣，西連湯陰、安陽縣，北臨河北省魏縣?？偯娣e114 457.52hm2。

1.2 自然條件 內(nèi)黃縣屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，冬季寒冷干旱，夏季炎熱多雨。年平均氣溫13.7℃，年平均日照時數(shù)2 188.8h，年平均降水量544.7mm。地下資源有磁鐵礦，但埋藏較深，含鐵量15%，另有多層石膏礦沉積。地下水淺層儲量23.7億m3。境內(nèi)木材蓄積量85萬m3。1998年被列為河南省生態(tài)林業(yè)示范縣。

1.3 社會經(jīng)濟條件 全縣轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)2個街道辦事處，532個行政村，總?cè)丝?4.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口19.75萬人，城鎮(zhèn)化率26.61%。區(qū)域總面積為114 457.52hm2。2013年，全縣生產(chǎn)總值完成144.9億元，增長8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成47.3億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成62.9億元，增長11.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成34.7億元，增長7.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比達到33∶43∶24，實現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、一、三”的轉(zhuǎn)變。公共財政預算收入4億元，增長18.2%；公共財政預算支出20.5億元，增長13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成82.8億元，增長17.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 400元，增長9.4%；農(nóng)民人均純收入7 485元，增長12%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額64.8億元，增長18.5%。農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。2009年全縣糧食總產(chǎn)量67.8萬t，被授予全省糧食生產(chǎn)先進縣。工業(yè)實現(xiàn)新突破。其中內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二安腐竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省、市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全縣工業(yè)經(jīng)濟形成“一都兩區(qū)”發(fā)展格局。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化旅游業(yè)有了長足進步，本縣的顓頊帝嚳陵被列入第七批國家文物保護單位，楊莊漢代遺址被列入首批國家考古遺址公園立項名錄。

2 內(nèi)黃縣土地集約與節(jié)約利用的現(xiàn)狀

2.1 土地利用的現(xiàn)狀 近年來，內(nèi)黃縣第二產(chǎn)業(yè)所占比例上升，城市化進程加快，城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)地域逐步擴大，這一系列變化使土地需求量進一步加大，土地供需矛盾日益突出。但從總體上看，1997-2005年，內(nèi)黃縣的土地利用結(jié)構未發(fā)生大的變化：農(nóng)用地雖然減少446.20hm2，但依然占93.977%，僅比1997年下降0.204個百分點；建設用地增加了105.97hm2，占土地總面積比重為3.229%，比1997年上升了0.049個百分點。在表中可以看出內(nèi)黃縣違法占地現(xiàn)象比較多，1997-2005年，內(nèi)黃縣違法占地257宗，違法占地面積共99.74hm2，涉及農(nóng)用地67.11hm2，其中耕地4.35hm2。違法占地案件處理結(jié)案率達96%，但違法占地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

表1 建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況

[地類＼&1997-2010規(guī)劃建設

占用耕地指標（hm2） ＼&1997-2005年

實際占用耕地量（hm2） ＼&實際年均占用耕地

占規(guī)劃年耕地的比例（%）＼&剩余指標

（hm2）＼&實際剩余指標（hm2）＼&總量＼&年均＼&總量＼&年均＼&城 鎮(zhèn)＼&222.67＼&15.91＼&30.15＼&3.35＼&21.56＼&192.52＼&＼&村鎮(zhèn)建設＼&＼&＼&34.48＼&3.83＼&＼&-34.48＼&＼&獨立工礦＼&24＼&1.71＼&57.34＼&6.37＼&372.51＼&-33.34＼&＼&交通用地＼&110＼&7.86＼&54.68＼&6.08＼&77.35＼&55.32＼&＼&水利設施＼&10＼&0.71＼&＼&＼&0＼&10.00＼&＼&合計＼&366.67＼&26.19＼&176.65＼&19.63＼&＼&190.02＼&177.07＼&]

注：村鎮(zhèn)建設用地和獨立工礦用地超額占用指標分別為33.48hm2和33.34hm2。

根據(jù)內(nèi)黃縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)對內(nèi)黃縣土地集約與節(jié)約利用水平進行分析，結(jié)果顯示，內(nèi)黃縣土地集約與節(jié)約利用水平總體上屬于較低程度。主要表現(xiàn)為：

2.1.1 各業(yè)用地需求量大，人地矛盾加劇 內(nèi)黃縣人口不斷增加，人均耕地逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年全縣人均耕地面積由0.11hm2減少到0.097hm2。同時，國家重點建設項目、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村住宅規(guī)模的擴大，占用了大量的耕地，人地矛盾進一步加劇。

2.1.2 城鄉(xiāng)建設用地集約利用程度偏低 城鄉(xiāng)建設用地面積14 011.04hm2，占土地總面積的12.24%，其中城鎮(zhèn)工礦用地2 623.16hm2，人均用地133m2；農(nóng)村居民點用地11 387.88hm2，人均用地209m2，土地集約利用程度偏低。

2.1.3 違法用地現(xiàn)象突出 從違法用地面積來看，絕大部分的違法用地是由地方政府主導的，大約占違法用地總面積的80%，而個人和企業(yè)僅有20%。這些違法用地，特別是政府違法征地引發(fā)了大量的社會矛盾。政府的違法征地引發(fā)的矛盾該如何解決，個人或者企業(yè)違法占地的情況如何得到解決都是擺在眼前的難題。從上表中看1997-2005年，內(nèi)黃縣違法占地257宗，違法占地面積共99.74hm2，涉及農(nóng)用地67.11hm2，其中耕地4.35hm2。違法占地案件處理結(jié)案率達96%，但違法占地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

2.1.4 建設用地標準偏高，土地集約利用程度偏低 當前內(nèi)黃縣土地資源浪費和閑置現(xiàn)象比較嚴重，主要表現(xiàn)在建設用地集約利用率較低，尤其是城鎮(zhèn)工礦用地效率低，農(nóng)民建房占用耕地屢禁不止，人均居住標準過高，急待整理。目前內(nèi)黃縣人均農(nóng)村居民點用地水平及人均城鎮(zhèn)工礦用地水平均高于安陽市及河南省平均水平。

2.1.5 耕地資源集約利用水平總體上較低 表現(xiàn)為兩個方面：一是全縣的耕地分布較為分散，分割細化不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械耕作，集約利用水平低；二是內(nèi)黃縣在耕作方式上仍以傳統(tǒng)粗放式耕作為主，資金投入低，投入產(chǎn)出效益低下。

2.1.6 農(nóng)村居民點布局散亂，內(nèi)部土地利用結(jié)構不合理 內(nèi)黃縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口多，占總?cè)丝诘?4.9%；農(nóng)用地面積比重大，占土地總面積的93.98%。一方面，受地理環(huán)境等因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期采用傳統(tǒng)作方式，投入—產(chǎn)出效益低，必然促使耕地面積的不斷擴大，不利于土地的集約節(jié)約利用。另一方面，農(nóng)村人口多，農(nóng)村居民點數(shù)量多、分布散。由于歷史習慣，內(nèi)黃縣大多為自然村落，農(nóng)村宅基地一般較寬，戶均面積較大，占地面積大，容積率低，農(nóng)村居民點用地人均190m2。同時，一戶多宅與閑置宅基地現(xiàn)象普遍，造成了農(nóng)村居民點內(nèi)部土地利用結(jié)構不合理與土地的大量閑置浪費。

3 土地資源節(jié)約集約利用的對策建議

3.1 發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的科學性和權威性 縣域發(fā)展一定要合理布局，體現(xiàn)特色，科學規(guī)劃，注重實效。一要切實將土地利用總體規(guī)劃納入縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃之中，作為經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的一部分，并將規(guī)劃指標分解落實到年度土地利用計劃中，提高規(guī)劃的科學性和預見性[1]。二要強調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行力，樹立土地規(guī)劃的中央權威。土地規(guī)劃具有強制約束力，一經(jīng)批準，絕不允許隨意突破，擅自、越權修改。三要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之間的關系，切實做到“三規(guī)合一”，從而確保規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。四要強化規(guī)劃制定與執(zhí)行的社會監(jiān)督，督促土地使用者按規(guī)定進度建設，防止土地圈而不用。建立“規(guī)劃決定供給、供給引導需求”的土地供應新機制[2]。

3.2 提高土地成本和土地出讓金上繳標準 一是提高農(nóng)用地征地補償標準和新增建設用地土地有償使用費收取標準；二是建設用地用于房地產(chǎn)等經(jīng)營性的，要繳納經(jīng)營性用地出讓業(yè)務費，建設用地用于工業(yè)的，需要繳納工業(yè)發(fā)展基金；三是對工業(yè)用地區(qū)域分類定級進行調(diào)整，對每一級別的地價要進行一定幅度的上調(diào)。四是國家要對地方政府的土地出讓收入進行適度調(diào)控。土地出讓收入除了按規(guī)定提取幾項專項基金外，還要按一定比例繳入中央國庫，以抑制地方政府對土地出讓收入的過分的依賴[3]。

3.3 培育和完善統(tǒng)一的土地市場[3] 市場在有效配置資源中發(fā)揮中發(fā)揮著基礎性作用，可以有效節(jié)約資源、提高資源利用率。要積極探索集體建設用地合法有序流轉(zhuǎn)，實行國有土地和集體土地“同地、同權、同價”；完善國有土地出讓的市場機制，嚴格按照招標、拍賣、掛牌出讓的要求出讓工業(yè)、商業(yè)用地；規(guī)范國有企業(yè)改制中的國有土地資產(chǎn)處置，完善土地價值評估機制，確保國有土地保值增值；進一步理順土地儲備中心的運營機制，發(fā)揮好對土地的儲備和經(jīng)營職能。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構與土地用地結(jié)構 土地是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，經(jīng)濟飛速發(fā)展又推動土地的開發(fā)利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整必然改變原有土地利用結(jié)構。因此應當合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應。對于第一產(chǎn)業(yè)要加大財政扶持力度，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)基礎施設建設，以提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，從而促進土地集約利用[1]。對于第二產(chǎn)業(yè)要通過有選擇、有重點的淘汰落后產(chǎn)能、引進先進產(chǎn)能、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整不合理的工業(yè)布局同時要嚴格控制和管理項目用地指標，嚴格執(zhí)行各項準入標準。對于第三產(chǎn)業(yè)，要著重借助本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分利用已有的各項的優(yōu)勢。

由于土地資源的有限性，土地利用空間不足是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的主要問題。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應。將第二產(chǎn)業(yè)作為銜接，根據(jù)不同的量分布狀況和土地質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)土地用于發(fā)展農(nóng)林業(yè)和服務業(yè)，不僅能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以保障農(nóng)用地不被占用，優(yōu)質(zhì)的土地可以發(fā)揮其生產(chǎn)能力高的特點，提高投入產(chǎn)出率，減少工業(yè)對優(yōu)質(zhì)土地的占用，提高集約程度[4]。

3.5 建立健全土地集約利用的監(jiān)督機制 在各項制度尚不完善的情況下，建立土地集約利用評價、考核與責任制度，明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標，建設土地利用動態(tài)監(jiān)察預警系統(tǒng)，防止城鎮(zhèn)、工礦用地粗放擴張具有十分重要的地位。同時，土地集約利用監(jiān)督制度建設也是保障其他土地集約利用管理制度順利實施的重要舉措[5]。首先，從土地集約利用動態(tài)監(jiān)督角度出發(fā)，建立土地集約利用動態(tài)評價預警系統(tǒng)。然后，依托土地集約利用評價預警系統(tǒng)，加強土地利用監(jiān)察。土地集約利用是一項長期的任務，不可能一蹴而就。監(jiān)督職能部門要依托土地集約利用評價預警系統(tǒng)，從“眼前”和“長遠”兩個方面來進行土地集約利用的監(jiān)督和檢查[6]。

3.6 推進農(nóng)村土地綜合整治 按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過大力整治舊村莊，開展規(guī)?；恋卣砉ぷ鳎龠M農(nóng)村居民點向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設用地、對舊宅基地復墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，有利于拉動農(nóng)村消費需求，實現(xiàn)保增長；節(jié)約的新增耕地又可確保耕地紅線，保證糧食安全；節(jié)余的建設用地還可為產(chǎn)業(yè)留足空間。

4 結(jié)語

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，我國土地供需矛盾將日益突出?？h是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會的重要銜接點，在城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用。城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展、人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展都給縣域土地的利用帶（下轉(zhuǎn)120頁）（上接3頁）來諸多的問題，因此縣域土地集約節(jié)約利用具有重要的意義。

參考文獻

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[4]楊寧.縣域土地集約利用研究[D].北京：中國地質(zhì)大學，2013.5.

[5]吳郁玲，曲福田.中國城市土地集約利用的影響機理[J].資源科學，2007，（6）.

[6]吳郁玲，曾菊新.試論“兩型社會”建設與節(jié)約集約利用土地資源——以武漢城市圈為例.湖北社會科學，2008（4）：86.

（責編：張長青）

由于土地資源的有限性，土地利用空間不足是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的主要問題。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應。將第二產(chǎn)業(yè)作為銜接，根據(jù)不同的量分布狀況和土地質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)土地用于發(fā)展農(nóng)林業(yè)和服務業(yè)，不僅能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以保障農(nóng)用地不被占用，優(yōu)質(zhì)的土地可以發(fā)揮其生產(chǎn)能力高的特點，提高投入產(chǎn)出率，減少工業(yè)對優(yōu)質(zhì)土地的占用，提高集約程度[4]。

3.5 建立健全土地集約利用的監(jiān)督機制 在各項制度尚不完善的情況下，建立土地集約利用評價、考核與責任制度，明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標，建設土地利用動態(tài)監(jiān)察預警系統(tǒng)，防止城鎮(zhèn)、工礦用地粗放擴張具有十分重要的地位。同時，土地集約利用監(jiān)督制度建設也是保障其他土地集約利用管理制度順利實施的重要舉措[5]。首先，從土地集約利用動態(tài)監(jiān)督角度出發(fā)，建立土地集約利用動態(tài)評價預警系統(tǒng)。然后，依托土地集約利用評價預警系統(tǒng)，加強土地利用監(jiān)察。土地集約利用是一項長期的任務，不可能一蹴而就。監(jiān)督職能部門要依托土地集約利用評價預警系統(tǒng)，從“眼前”和“長遠”兩個方面來進行土地集約利用的監(jiān)督和檢查[6]。

3.6 推進農(nóng)村土地綜合整治 按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過大力整治舊村莊，開展規(guī)?；恋卣砉ぷ鳎龠M農(nóng)村居民點向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設用地、對舊宅基地復墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，有利于拉動農(nóng)村消費需求，實現(xiàn)保增長；節(jié)約的新增耕地又可確保耕地紅線，保證糧食安全；節(jié)余的建設用地還可為產(chǎn)業(yè)留足空間。

4 結(jié)語

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，我國土地供需矛盾將日益突出。縣是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會的重要銜接點，在城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用。城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展、人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展都給縣域土地的利用帶（下轉(zhuǎn)120頁）（上接3頁）來諸多的問題，因此縣域土地集約節(jié)約利用具有重要的意義。

參考文獻

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[4]楊寧.縣域土地集約利用研究[D].北京：中國地質(zhì)大學，2013.5.

[5]吳郁玲，曲福田.中國城市土地集約利用的影響機理[J].資源科學，2007，（6）.

[6]吳郁玲，曾菊新.試論“兩型社會”建設與節(jié)約集約利用土地資源——以武漢城市圈為例.湖北社會科學，2008（4）：86.

（責編：張長青）

由于土地資源的有限性，土地利用空間不足是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的主要問題。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮土地集中利用的規(guī)模效應。將第二產(chǎn)業(yè)作為銜接，根據(jù)不同的量分布狀況和土地質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)土地用于發(fā)展農(nóng)林業(yè)和服務業(yè)，不僅能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以保障農(nóng)用地不被占用，優(yōu)質(zhì)的土地可以發(fā)揮其生產(chǎn)能力高的特點，提高投入產(chǎn)出率，減少工業(yè)對優(yōu)質(zhì)土地的占用，提高集約程度[4]。

3.5 建立健全土地集約利用的監(jiān)督機制 在各項制度尚不完善的情況下，建立土地集約利用評價、考核與責任制度，明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標，建設土地利用動態(tài)監(jiān)察預警系統(tǒng)，防止城鎮(zhèn)、工礦用地粗放擴張具有十分重要的地位。同時，土地集約利用監(jiān)督制度建設也是保障其他土地集約利用管理制度順利實施的重要舉措[5]。首先，從土地集約利用動態(tài)監(jiān)督角度出發(fā)，建立土地集約利用動態(tài)評價預警系統(tǒng)。然后，依托土地集約利用評價預警系統(tǒng)，加強土地利用監(jiān)察。土地集約利用是一項長期的任務，不可能一蹴而就。監(jiān)督職能部門要依托土地集約利用評價預警系統(tǒng)，從“眼前”和“長遠”兩個方面來進行土地集約利用的監(jiān)督和檢查[6]。

3.6 推進農(nóng)村土地綜合整治 按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過大力整治舊村莊，開展規(guī)?；恋卣砉ぷ?，促進農(nóng)村居民點向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設用地、對舊宅基地復墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，有利于拉動農(nóng)村消費需求，實現(xiàn)保增長；節(jié)約的新增耕地又可確保耕地紅線，保證糧食安全；節(jié)余的建設用地還可為產(chǎn)業(yè)留足空間。

4 結(jié)語

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，我國土地供需矛盾將日益突出?？h是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會的重要銜接點，在城市和農(nóng)村之間起著承上啟下的作用。城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展、人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展都給縣域土地的利用帶（下轉(zhuǎn)120頁）（上接3頁）來諸多的問題，因此縣域土地集約節(jié)約利用具有重要的意義。

參考文獻

[1]李杰，楊丹謝娜.縣域土地集約利用問題探討[J]，安徽農(nóng)學通報，2010，16（11）：11-12.

[2]姚莉，周國富.縣域土地集約與節(jié)約利用存在的問題與對策探討——以貴州省內(nèi)黃縣為例[J].貴州師范大學學報（自然科學版），2008，（02）：22-25.

[3]吳正祥、吳懷靜.小城鎮(zhèn)土地利用節(jié)約集約探討——以老河口市仙人渡鎮(zhèn)為例[J].城市建設理論研究，2013（32）.

[4]楊寧.縣域土地集約利用研究[D].北京：中國地質(zhì)大學，2013.5.

[5]吳郁玲，曲福田.中國城市土地集約利用的影響機理[J].資源科學，2007，（6）.

[6]吳郁玲，曾菊新.試論“兩型社會”建設與節(jié)約集約利用土地資源——以武漢城市圈為例.湖北社會科學，2008（4）：86.

（責編：張長青）